澳门高等教育发展成效探究Word文档下载推荐.docx

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关键词:

澳门;

高等教育;

发展成效

一、澳门高等教育体系的建立

澳门的高等教育从1594年的圣保禄学院（Colé

giodeS�oPaulo）开始[1],历经四百多年的缓慢发展[2],到1981年才正式创办第一所由中国人主办的高等学府私立东亚大学[3][4]。

由黄景强、胡百熙和吴毓璘创办的私立东亚大学,在1987年12月19日被澳门政府以约一亿三千万葡币（约975,610美元）收购,由澳门基金会负责重组,并在1991年转为公立澳门大学,为回归之后的“澳人治澳”培养人才。

[5][6][7]东亚大学也一分为三,变为澳门大学和澳门理工学院,以及与葡萄牙公开大学联合成立的“亚洲（澳门）公开大学”,随后又在2011年改名为“澳门城市大学”。

[8][9]在之后的20年中,澳门教育飞速发展,基本建立了以四所公立大学和六所私立大学为主的高教体系,招生人数不断增加,完成了从精英化向大众化高等教育的发展（见图1）。

尤其是近五年,在行政长官的推动下,澳门高等教育提出“教育兴澳、人才建澳”的重要政策,提升澳门高等教育质量,取得了瞩目的发展成果。

回归十多年之后,澳门的高等教育已经建立起较为完善的、公私立相结合的发展模式,透过不同组织如教会、政府、慈善会等力量,兴办政府与民间相结合的高等教育办学体系。

二、近十年澳门高等教育的发展成效

2009年,澳门第三任行政长官崔世安当选后,推出“教育兴澳,人才建澳”的政策,致力于澳门高等教育的持续发展,以培养更多人才,为澳门特区的持续繁荣,提供强有力的人才支撑。

同年,澳门特别行政区又进一步向中央提交在珠海横琴建立高教园区的提案,自此开始了澳门高校建设的新阶段。

之后在澳门经济发展快速和良好的高等教育政策支撑下,澳门高等教育机构持续获得政府各方面的投入,尤其在研发经费上持续增加。

例如,政府对高等教育机构的投入占GDP的比例,在六年内增加一倍。

同时澳门研发及发展经费占GDP的比例,也从2012年的0.048%,上升到2015年的0.133%,增长近三倍。

[13][14]

同时在这段时间内（见图2）,澳门高等教育的师资素质不断提升,拥有博士学位的教师比例逐年升高,整体教师水平不断上升,学生中的研究生人数比例也稳步上升。

高等教育毛入学率从60%提升至80%以上,也让公民中拥有高等教育学历的人口比例上升至34%左右;

学生中研究生的比例达到28%,女性学生比例则基本稳定在55%左右,外地学生的比例上升了近12个百分点,达到45%。

尽管在女性学术人员比例、师生比、外地教师比例等方面稍有欠缺[19][20][21][22],但整体而言,澳门回归的十年间（2009-2018年）,高等教育快速地跨越了精英化阶段和大众化阶段,直接迈入普及化阶段。

[23]澳门高等教育在整体规模的建设与发展上,取得了相当的成绩。

尤其是近五年,自2013年提出“教育兴澳、人才建澳”的政策以来,澳门高等教育的发展取得了优异的成效,包括以下几方面。

（一）重视高等教育事业发展

2009年澳门获准澳门大学搬迁横琴新建校区的提案[24],实施“一国两制”的隔离式管理政策[25]。

自此,澳门大学成为港澳地区第一个校园搬入内地的大学,也是中国历史上首次将大面积领土交由另外一套司法体系进行治理的案例。

横琴校区比澳门大学原校区大20倍,建筑面积约82万平方米,可容纳一万五千名学生,满足澳门大学未来十年发展规划目标。

自2013年7月正式启用,澳门大学的学生总人数由2014-2015学年的9,393人,上升到2016-2017学年的9,968人。

其中,博士学生人数增加325人,增长超过30%（如图3）。

[26]此外,澳门大学的学术研究成果也在提升,如,论文发表量由2014年的700多篇提升到2016年的1200多篇,增长70%。

其中论文引用次数也超过11,000次,较2011年增加五倍多（如图3）。

[27]由上述资料可看出,澳门大学在横琴校区启用之后的快速发展情形。

澳门大学的搬迁,也让出原有的空间给其他的大学和学院发展,如澳门城市大学、澳门理工学院、澳门旅游学院三所高校,分别获得了澳门大学的部分原校区空间。

澳门政府也在这一阶段为若干学校建立新校园,如,2009年圣若瑟大学开始建造占地约15,000平方米的新校区;

2015年6月,澳门城市大学进驻凼仔新校区。

同时澳门政府还为高等教育投入了大量的资金。

2014-2015年澳门高校学年总支出为4,174,892,734,03澳门币,公立学校3,108,042,397.4澳门币,占总支出的74.4%。

[29]

2014年,澳门政府对高等教育的总投入经费（包括十所高校从政府各个部门、澳门基金会、澳门科技发展基金会获得的经费和高等教育辅助办公室的投入经费）为32.16亿澳门币,占政府总开支的4.8%,生均经费占人均GDP的11.4%。

[30]虽然比例看似不高,但澳门近十年来经济快速发展繁荣,人均GDP和政府总开支数字很高,因此相较于邻近国家与地区,澳门对于高等教育的投入经费多元且充沛。

透过政府教育部门、澳门基金会、教会组织与私人企业等对澳门高等教育的资源投入,使得近五年来高等教育投入成长快速。

在澳门重视高等教育投资背景下,高等教育毛入学率也随之不断攀升,由2012年的61.86%上升到2016年的81.27%。

与周边地区相比较已属先进的水平,但仍略低于美国和澳洲等高等教育发达国家。

另外,高等教育就学率也在2014年达到69.3%,三年内略增3%,高于英国、美国和澳洲,仅略低于台湾地区。

[31][32][33][34]

（二）加强法制建设

1991年,为了适应《中葡联合声明》之后的高等教育形势,帮助澳门的高等教育能在过渡阶段培养更多的本地人才,澳门政府颁布了《高等教育法》（11/91/M号法令,以下称为旧高教法）。

该教育法规定了澳门高等教育的目的、组织与运作、学位与文凭、教师、学生、财政与评审,还明确规定东亚大学为公立澳门大学,要求遵守法令等的各项规定。

[35]

经过20多年的发展,旧的《高等教育法》已无法适应新时代高等教育的需求。

为了因应新时代需要,2003年澳门特别行政区政府修正《澳门教育制度修改建议》[36]。

2017年7月通过《高等教育制度》[37],又称为“新高教法”。

新高教法提倡多元课程,优化院校办学素质,赋予高校更大的灵活性和自主空间。

相较于1991年颁布的11/91/M号法令（旧高教法）,《高等教育制度》法案在法治方面进行了理念上的改变,不再局限于成文法规定,形成以法律治理教育的体系,统筹其他与教育相关的法规。

[38]澳门高等教育将以新高教法为核心,配合高等教育章程,建立学分制、高等教育素质评鉴制度、高等教育委员会,以及高等教育基金等一系列配套体系。

[39]

其中在投资方面,新高教法将成立“高等教育基金”,优化对各个高等院校的公共资金投入。

在体制方面,新法保障高校更多自主权,授予各校在校院章程、学术、教学、行政、财政、课程的设置和学习计划方面更大自主性和灵活性,[40][41]希望能改变原先高等教育所面临的复杂行政程序等缺点。

至于在高等教育师资方面,新高教法增加了对高等院校人员的分类,将其分为领导人员、教学人员、研究人员和非教学人员。

法案认同高等院校教学与科研的结合,以及承认研究人员在高等教育机构中的地位。

[42][43]

另外,新高教法还引入高等教育评鉴制度和评估体系,期望进行高校的质量保证。

至于在学生方面,也强调高等教育环境中须重视“以学生为本”的概念,这可说是一项重大的高教理念转变。

[44]

新高教法第二条还排除过去葡萄牙大学教育和高等专科教育双轨制,将高等教育改为“由高等院校提供的中学教育以上程度的各级教育”,且将高等院校进一步定义为“根据适用法例设立及认可,且获准开办高等教育课程、颁授学位及从事高等教育范畴其他学术活动的公立或私立组织”,藉此与世界高教接轨。

[45][46]

另外,新高教法在学生培养方面,降低了经特别入学考试人士的最低年龄,由25岁调至23岁;

规定资质优异学生的入学制度;

促进澳门各个院校之间的学分和学习互认;

确保学生的学术活动的参加和实习的条件。

[47]

总之,新高教法,赋予澳门高等院校更多的自主性和弹性,修改旧法律中过时的规定,顺应了时代的潮流和发展新需求。

尤其在研究人员分类、重视学生为本与建立评鉴体系等方面的改革,都将对澳门的高等教育产生重要影响。

尽管澳门高等教育发展目前还面临着一些困难与限制,但新高教法的推出,将会为澳门高等教育开启新的契机。

（三）优化师资队伍

随着高等教育的发展,师资建设也成为澳门高等教育的重要议题。

在世界大学排行影响下,澳门高等教育越来越重视教师的质量提升与学术研究表现。

从博士学位教师的比例来看,澳门高等教育院校中拥有博士学位的教师比例在逐年提升。

2013-2014学年全澳门十所院校拥有博士学位教师比例为59.69%（以全职计算）,到了2016-2017学年,上升至66.75%。

其中,澳门大学的博士学位教师比例也从2013-2014学年的79.96%,上升至2016-2017学年的82.65%。

另外,澳门理工学院的博士学位教师比例2017年也达到71%。

[48][49]由此可见,整个澳门的高等教育教师质量在不断上升（见图4）。

相对于邻近地区,尽管澳门在人才引进策略上仍稍嫌保守[54],但高等教育师资来源却十分多元,有超过30%的教师来自非本地聘用,其中非本地教师比例最高的是澳门科技大学,高达58%[55];

澳门大学也有20.79%的外地教师,包括七位世界著名的讲座教授[56]。

从全职和兼职教师的比例来看,澳门高等教育的全职教师比例一直处在65~70%左右,由于引进讲座教授等原因,澳门大学的全职教师比例还略有下降。

[57]

近年来,澳门高校教师在国际上也屡获荣誉,例如,2014-2016年间澳门大学多位教授获得中国科学院相关专家荣誉、亚洲最佳商业学校奖、教育领袖奖、葡萄牙颁发的功绩勋章、英国工程技术学会会士名衔、美国相关学会的终身成就奖、杰出学者奖、葡语文学成就奖、国际杰出电子教学奖,以及国际系统与控制科学院院士等奖励。

[58][59]澳门大学的学术论文发表量也从2010年的百余篇快速增加至2016年的1200多篇[60],在学术研究和国际影响上都获得重大的发展。

（四）重视高等教育质量

澳门高等教育发展至今,学校规模已不再是主要的议题,如何培养适合澳门经济发展需要的人才,并确保人才质量,才是当前澳门高等教育的首要问题。

横琴校区完全归澳门大学所管辖,即是一个最佳提升管理绩效的案例。

透过这样的安排,期望为澳门建立区域的一流高等教育。

前文提到,澳门新《高等教育制度》法案提出更加重视高等教育的质量,建立和优化澳门的高等教育评鉴制度,来达到以生为本的核心目的。

具体而言,2012年澳门高等教育辅助办公室已加入两个国际素质保证组织,包括国际性素质保证组织（TheInternationalNetworkforQualityassuranceAgenciesinHigherEducation,INQA