《交通运输十二五发展规划》全文Word下载.docx

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　　　　“十二五〞时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济开展方式的攻坚时期。

纵观国际国内形势，世情国情发生深刻变化。

世界多极化和经济全球化深入开展，国际金融危机影响深远，不稳定、不确定因素进一步增加，开展格局面临深度调整。

我国经济社会开展呈现新的阶段性特征，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入开展，经济开展方式转变加快，经济社会开展长期向好的趋势没有改变，我国开展仍处于重要战略机遇期。

同时，必须清醒地看到，我国开展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，深层次矛盾日益凸显。

面对新的开展形势，交通运输开展必须科学判断和准确把握趋势，紧紧抓住战略机遇，积极应对各种挑战，加快交通开展方式的转变，大力开展现代交通运输业。

　　　　第一节开展需求

　　　　一、保持经济平稳较快开展，进一步增强交通运输保障能力

　　　　根据国民经济“十二五〞开展预期，GDP将年均增长7％，城市化率将从47.5％提高到51.5％，外贸进出口将保持8％左右的年均增长速度，交通客货运输需求将保持持续增长态势。

预计到“十二五〞末，公路客货运量分别达到400亿人、300亿吨。

沿海港口货物吞吐量达到78亿吨。

内河货运量达到38.5亿吨。

民航客货运量分别达到4.5亿人、900万吨。

邮政行业业务总量在2010年的根底上翻一番，达到2620亿元。

此外，国土开发、民生改善、社会稳定、国家安全等方面，对交通运输保障提出了更高的要求。

因此，要按照“适度超前〞的原那么，继续加强交通运输根底设施建设，保持适度规模，优化交通运输结构，推进综合运输体系建设，增强交通运输保障能力。

　　　　二、运输需求结构和消费结构升级，必须提升交通运输服务水平

　　　　我国加快转变开展方式必将加速产业结构、产品结构的优化升级，高附加值货物运量进一步增加，要求提供安全、快速和可靠的货运服务，构建低本钱、高效率的现代物流体系，以满足对运输速度、质量、服务品质的新要求。

随着人民群众生活水平的不断提高，小汽车进入寻常百姓家庭，机动化社会进程加快，公众出行需求旺盛，预计到“十二五〞末，民用汽车保有量将达到1.5亿辆，人均乘用交通工具次数明显增加，对运输服务的安全性、舒适性、快捷性等都提出了更高要求。

广阔西部地区、农村地区、“老少边穷〞地区群众出行需求将进一步增加，提高根本公共运输服务均等化水平将成为交通运输开展的重要任务。

因此，必须完善服务设施，加强市场管理，优化运输组织，提高运输效率，拓展服务领域，全面提升交通运输服务水平。

　　　　三、充分发挥科技引领作用，不断提高交通运输科技含量和信息化水平

　　　　科技进步和信息化开展势头迅猛，科技创新孕育新突破，物联网、云计算等新一代信息技术的出现，将极大地促进人类社会的开展进步。

科技进步和创新是加快转变经济开展方式的重要支撑，交通运输加快转变开展方式、开展现代交通运输业，要继续实施“科技强交〞战略，加强技术创新，推进现代信息技术在交通运输领域的集成应用，充分发挥科技的引领作用，极大地提升交通根底设施、运输装备的现代化水平。

因此，交通运输行业要着力加强科技创新体系建设，提高自主创新能力，大力推进信息化建设，努力提高交通运输科技含量和信息化水平。

　　　　四、落实建设“两型〞社会开展战略，加快构建绿色交通运输体系

　　　　建设资源节约型、环境友好型社会是我国一项长期的战略任务，交通运输行业是能源资源消费和温室气体排放的重点领域之一，根据国家对节能减排的总要求，交通运输业节能减排的任务非常艰巨；

交通运输开展面临的土地、岸线等资源紧缺的刚性约束将进一步强化，环境和生态保护任务更加繁重，推进资源节约和环境保护，促进经济开展模式向高能效、低能耗、低排放模式转型，对交通运输绿色开展提出了更加迫切的要求。

因此，必须树立绿色、低碳开展理念，以节能减排为重点，加快形成资源节约、环境友好的交通开展方式和消费模式，构建绿色交通运输体系，实现交通运输开展与资源环境的和谐统一。

　　　　五、经济社会快速开展和人民生活水平提高，必须强化交通运输安全与应急保障能力建设

　　　　经济社会快速开展和人民生活水平提高，机动化水平迅速提升，交通流量进一步增大，营运车船与从业人员数量增长，对交通运输安全保障提出了更高的要求。

全球气候变暖、极端恶劣天气不断增多，由此引发重特大自然灾害，势必对交通根底设施与运输安全构成严重威胁。

社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，社会矛盾和突发事件明显增多，公共安全和应急管理工作面临的形势更加严峻，对交通运输安全应急保障和反响能力提出了更高要求。

因此，要坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原那么，建立健全应急管理组织体系，完善应急预案，加强应急队伍建设，切实强化交通运输安全和应急保障能力建设。

　　　　在新的历史开展阶段，交通运输面临的任务一方面是要继续加强交通根底设施建设，另一方面要全面提升运输服务水平和效率，以满足经济社会开展的新要求和人民群众的新期待。

“十二五〞时期，交通运输行业必须把加快开展方式转变作为重要的战略举措，将交通运输结构调整作为主攻方向，以科技进步和创新为重要支撑，加快推进现代交通运输业开展。

　　第二节指导思想和根本原那么

　　　　一、指导思想

　　　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，围绕全面建设小康社会宏伟目标，坚持以科学开展为主题，以转变开展方式、开展现代交通运输业为主线，着力调整交通结构、拓展服务功能、提高开展质量、提升服务水平，努力推进综合运输体系建设、促进现代物流开展、提升科技进步和信息化水平、建设资源节约型环境友好型行业、提高安全监管和应急处置能力，按照“适度超前〞的原那么，构建便捷、安全、经济、高效的综合运输体系，为国民经济和社会开展提供强有力的支撑和保障。

　　　　二、根本原那么

　　　　——把开展作为第一要务，保持持续开展。

按照“适度超前〞的原那么，把握开展节奏，合理有序、平稳较快地推进交通根底设施建设，加速形成根底设施网络，加快提升运输保障能力，优化交通结构、提升质量效率，坚持速度、结构、质量、效益相统一，在开展中促转变，在转变中谋开展，实现交通运输又好又快开展。

　　　　——把统筹兼顾作为根本方法，推进协调开展。

统筹各种运输方式协调开展，加快综合运输体系建设，坚持建、养、运、管并重，着力提升服务水平。

统筹区域、城乡交通运输开展，进一步向西部地区、“老少边穷〞地区倾斜，推进公共服务均等化，使人民群众共享交通改革开展的成果，实现交通运输协调开展。

　　　　——把深化改革作为强大动力，鼓励创新开展。

坚持解放思想，抢抓战略机遇，深化交通运输领域的各项改革，坚持理念创新、科技创新、体制机制创新、政策创新，以世界眼光、战略思维谋划交通运输开展，以科技进步和信息化改造和提升交通运输业，建立和完善适应市场经济体制要求和符合交通运输开展规律的新体制、新机制，构建交通运输科学开展的政策环境，实现交通运输创新开展。

　　　　——把可持续开展作为根本要求，促进绿色开展。

树立绿色、低碳的开展理念，继续推进资源节约型、环境友好型交通行业建设，加快建立以低碳为特征的交通运输体系，强化节能减排，集约节约利用资源，促进资源循环利用，加强生态和环境保护，实现交通运输绿色开展。

　　　　——把保障安全作为重要前提，坚持安全开展。

结实树立“安全第一〞的思想，努力提高安全保障能力，强化安全监视管理，切实加强预防预警和应急处置体系建设，为经济社会开展提供安全可靠的运输服务，实现交通运输安全开展。

　　　　第三节开展目标

　　　　一、总体目标

　　　　到2015年，根底设施网络更趋完善，结构更加合理，交通运输供给能力明显增强，运输装备进一步改善，运输组织不断优化，运输效率和服务水平明显提升，创新能力不断增强，科技进步和信息化水平不断提高，行业监管能力明显加强，以低碳为特征的交通运输体系建设取得成效，资源节约型、环境友好型行业建设取得明显进展，交通安全监管体系逐步完善，应急反响能力进一步加强，安全保障能力明显提高。

便捷、安全、经济、高效的综合运输体系初步形成，根本适应国民经济和社会开展的需要。

　　　　二、具体目标

　　　　〔一〕根底设施

　　　　——公路网规模进一步扩大，技术质量明显提升。

公路总里程达到450万公里，国家高速公路网根本建成，高速公路总里程达到10.8万公里，覆盖90％以上的20万以上城镇人口城市，二级与以上公路里程达到65万公里，国省道总体技术状况达到良等水平，农村公路总里程达到390万公里。

　　　　——沿海港口布局进一步完善，服务功能明显拓展。

形成布局合理、保障有力、服务高效、安全环保、管理先进的现代化港口体系，港口码头结构进一步优化，深水泊位达到2214个，能力适应度〔港口通过能力/实际完成吞吐量〕达到1.1。

　　　　——内河航道通航条件显著改善。

“两横一纵两网十八线〞1.9万公里高等级航道70％达到规划标准，高等级航道里程达到1.3万公里，内河水运得到较快开展，运输优势进一步发挥。

　　　　——民用航空保障能力整体提高。

初步建成布局合理、功能完善、层次清楚、安全高效的机场体系，运输机场数量达到230个以上，大型机场容量饱和问题得到缓解。

　　　　——邮政服务X围进一步扩大，能力进一步增强。

根本建成覆盖城乡、惠与全民、水平适度、可持续开展的邮政普遍服务体系，邮政普遍服务局所总数达到6.2万个。

　　　　——运输枢纽建设取得明显进展。

建成100个左右铁路、公路、城市交通有效衔接的综合客运枢纽，建设200个功能完善的综合性物流园区或公路货运枢纽。

　　　　〔二〕运输服务

　　　　——运输装备专业化、标准化水平显著提升。

中高级营运客车比例达到40％，重型车、专用车和厢式车占营运货车比例达到25％、10％和25％，内河货运船舶船型标准化率达到50％。

　　　　——运输组织化程度明显提高，服务X围进一步延伸。

集装箱、大宗货物水铁联运、江海联运较快开展。

所有具备条件的乡镇和92％的建制村通客车，有条件的地区实现城乡客运一体化。

　　　　——服务水平和运行效率显著提升。

国道平均运行速度提高到60公里/小时，内河主要港口根本实现机械化、专业化，沿海主要港口平均每装卸千吨货在港停时下降15％，民航航班正常率高于80％，、快件全程时限达标率达到85％。

　　　　——城市客运服务水平明显提升。

300万人口以上的城市、100－300万人口的城市以与100万人口以下的城市，万人公交车辆拥有量分别达到15、12和10标台以上。

　　　　〔三〕交通科技与信息化