论如何加强工会经费预算管理工作Word下载.doc

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随着经济和社会发展，工会组织职能不断增强，工会经费收支规模不断扩大，工会财务工作日趋复杂和艰巨，因此我们有必要提高工会经费预算管理水平。

　　一、加强工会经费预算管理的意义和作用

（一）加强工会经费预算管理的意义

　　1、增强工会财务管理效能

　　工会经费的预算管理，将有限的财力和需要的经费有机结合，做到统筹兼顾，可以减少甚至杜绝盲目性与随意性，有计划地进行财务收支活动，有效控制工会财务风险，进而提高工会经费的使用效率，提升工会财务管理工作水平。

　　2、推动工会组织发挥职能

　　工会经费是维护职工合法权益的前提和保障，是工会工作的落脚点。

基层工会要切实加强工会经费的预算管理，组织开展各项技术革新、劳动竞赛，提升职工素质；

开展各种文体活动，丰富职工文化生活；

积极开展“送温暖”活动，帮扶困难群体，将有限的经费用于为职工解难事、办实事，为工会组织履行各项职能提供物质基础。

　　3、顺应国家财政体制改革

　　财政发展的趋势是预算管理，财政体制改革是深化和改进预算管理。

财政部门在提高资金使用和加强预算管理方面做出了调整和改革，取得了成效。

虽然工会经费不同于财政资金，但是也值得工会借鉴。

按照国家预算管理体系改革思路，工会财务管理要建立工会预算管理体制，适应预算管理改革需要。

（二）加强工会经费预算管理的作用

（1）通过预算管理，明确各部门责权利，并进行充分沟通协调，杜绝发生因责任不清而相互推诿扯皮等事情，调动各部门积极性，最终实现工会的工作目标。

（2）明确各级工会的预算观念，规范工会经费收支行为，减少支出的随意性，杜绝无预算、超预算开支，增强预算约束力，提高工会经费的使用效率。

　　（3）推行部门预算，实现资产配置与预算结合，将资金透明规范地分配到具体部门和项目上，杜绝经费使用过程中的不规范行为，提高经费使用透明度。

　　（4）通过部门预算，可以提供业绩评价标准，考核各部门工作业绩，对基层工会加以激励与控制，形成有制度可依、有目标可循，防范朝令夕改、随意变动。

　　（5）通过预算管理，安排工会重点工作所需资金，要求项目细化、数据准确，这样既有利于优化工会支出结构，推动工会事业发展，又可以按中央“八项规定”要求，厉行勤俭节约办会。

　　二、认清基层工会经费预算管理工作存在的问题

（一）预算编制存在的问题

　　1、对工会预算管理认识有偏差

　　根据《工会预算管理办法》相关规定，上级工会非常重视基层工会预算工作，要求每年基层工会都要做好财务预算编制，并对基层工会的财务预算、决算工作进行培训。

但有些基层工会对财务预算编制不认真，存在“重决算、轻预算”的现象，导致预算编制质量差。

　　2、对工会预算管理不重视、不关心

　　有些领导没有意识到预算管理的重要性，认为预算编制的准确性和执行效果的好坏只是财务部门的事，单位内部没有全员参与预算管理，没能更好地贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，使得工会组织没有发挥更好的作用。

　　3、预算编制不细化、不科学

　　基层工会对编制预算缺乏详细的规划，导致一些业务项目没有预算经济指标去列支。

项目预算不够细化，只有一级科目，没有二级、三级科目；

只有收支预算数，没有明细数据和预算说明，直接影响工会工作的规范性和可操作性。

　　基层工会多年来一直采用“基数+增长”的预算编制方法，就是以上一年基数为准，加上增长比例作为新一年预算指标，在实际工作中，这种方法存在弊端。

一是这种预算编制缺乏部门预算编制定额标准，没有配套的管理细则，使得预算管理没有科学合理的量化依据。

二是基数不变加上增长比例，每年的经费开支变成了“合理因素”，导致预算只增不减，造成很大的资金浪费。

三是在预算编制过程中，工会主要注重财务成果，对非财务指标关注不多，预算体系不能及时反映价值的增减变化，不能够全面反映工会工作。

（二）预算审批存在的问题

　　预算编制完成后，有的基层工会认为只要坚持收支平衡，不编制赤字预算，就完成了预算工作，没有经过工会委员会及经审会讨论通过，或者即使通过，也只是走个过场，导致收支预算未履行严格的审批程序。

另一方面，在预算编制时，有些基层工会考虑不周全，认为编制工作年初完成后，日后就不必调整。

经费收支未按照年初预算进行，执行过程与预算出入较大，预算调整也未按照正常程序审批，而是通过年底决算频繁调整，从而失去了预算的严肃性。

　　（三）预算执行存在的问题

　　在预算执行中，财务部门与其他部门缺乏有效沟通，财务部门不了解业务工作，无法对各项支出提出有效建议，掌控预算进度；

其他部门不了解预算执行情况，预算执行随意无序，进度或快或慢。

在预算执行中，基层工会还存在着不按照预算批复安排项目支出，只凭领导一句话直接列支，造成了不受预算约束的局面，出现无预算、超预算开支，使得预算在执行过程中形同虚设。

　　（四）预算监督存在的问题

　　“重预算编制，轻预算监督”是多数基层工会在预算管理中存在的主要问题。

在预算执行过程中，不能及时发现并解决出现的问题，致使积累的问题增多，预算管理出现漏洞。

预算管理的最后一个关节是对预算执行结果进行评估、奖惩，但多数单位没有考核措施，导致预算“重拿轻放”，没有发挥预算的约束和激励作用，不能提高工会经费的使用绩效。

　　三、加强工会经费预算管理工作的措施

　　工会财务管理的一项重要内容就是工会经费的预算管理，它不仅给基层工会履行职能提供财力支撑，也反映出工会的经济运行情况。

为了提高工会财务管理的质量，借鉴政府预算改革，在实际工作中，要从预算的编制、执行、监督三个环节入手。

（一）完善预算编制管理，增强预算编制科学性

　　预算编制环节是工会预算管理的中心环节，是预算管理的基础和前提。

要想提高工会预算编制的准确性，就要做好预算管理各项准备工作，实行零基预算与增量预算相结合，制定科学合理的年度收支预算计划，掌握科学合理的预算编制方法。

要准确掌握本级工会和所属事业单位的基本情况，摸清家底，收集、整理、核对基础数据，这是细化预算的关键。

在对上级补助收入、经费收入等各项收入做出合理测算的基础上，编制收入预算。

收入预算确定后，各个部门要各负其责，保障工会经费及时足额到位，确保各项业务正常开支。

要细化支出项目，减少行政性支出，把更多的资金用在开展工会活动和维护职工权益上，坚持收好、用好、管好工会经费，量入为出，收支平衡。

（二）加强预算执行管理，增强预算执行约束性

　　要想工会经费发挥预期效益，就要做好预算执行工作，严格按照批复的预算金额安排支出。

在预算执行过程中，尽量避免随意追加、频繁调整，应做到约束预算执行，不能预算与执行“两张皮”。

业务部门开展工作时，要按照批复的预算提出申请，大额资金支出要实行集体讨论或联签制度。

对于需要追加预算的，严格按审批手续执行，维护预算的刚性原则。

在预算执行过程中，工会财务部门要及时有效的将信息进行反馈，定期向工会领导班子及经审会汇报，并加强与业务部门的沟通协调，对偏离预算的重大项目做好详细情况说明，力争预算执行不偏离轨道。

　　（三）建立预算绩效管理，增强预算监督严肃性

　　结合预算的执行情况，对项目资金的使用效益列入绩效考核评价，将项目实施效果和经费预算执行情况，与绩效结果挂钩，进一步提高工会各部门的预算意识，使工会预算从编制到执行结果形成程序规范、监督到位的运行体制，提高预算编制的科学性和有效性。

工会财务部门要代表本级工会对下级工会的预算执行情况进行审批、监督、检查，履行监督职能；

负责经费审查的各级经审组织，要结合预算编制和预算执行进行审查，把经审监督贯穿于工会经费预算管理的全过程。

只有工会财务部门和经审组织共同监督，才能规范预算管理，确保实现预算目标。