县防范应对低温雨雪冰冻天气灾害应急预案Word文件下载.docx

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3.3重大雨雪冰冻灾害（Ⅱ级）

3.4特别重大雨雪冰冻灾害（Ⅰ级）

4.预警和预防机制

4.1监测预警

4.2预警预防行动

4.3预警支持系统

5.应急响应

5.1分级响应

5.2分类响应

5.3先期处置

5.4信息报告

5.5指挥协调

5.6社会动员

5.7信息发布与新闻宣传

5.8应急结束

6.后期处置

6.1救济救灾

6.2医护治疗与卫生防疫

6.3基础设施恢复

6.4灾后重建

6.5保险理赔

7.应急保障

7.1应急队伍保障

7.2资金保障

7.3通信保障

7.4交通运输保障

7.5电力保障

7.6物资装备保障

7.7治安保障

7.8避灾场所保障

7.9医疗卫生保障

8.监督管理

8.1宣传、培训与演练

8.2调查评估

8.3奖惩

9.附录

10.附则

10.1预案管理与更新

10.2预案解释部门

10.3施行时间

为保证低温雨雪冰冻灾害应急工作高效、有序进行，全面提高应对雨雪冰冻灾害的综合管理水平和应急处置能力，最大限度地减少或者避免低温雨雪冰冻灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障经济社会持续健康发展。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《XX省雨雪冰冻灾害应急预案》等法律法规和《XX县突发公共事件总体应急预案》等规定，结合我县实际，制定本预案。

1.3.1本预案所称雨雪冰冻灾害，指持续大范围低温、雨雪和冰冻极端天气造成的大面积雨雪冰冻灾害，包括其次生、衍生的灾害。

1.3.2本预案适用于本县范围内发生的低温雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害影响，造成或者可能造成人员伤亡、较大财产损失和较大社会影响的应急工作；

本县以外发生的低温雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害影响，造成或可能造成本县与外县重要交通运输通道中断，严重影响进出我县的人员和重要物资运输，产生较大社会影响的应急工作。

以人为本，预防为主。

把保障人民生命财产安全、维护经济社会稳定作为雨雪冰冻灾害应急工作的出发点和落脚点，做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。

（1）保障人民群众生命财产安全；

（2）维护社会稳定；

（3）保障电力供应和通信安全畅通；

（4）保障交通运输安全、有序、畅通；

（5）保障农林业作物生产安全和设施安全；

（6）保障市场商品物资供应和价格稳定；

（7）保障城乡建筑、基础设施等易损工程的安全；

（8）保障人民群众信息知情权，稳定公众情绪，营造良好的防灾抗灾舆论氛围。

全县低温雨雪冰冻灾害应急指挥体系由领导指挥机构、综合协调机构、专家咨询机构和各地应急机构等组成。

应对较大、一般低温雨雪冰冻灾害，县政府根据实际工作需要，成立XX县低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称县指挥部），统一领导、组织协调雨雪冰冻灾害的预防和应急处置工作。

2.1.1县指挥部组成

指挥长：

常务副县长（必要时由县长担任）。

副指挥长：

县人民武装部部长、县委办主任、各分管副县长、县政府办主任（根据灾害严重程度和影响范围适当增加相应副指挥长）。

成员：

县政府办各协管副主任、县人民武装部部长、武警XX中队、县委宣传部、县发改局、县经信局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业局、县林业局、县卫计局、县商粮局、县安监局、县气象局、县政府网站、县文体旅游广电新闻出版局、县食品药品工商质量监督管理局、人民银行XX县支行、县红十字会、县供电公司、县电力公司、高速交警驻XX大队、高速公路驻XX路政中队、中石化XX公司等单位相关负责人。

2.1.2县指挥部职责

在县政府的领导下，负责组织、指挥和协调全县防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾等应急工作。

2.1.3成员单位职责

按照分工，各成员单位负责职责范围内的低温雨雪冰冻灾害防御和应急处置工作，并确定应急工作联络员，及时向县指挥部上报应急处置工作动态和灾情信息。

县政府办公室负责汇总各地灾情信息和抗灾救灾工作进展情况，牵头组织、协调应急处置相关事宜，督促、检查县委、县政府抗灾救灾重要决定事项的落实情况，联系、协调民兵、武警等参与地方抗灾救灾工作的有关事宜，做好有关抗灾救灾综合协调等工作。

县人民武装部部长组织指挥所属民兵、预备役部队参加抢险救灾；

办理县委、县政府提出的民兵、预备役部队支援抢险救灾行动协调、报批事项；

协助做好我县境内遂行抢险救灾任务部队的相关保障工作；

会同宣传、新闻主管部门统一组织实施民兵、预备役部队支援抢险救灾行动的宣传报道工作。

武警XX中队负责组织指挥所属部队抢险救灾，参加重要设施和重大险情的抢险工作，协助当地政府转移危险地区群众；

协助公安机关保护重要目标安全，维护灾区社会稳定；

按照武警怀化大队授权，组织指挥增援武警部队抢险救灾行动，协调搞好有关保障工作。

县委宣传部负责防御低温雨雪冰冻灾害和抢险救灾工作宣传报道、舆论引导的组织协调和监督管理。

县发改局及时上报灾情和灾后重建项目，统筹安排灾后恢复建设项目和投资，协调做好相关的检查和督促工作；

负责居民生活必需品市场价格监测监管，及时查处价格违法行为，必要时采取价格干预措施，稳定市场价格，维护社会稳定。

县经信局负责协调有关工业企业的灾害防御及抢险救灾工作；

协调相关部门做好煤、电、油、运正常供应工作；

协调相关电力企业防御雨雪冰冻灾害的应急处置；

负责做好相关防灾抗灾物资储备和有关灾后重建物资的生产供应等工作。

县教育局负责全县教育行政部门和学校防御雨雪冰冻灾害工作的协调和管理，指导各级各类学校开展防灾减灾知识教育，提高师生防灾减灾意识和自救能力。

县公安局维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防御雨雪冰冻灾害物资和破坏防灾救灾工程设施的违法犯罪行为，负责处置因雨雪冰冻灾害引发的群体性治安事件，会同县维稳办等部门做好雨雪冰冻灾害期间的社会稳定工作；

负责保障道路交通安全与秩序，必要时，依法实施交通管制；

防御雨雪冰冻灾害紧急期间，协助组织群众撤离和转移。

县消防大队负责参与铲冰除雪工作，及时调派警力参加城镇道路和公路、电视塔、公园、农贸市场等重要建（构）筑物的破冰除雪工作，尽快排除险情隐患，最大限度地防止各类安全事故发生；

全力开展各类灾害事故救援工作，配合交警、城管、公用事业等单位进行险情处置，做好被困人员的疏散营救工作，保护群众生命安全；

充分利用自身装备优势，主动做好上门送水等民生保障工作，保障群众生活基本所需。

县公安局交通管理中心负责指导全县城乡道路交通事故的预防和处理，与有关部门做好较大道路交通事故的调查和处理工作；

指导全县城乡道路交通疏导，交通执法和勤务，特种车辆及其标志的秩序管理，重要警卫大型活动的交通安全保卫工作以及协调各地对有关物资、人员的牵引工作；

配合有关部门组织、协调对突发事件的处置；

指导全县公路交通的治安管理工作。

县民政局组织、协调全县雨雪冰冻灾害的救助、救济和救灾工作，管理、分配中央、省、市级救灾款物并监督检查其使用情况；

组织指导和开展救灾捐赠工作；

组织核实灾情，并按有关规定发布雨雪冰冻灾害灾情和救助工作情况；

负责房屋全倒户和危房户的住房及生活安排，确保灾民有房住、有饭吃，生活安定；

指导灾区乡镇政府做好群众的基本生活保障工作。

县财政局负责防御雨雪冰冻灾害和救灾资金的筹集，及时下拨并监督使用。

县国土资源局负责因雨雪冰冻灾害可能引发滑坡、山体崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、应急调查和灾害评估、防御工作。

县住建局负责城镇公用基础设施、城镇房屋、建筑工地和风景名胜区防御低温雨雪冰冻灾害的指导和监督管理；

指导和督促单位、社区开展城市道路除雪除冰行动，疏通道路，确保安全出行。

做好受损供气供水管网的抢修，以及生活垃圾集中清运。

同时，督促和指导供气、供水公司加大自来水管、水表防护宣传，及时组织供水部门检修因冰雪损坏的水管、水表，确保不出现大面积断气、停水现象。

县交通运输局负责维护职责范围内公路、水路运输秩序，协调和组织运力，做好人员和物资的疏运；

配合受灾乡镇政府和有关部门，做好公路、水路滞留人员的安置和基本生活保障；

组织公路、水路抢险抢修保畅通，配合做好抢险救灾车辆、船舶的通行工作；

配合有关部门做好公路交通安全管理，指导、督促公路经营单位做好公路通行、养护管理；

加强管辖内水上运输管理，组织开展内河水上搜救；

督促业主单位做好在建交通工程安全管理工作。

公路管理部门具体负责组织实施管辖内公路除雪除冰和路面养护工作。

道路运输管理部门具体负责为雨雪冰冻灾害应急处置工作提供各类公路运输保障。

高速驻XX部门做好高速公路防御低温雨雪冰冻灾害的准备；

联合开展高速公路交通分流和管制工作，协助地方政府做好高速公路滞留司乘人员的基本生活安置。

海事部门具体负责组织、协调、指挥辖区内船舶交通，保障抢险救灾人员和物资水上运输的安全。

县水利局负责雨雪冰冻灾害期间水利设施及水电系统的安全工作。

县农业局负责农业防御雨雪冰冻灾害和灾后农业救灾恢复生产技术指导；

负责县级抗灾种子储备和区域性应急调用安排；

负责组织菜篮子商品的生产和供应；

负责农业灾情调查核实。

县林业局负责林业防御雨雪冰冻灾害和灾后林业救灾恢复生产技术指导；

负责县级抗灾林木花卉种子种苗储备和区域性应急调用安排；

负责林业灾情调查核实。

县卫计局负责灾区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作；

及时提供低温雨雪冰冻灾区疫情和防治意见；

预防、控制疫病的发生和流行。

县商粮局负责组织低温雨雪冰冻期间生活必需品和成品油的供应；

负责保障市场供应应急工作的综合、协调和部门衔接，确保市场的安全和正常运转；

负责做好粮食储备和市场粮情监测工作，组织协调原粮加工和受灾区域应急粮油调用安排，保证雨雪冰冻灾害期间的粮食供应。

县安监局加强安全生产监管工作；

指导矿山、危化等企业做好防灾工作。

县气象局负责低温雨雪冰冻灾害的监测、预报，及时发布雨雪冰冻灾害预警信息；

负责雨雪冰冻灾害信息的收集、分析和评估工作，为县指挥部启动和终止雨雪冰冻灾害应急预案、组织抢险救灾提供决策依据和建议。

县政府网站协调、组织各新闻单位做好低温雨雪冰冻灾害应急新闻报道工作；

做好雨雪冰冻灾害信息和抗灾救灾情况的发布工作。

县文体旅游广电新闻出版局根据县指挥部办公室提供的雨雪冰冻灾害情况，指导、协调、监督广播电视播出机构及时向公众发布气象、灾情信息，做好防御低温雨雪冰冻灾害工作的宣传报道；

负责协调配合相关乡（镇）政府做好旅游景区的安全监督管理，配合相关单位组织协调旅游企业做好游客和旅游从业人员疏散工作，在旅游行业开展防灾知识宣传。

县食品药品工商质量监督管理局加大市场监管力度，确保市场的安全和正常运转。

人民银行XX县支行协调、组织金融系统各单位积极参加救灾和灾后重建工作。

县红十字会协助政府开展救灾救济工作，筹集救灾款物和组织社会募捐。

必要时组织红十字医疗队参与灾区伤员救治工作。

县供电公司、县电力公司负责保障应急重点部门和重要、高危用户用电的供应；

及时组织电网受损电力设施的抢修，保障电网安全稳定运行，最大限度地满足抢险救援和居民生活的电力供应。

XX电信、移动、联通公司负责指导、协调和督促各基础通讯运营企业做好防御雨雪冰冻灾害通信保障和相关信息传递工作；

及时指挥、协调相关通讯运营企业调配应急机动通信设施，保障应急指挥通信的