政府采购期末考试重点Word文档格式.doc

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未达到最低分数线的申请人则被视为不合格，不能参加投标。

7，招标文件：

是招标人向投标人提供的为进行投标工作所必需的文件，其作用在于，阐述需要采购货物、工程或服务的性质，通报招标程序将依据的规则和程序，告知订立合同的条件。

8，邀请招标：

只有收到了采购机构投标邀请的供应商、承包商或服务提供者才可以参加投标。

邀请招标又称为选择性招标、有限性招标。

9，询价采购：

也称货比三家，是指采购单位向国内外有关供应商（通常不少于三家）发出询价单，然后对供应商提供的报价进行比较，并确定中标供应商，以确保价值具有竞争性的采购方式。

10，政府采购合同：

是采购人与供应商之间依照一定的法定程序，遵循平等自愿、协商一致的原则，就各自的权利与义务所达成的协议的法律文本。

11，政府采购监督：

对政府采购法律法规执行程度，采购项目的立项、招标，采购合同的有效性及其履行情况，采购资金拨付，采购商品实际使用及效果评价等诸环节的全过程、全方位以及对采购人员采购行为的约束。

二，简答题：

（13选6，3简答，3材料）

1，简述政府采购的特征。

答：

（一）政府采购的公共性：

表现在两个方面：

一是政府采购资金来源的公共性

二是政府采购的目标具有公共性

（二）政府采购的经济主体性：

政府采购直接表现为一种对商品物资的购买活动。

政府在市场上与其他经济主体的地位相同，不存在等级贵贱之分，都要遵循市场经济自愿平等的市场交易规则。

（三）政府采购的经济性：

指政府采购追求效益最大化目标，这是由政府采购的经济主体性所决定的。

（四）政府采购的非盈利性：

政府采购的目的是与一般的商业性采购不同的，商品的购买者并不是商品的最终使用者。

虽然有些政府采购活动中，政府不是商品的最终使用者，如政府向灾区人民提供食品和药品，但是由于政府采购资金来源具有公共性，采购本身是为了履行政府职能，为纳税人提供公共品或服务。

因此，政府采购本身具有非盈利性。

2，简述政府采购制度的内容。

（前面四点是基本内容，后面七点是内容）

基本内容：

A,政府采购法规：

有完善的法律制度；

B,政府采购政策：

有明确的目标和原则；

C,政府采购程序：

有政府采购机构和采购队伍；

有完善有效的救济程序；

有一套科学的采购程序；

D,政府采购管理：

有一套有效的采购管理体制；

有对本国市场的保护措施。

3，简述完善政府采购制度的相关建议。

答：

（一）完善政府采购法律法规体系建设，尽快出台政府采购法实施条例

（二）解决法律法规之间的衔接问题

（三）加强政府采购政策功能的发挥

（四）提高政府采购效率

（五）进一步加强政府采购的监管

（六）明确电子化采购的相关规定

4，试论政府采购的功能。

①节约财政支出，提高财政资金的使用效益：

A,政府采购可以适当节约财政支出：

在过去分散采购体制下，政府的采购之处分散在各个政府职能部门，难以形成有规模的采购，对市场价格的影响不大；

实行统一集中的政府采购后，政府采购主体由一个普通的市场购买者转变为一个对市场价格拥有一定主导权的垄断购买者，这是因为采购份额得到了扩大，足以影响市场价格。

B,政府采购可以提高财政资金的使用效益：

在花同样多钱或少花钱的情况下，政府采购提高了采购商品、服务或工程的质量，优化了性能价格比（竞争机制；

认货不认人，避免暗箱操作、贪污腐败；

建立市场准入机制，定期评估，降低采购风险）

C,政府采购的节支功能源自制度设定：

政府采购蕴含着一种利益的激励和约束机制，能够实现多赢：

政府能以低廉的价格买到合适的产品；

竞争使供应商必须不断提高质量、降低成本，促进社会生产力的提高；

赢得政府采购的供应商获得一定时期内稳定的发展环境。

但是，激励和约束机制作用的有效发挥有赖于完善的制度设计，否则很难发挥作用。

②强化宏观调控：

调整采购总量实现对经济的总量调控、选择采购对象对国民经济各产业调控、选择采购地区支持某些特殊地区发展。

A,对社会总供需进行调控：

总供给大于总需求，扩大政府采购的规模；

对经济增长过快进行降温，缩减政府采购规模。

B,对产业和产品结构进行调整：

调整产业结构，对需要鼓励的产业，可以扩大相对购买量等；

对需要限制的产业，不购买或少量购买。

调整产品结构可通过是否购买某一些产品、调整购买量的大小及提前或推迟政府采购时间达到目的。

但必须按照严格的标准选择供应商，不得随意购买。

C,平衡地区间经济发展

D,促进就业等社会目标的实现

③活跃市场经济：

A,提高供应商的竞争能力

B,调动了供应商的参与热情

C,国内产品走向国际市场的助推器

④推进反腐倡廉：

A,制度本身内在的监督约束机制：

当一个主体利益的增加是以损害另一主体的利益为代价时，利益相关者会自动形成监督约束机制。

B,外在的监督约束机制

C,透明度是推进反腐倡廉的保证

⑤保护民族产业：

A,国货优先的原则

B,政府采购对保护民族产业功不可没

C,保护的前提是发展

5，政府采购的原则有哪些？

（一）公开透明原则：

有关采购的法律、政策、程序和采购活动都要公开。

该原则源自于政府采购的公共性。

（二）公平竞争原则，包括两方面的含义：

一是对于提高政府采购效率而言，必须引入竞争机制，即要讲求竞争性；

二是对于广大的供应商而言，必须拥有公平竞争的机会，即公平基础上的竞争。

（三）公正平等原则：

（四）诚实信用原则：

是民事活动的基本原则，主要指当事人应当诚实信用，善意地行使权力、履行义务，不得有欺诈等恶意行为。

6，政府采购中采购人的权利和义务有哪些？

（感觉不会考）

权利：

第一，采购人有权自己选择采购代理机构。

第二，采购人有权要求采购代理机构遵守委托约定。

第三，采购人有权审查政府采购供应商的资格。

第四，采购人有权依法确定中标供应商。

第五，采购人有权签订采购合同。

第六，采购人有权参与对供应商的采购履约验收。

第七，采购人在特殊情况下有权提出特殊要求。

义务与责任：

第一，必须接受政府采购管理部门的管理和国家审计部门、监察部门的监督。

第二，法律规定必须由政府采购集中采购机构统一采购的，采购人不得自行采购，否则必须承担相

应责任。

第三，必须尊重供应商的正当、合法权益。

第四，在供应商投标中标或被确定为成交供应商以后，采购人须在规定的时间内与供应商签订合同。

第五，采购人有义务将政府采购结果向社会公布，以便接受社会各界的监督。

7，政府采购供应商的义务有哪些？

（1）供应商必须遵守政府采购的各项法律、法规，包括《政府采购法》，国家及相关行业、各个地区的政府采购规章制度；

（2）按规定接受政府采购供应商资格审查，并在资格审查中客观真实地反映自身情况；

（3）在政府采购活动中，满足采购人或者集中采购机构的正当要求，如遵守采购程序，按要求填写投标文件并保证投标文件的内容真实可靠，遵守评标纪律，按招标人的要求对投标文件进行答疑；

（4）投标中标后，供应商应该按规定的程序与政府采购机构或采购人签订政府采购合同并严格履行，等等。

8，政府采购招标代理机构的义务和责任有哪些？

从总体上看，代理机构的义务和责任，就是要遵守国家政府采购的各项法律、法规，严格按照政府采购的法律和政策办事。

就具体操作过程而言，其义务与责任表现为以下几个方面：

（1）凡是由政府出资设立的政府采购代理机构，都有义务接受政府采购人的委托代理采购事宜。

（2）接受委托后，对于应该公开采购的项目，有义务在国家指定的统一媒体上公开发布采购信息。

（3）政府采购代理机构在进行政府采购活动时，应当遵守采购价低于市场平均价、采购效率更高、采购质

量优良和服务优良的要求。

（4）代理机构的活动必须接受社会各方的监督。

（5）如果不履行义务，就必须承担相应的责任。

9，政府采购预算管理的配套改革有哪些？

（一）大力推进和完善部门预算，促进政府采购预算的规范化

（二）完善国库集中支付制度，对政府采购预算的执行进行全过程监督

（三）依托政府财政管理信息系统（GFMIS），提高政府采购预算管理水平

（四）推进权责发生制预算会计改革，改善政府经济政策的持续能力。

10，编制投标书的原则有哪些？

答：

（1）响应性

（2）报价的合理性

（3）资质证明文件的完整与真实性

（4）投标书编制的规范性

11，开标应遵守的原则和方法是什么？

（1）开标应按招标文件中规定的日期、地点和程序进行。

（2）开标形式应采取公开形式。

（3）应作好开标记录。

（4）规定日期之后收到的投标及没有开封和开标时没有宣读的投标均不应予以考虑。

（5）在有些情况下，可以暂缓或推迟开标时间。

12，评标应注意哪些事项？

（1）评标工作应遵守严肃认真、公正合理、客观全面、细致保密的原则。

（2）评标过程应注意：

A,吃透评比标价最低的3~4名的标书，提出必须澄清的问题。

B,按预先确定的评比标准与指标，逐项评议。

要平等待人，忌带偏见，维护业主利益。

对与评标无关的人必须严格保密。

C,一切澄清、决定的问题要有记录，并让投标人补一正式的书面资料。

D,注意廉洁奉公，避免不应有的干扰。

在评标过程中，参与评标人员不得与投标人私下交谈。

（3）评标委员会的组成：

招标人或招标中介机构负责组建评标委员会。

评标委员会由招标人的代表及聘请的技术、经济、法律等方面的专家组成，总人数一般为5人以上单数，其中受聘的技术、经济等方面的专家不得少于2/3。

需要时，还可以根据不同的评审内容，在评标委员会下设若干评审小组，分别负责进行不同内容的评标工作，然后进行汇总和综合分析。

与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。

13，如何防范公开招标中的高价围标和低价抢标？

高价围标：

亦称串通投标，指一些投标人在投标前暗中达成协议，以高价投标，并保证互不竞争，迫使招标人不得不以较高的