怀化铁路枢纽城市公用设施配套改造工程 精品Word下载.docx

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而竞争性工商企业的行为价值取向是本企业利益的最大化。

3、投资主体不同：

第三部门的投资主体主要是政府。

竞争性工商企业的基本投资主体主要是私人。

4、前者用来从事公共管理的权力是一种公共权力，掌握和运用的资源是一种公共资源，而后者享有充分的自主经营权，实行自负盈亏。

【2】怎样从公共部门的属性来认识公共部门决策的特殊性?

题目P22答案P7-8

公共部门决策的特点是由公共部门这个特殊的决策主体及其特殊的决策内容、决策方式所决定的。

因此，公共部门的决策除了具有一般决策的特点外，还具有以下特点：

1、决策主体的公共性。

公共部门都在一定程度上控制或占有社会公共资源，对这些资源的运用以及运用是否得当，与社会公共利益直接发生关系。

因此公共部门决策必须由公共组织按照一定的法定程序进行，而不能由私人包办代替。

2、决策内容的公共性。

公共部门作为公共事务的管理部门或公共服务部门，其决策内容离不开“公共”二字。

且政府组织有权也有必要为私人行为制定必要的规则，即公共规则。

3、决策方式的民主化。

由于公共部门的决策内容是公共的，因此，此类决策在决策方式上也充分体现了民主决策与公众参与的特点。

4、决策准则的公益化。

公共部门是一个“追求公共利益”的机构，因此，其决策准则是“公共利益的最大化，这是公共部门决策与私人企业决策的本质区别。

第二章

【4】如何正确评价经验决策的合理性？

在当代公共部门决策中，经验决策方法是否还发挥着应有的作用？

举例说明（要鲜活的例子）。

P38；

P24-26

经验决策主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程。

它延续了数千年乃至上万年，在现代决策中仍占有一定的地位。

经验决策要求决策者具备足够的经验，只有这样在决策时才能对以往的经验进行总结，并运用自己过去的经验进行类比、推理，在此基础上做出新的决策。

它与主观任意决策并不是一回事，也没有必然的联系。

古人在没有更好的办法进行决策时，经验决策就是最合理的了。

在现代各国的管理实践中，实际上还大量地存在着经验决策。

科学决策取代经验决策，并不是完全排斥经验决策，而是给经验决策确定一个适当的界限。

在这个界限内，经验决策有其存在的合理性；

一旦超出这个界限，经验决策就不灵了。

例子：

1994年6月，烟台市针对广大市民反映强烈的城市社会服务质量差的问题，借鉴英国和香港地区社会管理部门的做法，率先在烟台市建委试行“社会服务承诺制”。

【5】为什么在科学技术高度发达的条件下，决策的硬方法还必须要以软方法作补充？

P38；

P36-37

原因在于决策的硬方法即数学模型方法要求把决策问题数量化，这对于复杂的决策，尤其是公共部门的一些复杂决策，在实际的运用中遇到了许多困难：

1、数学模型方法在非程序化决策面前显得软弱无力。

2、数学模型只能近似地反映现实，不能保证按其最优解所选择的方案就是最佳方案。

3、采用数学模型方法需要消耗大量的人、财、物和时间，因而造成决策的成本太高。

因此，决策不能仅仅依靠数学化、模型化和计算机化，还需要充分考虑决策组织行为、组织者的创造性思维等因素。

这就必须将建立在心理学与行为科学基础上的一些行之有效的方法利用起来，也就是决策的行为方法（即软方法）相结合，唯有如此，才能做到科学决策。

现代科学决策方法及其知识体系，是现代自然科学知识和社会科学知识的有机统一，缺一不可。

第三章

【7】举例说明在我国政府决策过程中是如何遵循实事求是的思想路线？

P61;

P49

按照实事求是的思想路线，我们在进行决策时，必须做到以下几点：

1、从实际出发，以事实作为决策的前提；

2、理论与实际相结合，以作出既科学又符合实际的决策；

3、注意实际情况的不断变化，跟踪实际情况的变化进行决策。

胡锦涛总书记提出的“走有中国特色、西藏特点的发展路子”就是建立在立足西藏实际的基础之上的，准确把握了国内外区内外发展大势、西藏发展的阶段性特征、西藏的主要矛盾和特殊矛盾，实事求是思想路线的丰富内涵，为建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏奠定了坚实的理论基础。

【9】联系实际谈谈我国公共部门决策的经验或教训。

P61；

P54

20世纪80年代末期，我国制定的产业政策，曾不适当地对部分有严重污染的产业进行重点支持。

这一政策虽然使造纸、电镀、皮革、印染等行业迅速发展，但造成了部分地区环境的恶化，特别是一些流域水体被严重污染。

国务院1996年不得不作出决定，取缔、关停这些严重污染环境的小企业。

在一年多的时间里，各级政府关停了65000家小企业。

然而，有关方面为此付出沉重代价，仅中国农业银行因此无法回收的贷款本息就高达50多亿元。

经验：

1、坚持共产党在政府决策中的领导地位；

2、遵循实事求是的思想路线，重视调查研究，坚持领导与群众相结合的决策方法；

3、坚持民主集中制的组织原则；

4、尊重专家的意见，按科学态度决策。

教训：

1、没有一套完善的决策制度

2、决策研究缺乏公开性和民主性

3、缺乏一套系统的科学决策程序

第四章

【11】简述决策过程中的冲突及其解决方式？

P72

冲突，就是指决策的标准机制发生故障，以致个人或群体在选择行动的替代办法方面，遭到了挫折。

西蒙认为，决策过程的冲突来自以下三个方面：

1、就管理工作来说，主要是人力、物力和财力的合理分配和使用，因而有必要进行联合决策，没有这些联合决策，就必然会给决策过程带来冲突。

2、个人对实际的了解不同

3、组织成员目标的不同

解决方式：

1、解决问题方式。

解决问题就是确定一个满足共同准则的解决方法，它强调整理信息，增强寻找活动，重视诱发新的替代方法。

2、劝说方式。

即经过劝说改变个人目标，使其与组织内的目标相一致。

3、协议方式。

对目标的意见分歧，且这种分歧是不可改变的，则需要寻找没有劝说性的协议。

4、权术。

权力小的群体不应把自己和权力大的群体的关系限制在双边的关系范围内，而是把这种关系扩大到包括潜在的盟友作为一方参加进来。

西蒙的结论是，当组织冲突越是代表个人冲突，即由于个人不能作出决定所引起的冲突，则采用前两种方式加以解决。

反之，如果组织冲突是代表群体间的利益冲突，则更多地采用后两种方式加以解决。

【12】怎样评价渐进决策模式理论的合理性及不足之处？

P84；

P77

合理性：

1、从认识论上说，渐进决策的特点在于以历史和现实的态度将决策的运行看成是一个前后衔接的不间断的过程，这是符合唯物辩证法的。

2、在方法上，它注重事物变化的量的积累，以量变导致质变，这与辩证法的精神也是一致的。

它强调在改变现状时，必须维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的修正，逐步地对政策加以修改并最终改变政策，而不是引起动荡的变革。

从公共部门决策的角度看，渐进决策模式不失为一种在某种条件下有用的思想和方式。

局限性：

1、保守性。

一般说来，这种决策模式比较适宜于安稳和变动不大的环境，以及总体上说是比较好的现行政策。

2、片面性。

它有其运用的限制条件，不应当作为一种唯一的、排斥其他模式的决策模式。

【13】试述渐进决策模式的概念、特点及其遵循的基本原则？

P74

渐进决策模式：

是由美国的林德布洛姆提出的。

这种模式注重决策的实用性，并认为：

决策者并不是面对一个既定的问题，决策也并非是万能的。

对一项复杂的决策来说，分析永远是没有穷尽的，有时或许还会造成错误；

而且在现实的决策中，也不可能漫无止境地分析下去。

此外，决策还受到决策者价值偏好的影响。

渐进决策过程是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的政治过程。

其具体特点是：

1、渐进决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程；

2、渐进决策过程中的理性分析只对决策方案进行边际分析；

3、在渐进决策过程中，理性分析与党派分析是结合在一起的

4、渐进决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。

其基本原则是：

按部就班的原则；

积小变为大变的原则；

稳中求变的原则。

第五章

【14】怎样理解公共部门决策枢纽系统在决策过程中的重要作用？

P101；

P86-89

公共部门决策的枢纽系统是公共部门决策的中心，是领导、组织整个决策活动和最后从事抉择方案领导核心。

它在决策过程中的重要作用表现在它的特点及基本任务上。

1、特点：

①具有最高决策权力；

②负有主要领导责任；

③必须是一个领导集团；

④必须一体化。

2、基本任务：

①调查研究，发现决策问题，并确定决策议题；

②确定决策目标；

③选择、确定方案；

④检查、监督决策的执行；

⑤组织并领导整个决策工作。

★【15】我国咨询机构有什么特点？

应如何改进我国公共部门决策的咨询机构？

P101

特点P96：

1、很大一部分咨询机构从属于政府部门，如政策研究机构、决策问题的专门研究机构等。

（这些研究机构在隶属关系上必须从属于其所属政府机构的领导；

在研究和咨询方面，有一定的独立性，以科学研究为己任，尊重科学，独立分析，研究问题，得出自己的科学结论。

但由于在体制上隶属于某个公共部门，因此其研究与咨询工作难免受到其主管机关的影响。

）

2、有些咨询机构本身就参与决策，如我国各级党委和政府的政策研究室等。

（他们不仅为决策部门提出方案，而且帮助其选择方案，与一般的咨询机构有别。

3、有些咨询机构的组织形式带有柔性，如专家委员会、学术委员会和科学技术学会、研究会等。

（这些机构随时组织分散在各单位的专家，就咨询课题进行讨论研究，或组织适当力量进行现场考察，完成任务后仍回原单位。

它耗费的资金、时间不多，但能产生一些有水平的研究成果。

根据咨询机构的有限性，可对其进行以下改进:

1、大力培育和开拓咨询市场，建立现代咨询业的大市场体系。

2、加强政府扶持力度，创造优良发展环境。

3、尽快确立和完善现代咨询业在法律框架下的行业地位。

4、建立咨询协会，完善行业自律。

5、加强信息基础设施建设及数据库建设，建立完善有力的信息管理系统，为咨询机构提供更多的信息量。

6、加快培养咨询人才，优化咨询人员知识结构。

第六章

【16】在公共部门决策过程中，怎样处理好战略与战术决策的关系？

P124;

P109

战略决策与战术决策区分的标志是：

决策问题的重要性及其在管理中的地位。

1、战略决策所处理的是带有长期性的、根本的、重大的问题；

战术决策所处理的是眼前的、非根本性的问题。

但也不全是这样，有些眼前的问题也可能是根本的，甚至是重大的。

因此，我们既要重视战略决策，但也不能忽视战术决策。

2、战略决策在一定条件下，又可能是战术决策。

二者之间没有绝对的界限，所以要处理好这二者的动静态关系

3、战略决策与战术决策是一种目的与手段的关系，战略决策是战术决策的目的，战术决策是实现战略决策的手段。

因此，战术决策必须服从于战略决策，并以战略决策为指导；

战略决策也要依赖于战术决策，只有通过战术决策，战略决策才能得以实现。

第七章

【18】试述设计公共部门决策目标的基本要求（P134）

（1）目标的单义性：

目标表述必须明确，只能有一种理解；

（2）目标的层次性：

公共部门是一个层级组织体系，因而决策目标是有总目标到具体目标所构成；

（3）目标的标准化：

确定任何目标，必须同时规定一个衡量目标达到程度的标准，以便知道目标是否达到和现实