我国通用机场规划布局的若干思考Word格式.docx

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通用机场分布失衡使得区域性通用机场体系的建立健全难度加大。

　　2、通航机场建立过度依赖于通航制造产业

　　我国的通航产业开展正方兴未艾。

至2021年底，我国已经设立了40多个以通用机场为核心、以通航飞机制造业为主导的通用航空产业园。

除了中航工业集团在全国的通用航空产业布局设点之外〔中航通飞公司旗下有XX、XX和XX三大通用航空基地；

中航直升机公司旗下有XX、XX、XX和XX四大直升机研发生产基地〕，其他大多数园区依托通用机场开展通航制造产业，实际上园区通航飞机制造业严重依赖于国外进口机型，且没有成熟的通航飞机产品；

已投产通航飞机工程多为简单的总装工程，没有形成相对完整的通航飞机制造产业链，无法形成通航产业的核心竞争力；

不少国外通航制造商那么在各地通航产业园区进展商业寻租，个别通航企业以开展通航之名，行“圈地〞之实。

整个通航产业总体布局上呈现为“散、杂、虚〞的现象，从通航产业链的角度考虑，只有通过省域通用机场体系规划布局，才能满足通用航空产业链或产业集群的现实需求。

　　3、通用机场的规划机制和体制未成型

　　在运作机制上，目前我国的通用机场建立总体表现为自下而上的个案开展模式，而非由中央部委及省级部门主导下的自上而下的总体布局模式。

即主要由各地市、县两级政府为主体的政府推动，或者由通航企业以航空地产主导的航空小镇、以产业主导的通航产业园、以航空消费主导的航空俱乐部或航空运动等推动通用机场的建立。

这种模式的最大弊病是容易导致通航产业的无序竞争和通用机场的盲目建立。

　　在全国通用机场规划布局方面，涉及到军队、石油、地矿、邮电、农业、林业、旅游、交通、体育等多个中央部委〔表1〕。

民航局正在开展?

通用航空机场布局规划研究?

，限于现有的权限和行政级别，目前民航局尚无法统筹协调中央各部委及国字号单位旗下的通用机场布局，也未整合各省〔直辖市、自治区〕的通用机场规划布局方案。

表1：

中央部委主管的通用机场布局情况

中央部委主管部门

总体布局和总量分布

专业航空站例如

国家民政部紧急救援促进中心

总共规划布局通用航空紧急救援网络点达258个，除利用既有通用机场和运输机场，尚需新增通用航空紧急救援直升机场68个

“十二五〞目标：

重点考虑人口密集、经济实力较强地区和国家重点旅游景点，为实现90%以上的人口能在40分钟内享受到航空救援效劳，需要通用航空紧急救援点总数350-400个，其中需要新建救援场点100-150个左右

交通运输部海事救捞局的海上救援机场系统

沿海综合基地、基地、站布局三级布局模式；

“十二五〞期间，交通运输部救助飞行队将拥有4个救助机场，飞行救助基地数量增加到17个

在北方海区XX、东海海区XX和南海海区XX、XXXX布设综合基地。

其中XX、XX和XX布设专用监管救助飞机场。

在XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX和北部湾13处布设飞行起降点

国家林业局直属的南方、北方航空护林总站

南方航空护林总站包括6个航空护林站；

北方航空护林总站包括16个航空护林站点；

主要分布在我国西南、东北地区等重要林区

南方总站〔XX、XX、XX、XX、XX、XX〕；

北方总站〔嫩江、加格达奇、塔河、XX、XX、XX、幸福、东方红；

根河、海拉尔、扎兰屯、乌兰浩特、满归；

XX、长白山

国家农业部农机化管理司

分农用航空站和农航作业起降点两级；

全国隶属于农机系统航空站有7家，效劳于东北、华北、中南及XX

包括XX塘沽、XX平阴、XXXX、XXXX、XX苏家屯、XXXX等；

分布在XX、XX、XX、XX4省〔市〕及XX农垦和XX建立兵团

国家体育总局无线电模型运动管理中心

分国家直属、省、市三级管理的航空运动学校、航空运动训练基地、航空体育俱乐部等

体育总局唯一直属的XX航空运动学校；

XX省体育局省属的XX、XX和XX等三所航空运动学校；

XX市体育局航空运动学校XX机场

公安部警用航空管理办公室

分专用警用机场和运输机场警用基地两类；

全国已有20个警务航空队，35架直升机

包括、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、番禺、XX等

　　从全国、省域及地市县三级的通用机场规划布局体系而言，省域通用机场规划布局是关键，结合省级通航产业规划，我国、XX、XX、XX等多数省〔直辖市、自治区〕已经编制或正在编制通用机场规划布局。

目前我国省域通用机场体系的规划布局原理主要遵循两种思路：

一种是依据覆盖地市行政单元或县级行政单元的通用机场密度的要求进展总体布局，最终目标是实现通用机场的“地市通〞或“县县通〞，但我国县级行政单位的行政区划面积大小和数量相差悬殊，如XX省多达17个地级市；

50个市辖区、21个县级市、88个县，而XX自治区新设立的双湖县总面积高达11.66万平方公里。

显然这一布局思路仅局限于特定区域或特定的开展时期。

另一种思路是依据通用机场的空间效劳半径或效劳时间的时空需求进展通用机场的布局，欧美国家的现行做法主要是依据每空间直线50-60km距离范围内至少设置一个通用机场的标准进展总体布局，而我国主要是遵循航空应急救援体系中的应急响应时间需求，如XX省提出率先在全国建立航空应急救援体系。

航空应急救援实现县县通，航空应急救援30分钟响应时间覆盖全省80%以上区域，45分钟响应时间覆盖全省90%以上的区域。

总体而言，这一思路适合于兴旺地区和通航开展成熟阶段。

需要指出的是这些省域通用机场规划除了布点之外，只是简单地对通用机场进展等级划分，并未对机场功能定位和建立标准予以逐一明确。

　　总的来看，鉴于目前我国通用机场的开展现状，我国亟待建立健全通用机场规划机制和体制，建议尽快由国家发改委协调、民航局牵头编制?

全国通用航空机场布局规划?

。

　　二、通用机场规划布局应遵循的根本原那么

　　1、与民航运输机场相协调

　　虽然我国民用运输机场体系业已根本建立，覆盖了全国90%以上的经济总量、80%以上的人口和县级行政单元，但中西部地区仍有较大面积的国土和较大规模的人口尚不能得到有效的航空运输效劳覆盖。

我国支撑运输航空效劳主要依托“枢纽-干线-支线〞的三级机场体系，未能有效地延伸到县乡级行政区划通达范围，以致无法实现普遍航空运输效劳，而这需要借助于通用航空机场及起降点来实现。

作为对民用运输机场体系的重要补充，在老少边穷及交通不便的地区，通用航空机场体系的规划建立显得尤为重要，应秉承普遍航空效劳的理念，实现通用机场体系与运输机场体系之间的有效衔接，或者运输机场直接承担通用航空功能，以保障整个航空运输网络体系的通达性。

　　2、与其他交通运输方式相衔接

　　目前我国运输机场体系已经纳入国家综合交通体系规划之中，还应将公益性的通用机场体系规划布局纳入国家综合交通体系之中，发挥通用航空本身所具有的通达性、快速性和灵活性的多重优势，弥补公路、铁路、水路等其他交通运输方式在这些方面无法兼顾的缺乏。

通用机场与其他交通方式还可互为补充，公路、铁路及水路等既可作为通用机场的地面集疏运系统，同时通用机场也可作为这些交通运输方式的衔接配套方式。

　　3、与军用机场实现平战结合

　　通用机场规划布局应需要遵循“军民共用、平战结合〞的原那么，尤其是在沿边和沿海地区。

在战时状态，通用机场可供军队无偿征用；

而在和平时期，具有成熟的通用航空保障功能的军事通用机场应纳入航空应急救援体系之中，一旦需要进展救灾抢险、紧急医疗之类的紧急任务，便可借助于军用机场，满足各种通用航空的应急效劳需求。

　　4、公益性和收益性相结合

　　在区域通用机场体系的规划建立过程中，应实现承担公共功能的通用机场应与开展通航产业的通用机场相结合，综合性通用机场应与专业性通用机场相结合。

应发挥各级政府的主导作用，还应引导通航企业的带动作用。

优先从政府公共功能角度〔包括航空运输、城市管理、应急救援、警用消防、医疗救护〕进展通用机场的建立和布局，优先考虑社会公平性和公益性的通用机场布局，其次再兼顾考虑市场导向型的通用机场布点。

首要原那么是将所有的通用机场和起降点纳入国家应急救援体系和防灾减灾体系之中，根据紧急救援的响应时间确定每个通用机场及起降点的效劳半径，建立全国通用机场应急救援网络体系。

　　其次再统筹协调民航、农业、林业、警用、体育等各公共部门的通用机场体系规划布局，例如东部沿海地区构建的海洋维权、海上救助的通用机场体系；

在东北和西南地区建立林业防护、消防救灾的通用航空效劳网络等等，以实现各公共部门之间的机场资源综合利用和共享，并在此根底上再统筹全国通用机场在工业、农林牧渔方面的生产作业功能。

最终充分利用现有的机场资源禀赋，集约化利用土地资源，使通用机场布局到达最少的公共资源投入、获得最大社会经济效益的目标。

　　三、通用机场规划布局的要点

　　从区域通用机场规划布局原理来看，需要对通用机场从定位、定级、定量和定点的四维角度进展总体布局。

“定位〞是指对通用机场的使用性质、功能属性、开展目标和开展路径的一种总体概括，并明确其在区域通用机场体系中的地位和作用。

这一因素决定了通用机场建立规模、建立等级和建立数量；

“定级〞是指通用机场等级划分、建立规模和建立标准；

“定量〞是指在遵循通用机场规划布局的指导思想和原那么的根底上，确定最终的通用机场建立数量个数；

“定点〞是指统筹规划通用机场的建立地点，并具体落实到区县一级，在此根底上再进展通用机场选址。

　　1、完善通用机场的功能体系

　　从区域分工合作的角度来看，通用机场功能体系是编制通用机场规划布局、制定通用机场开展战略的根底性工作，通用机场的功能划分需要与机场所在地区的城市开展、经济根底、社会文化等多方面相匹配，并反映出单个通用机场在整个区域通航功能体系中的地位和作用、通用机场体系中各通用机场之间的功能特征、通用机场与运输机场的联系等等方面。

只有完善通用机场的功能体系，才能到达区域通用机场布局的合理化、集约化，防止区域内的通航业恶性竞争。

作为具有公共根底设施属性的通用机场主要包括三大效劳功能：

公共效劳功能、经济建立效劳功能和消费市场效劳功能。

　　在公共效劳功能方面。

这类机场主要为社会公众提供根底性、公益性各类公共效劳，重点突出航空应急救援公共效劳功能，其规划建立和运营管理的主体为各级政府部门。

以大中城市的警用机场、沿海的海上救助机场为核心，发挥其在应急救援、医疗急救、消防救灾、城市管理等公益性功能；

再者以通勤机场为核心，发挥其在老少边穷、交通不便地区的运输航空功能，以改善老、少、边、穷地区的普遍航空效劳。

如阿拉善盟盟委和行署投资3.89亿元在阿拉善左旗、阿拉善右旗和额济纳旗各建一个通勤机场，形成以覆盖盟内3个旗为主的通勤航空网络。

　　在经济建立效劳功能方面，这类通用机场具有工业、农业、林业、畜牧业、渔业和建筑业等生产作业飞行功能，需要指出的是新兴的