行政伦理学重点Word文档下载推荐.docx

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公正是公平、正义的简称，使人们在社会生活中受到平等对待且根本利益要求得到无差别实现的状态。

因而，所谓公正，实质上就是社会公正，试作为处理人的社会关系的原目标而存在的。

公共管理所追求的公正是一种动态的、发展的公正，是与促进“人的全面发展”的原则相一致的。

第二章

1、行政伦理规范的含义：

行政伦理规范产生于社会公共生活领域中，是社会对从事行政管理职业活动的行政人员所提出的到的要求的体现，是专门用来规范行政人员及其行政行为的伦理规则和道德标准。

2、行政伦理规范的特性：

（1）政治性：

把社会对行政人员的道德要求提升为国家意志，并以制度化的规范形式固定下来的，目的是为国家的政治功能实现提供相应的保障。

（2）强制性：

以强制性力量对之进行约束。

（3）示范性：

行政伦理规范通过对行政人员个体的行为而对社会其他领域产生全局性和方向性的影响。

（4）程序性：

从贵方的形成、实施到评估等整个过程都严格遵守一定的程序。

3、行政伦理规范的本质

行政伦理规范本质上是整个社会对行政人员基于公共秩序所提出的到的愿望和要求。

1）行政伦理规范是主观性与客观性的统一

（1）行政伦理规范植根于行政管理过程中的伦理关系

（2）行政伦理规范是行政人员及行政体系各部门伦理关系主观认识的结果

2）行政伦理规范是他律与自律的统一

4、行政伦理规范的作用

（1）行政伦理规范的一般作用：

1　对行政管理过程中的特定道德秩序有维护作用。

2　对以法律规范为主的其他社会规范有补充作用。

3　行政伦理规范对社会有着教育和示范作用。

4　行政伦理规范能够促进经济基础的发展和进一步巩固，并影响社会生产能力的发展。

5　行政伦理规范对文化的传承和开创有促进作用。

（2） 

行政伦理规范对行政人员的作用

1　对行政人员行为有导向作用。

2　对行政人员行为有规范作用。

3　对行政人员行为有调整作用。

第三章

1、行政纪律的含义：

指行政组织为了维护公共利益和组织整体利益而制定的一种要求行政人员在行政管理活动甚至个人生活中必须遵守的行政准则和行为规范。

（它与行政管理各个方面的要求是一致的，是一种带有强制性的行为规范。

）

2、行政纪律的特征

除一般纪律的特征外，还有

（1）具体性（行政目标不同）

（2）强制性（3）公共性

（4）社会性（对社会造成的影响）

3、行政纪律的基本内容：

主要是根据行政人员履行职务、执行公务的性质和内容的需要而做出的决定，它需要以行政人员的基本行为准则为核心，并在法律的原则授权下开展。

我国行政纪律的基本内容：

（1）政治纪律

（2）工作纪律（3）保密安全纪律（4）廉政纪律（5）财经纪律（6）道德纪律

四、行政人员自律的必要性

自律是指人以道德规范为依据而对自己的节制和约束。

1）自律是道德产生的前提；

2）自律是实现人类道德完善的条件；

3）自律是伦理道德的本质特征；

4）自律是道德生活的归宿。

归结起来，自律是道德存在的特殊形式。

行政人员可以通过以下途径来提高自我道德修养并做到自律：

（1）树立良好的行政人员形象。

（2）加强学习和实践锻炼。

加强学习，最根本的是要注重道德修养，用先进的方法、先进的理论武装头脑，注重自身思维革命，勇于突破前人，积极开拓进取。

（3）强化“自重”、“自省”、“自警”、“自励”的磨炼。

在法治社会中，更多强调的是依法行政。

第四章

1、行政荣誉的内涵：

社会舆论对行政组织及其行政人员的行为做出肯定性的判断以及行政人员的全体或个人对这种肯定评价的自我意识，本书所指的是与行政人员相关的道德荣誉。

二、行政荣誉的功能

1、行政荣誉促成完整人格的形成

（1）道德评价功能

（2）道德激励和利益激励功能

（3）内外监督功能

2、行政荣誉能够提升政府形象

行政荣誉具有提高组织效率、增强行政组织的凝聚力、促进廉洁政府目标的实现、提升政府形象等功能。

（1）行政荣誉能够提高组织管理效率，促进廉洁政府、责任政府目标的实现。

（2）行政荣誉能够增强行政组织的凝聚力。

行政荣誉是以现实的主流价值观为导向的，所有的道德判断都是价值判断。

（3）行政荣誉能够塑造良好的政府形象。

（4）行政荣誉是政府获得认同与承认的形式。

3、行政荣誉能够增进公共利益

（1）行政荣誉在公共利益的实现过程中具有导向与示范功能。

道德行为虽然不从属于理论分析的视角，却具有可模仿的特点。

道德行为不同于经济行为、政治行为等，它包含着道德的价值判断，反映了主体的动机、愿望、情感、意志、信念、理想等因素的作用和相互关系。

（2）行政荣誉本身就是公共物品，能够直接地惠及社会。

第五章

1、行政伦理监督的概念：

狭义的行政监督是指制度化的行政伦理监督主体根据一定的行政伦理规范对行政机构和行政人员的行为所进行的监察、督察和指导。

广义的行政伦理监督是指多元监督主体，通过制度化或者非制度的途径对行政组织及行政人员的行政伦理的监察和督察。

2、行政伦理监督的特点：

（1）监督主体的多样性。

（2）监督对象的特定性和广泛性。

监督对象都是公共权力行使者或者是与公共权力运行有关的主体。

（3）监督内容的广泛性。

（4）监督过程的互动性。

（包括自律他律、内部监督外部监督等）

第六章

1、行政良心的定义：

指行政人员在其行政管理这一特殊职业活动中形成的道德责任意识，也包括行政人员对自我的行政行为进行道德评价的过程和能力。

二、良心的作用机制

良心具有使人遵守道德规范的价值或作用。

因为，一个人只有遵守道德规范，才能实现良心的目的——满足做一个好人的道德需要，成为一个有道德的人。

反之，如果他不遵守道德，便不能实现良心所指向的目的，便不能满足做一个好人的道德需要，便不能成为一个有道德的人。

这样，一个人的行为如果符合道德，具有正道德价值，那么，他便会因做一个好人的需要和目的得到实现而体验到自豪的快乐，沉浸于良心满足的喜悦。

反之，他的行为如果违背道德，具有负道德价值，那么，他做一个好人的愿望和目的便落空了，他便会体验到内疚感和罪恶感，便会遭受良心谴责的痛苦折磨。

第七章

1、行政人格的含义：

指行政人员与社会其他成员相区别的内在规定性，是行政人员在行政行为中自我价值与行政价值相统一的形态，是行政人员心理、观念、意识、理想等与行为相统一的总体性存在，是一种体现了其自我价值、尊严、品格的伦理存在。

二、行政人格的作用

行政人格对于社会有一种示范和教育作用。

行政人格会表现为一种榜样的力量。

（1）高尚的行政人格会给行政相对人以良好印象，有助于双方实现良好的情感沟通。

（2）在情感认同的基础上，高尚的行政人格会对行政相对人起到行为示范的作用。

（3）行政人格具有对真理与正义的形象化作用。

（4）行政人格作为一种现实的伦理存在，会对社会的道德环境产生净化作用。

三、行政人格的构成

行政人格是由不同层次的行政理性、行政情感、行政意志、行政信念、行政习惯这五种要素共同构成的。

（1）行政理性。

行政理性是指行政人员所具备的对行为体系，包括自身、行为对象等的认识能力，也包括行政人员对行政管理过程中所发生的一切现象进行抽象把握和作出判断的能力。

这是行政人格形成的基础。

（2）行政情感。

行政情感推动着行政意志活动的实现，在此过程中增加或减弱行政人员的行动力量。

（3）行政意志。

是行政人格实际形成的关节点。

（4）行政信念。

它在行政人格中居主导地位，对行政人员的行为起支配作用。

（5）行政习惯。

行政习惯是行政人格的最后完成。

四、对独立人格生成有价值导向的因素

在现阶段，对独立人格生成有价值导向作用的基本因素应该包括：

（1）效率观念。

当作为价值的效率与行政人员联系起来的时，行政人员的主动性就能真正地得到充分发挥。

如果将公共领域的效率视为技术问题，那么行政人员也就被降格为效率实现的工具。

（2）协调意识。

当协调成为每一个行政人员必备的行政能力的时候，这种能力是与行政人员的其他能力联系在一起的，从而促进行政人员作为人的全面发展。

（3）法治信念。

对行政人格的导向作用反映在为行政人格生成确立方向。

（4）服务精神。

五、人生修养

①人生修养是行政人格生成的关键

行政人格是行政人员自我不断实现和超越的过程。

真正对理想行政人格的生成起决定作用的是行政人员自己。

②人生修养的途径和方法

（1）学习

（2）内省（3）践行（4）慎独

③人生修养的内容

（1）政治修养。

这是指行政人员在政治关系中从政治方向、观念、立场到行为的自我教育、锻炼和改造的过程以及所达到的境界。

（2）道德修养。

这是指行政人员在道德品质、道德情感、道德意志、道德习惯等方面所进行的修养。

（3）作风修养。

行政人员的作风修养，实际上有两层含义：

它一方面表现为行政人员之人格的外显模式，另一方面又反映了行政人员人格形成的行为机制。

行政人员的作风问题不仅仅是其个人的修养问题，而是关系到整个行政体系甚至国家所有机构在人民心目中的形象问题。

第八章

1、政府信任关系的含义：

政府信任关系是指行政相对人对政府及其行政人员的行政管理活动的合理期待，在更广泛的意义上，也包括政府及其行政人员在对社会和公众要求作出回应基础上的合作互动期待。

政府信任关系有两个方面的特性：

（1）内隐性

（2）稳定性

二、政府信任关系建构的基本原则

（1）利益一致性原则。

包括以下两方面：

一是政府与公众利益的一致性；

二是政府机构内部利益的一致性

（2）客观求实原则。

说真话；

解真相；

求实效

（3）公开性原则。

增强政府工作的透明度

（4）整体性原则。

一个部门的形象往往影响整个政府在公众心目中的形象。

三、政府信任关系的行为保证

1、服务价值的选择

历史和现实告诉我们：

政府必须告别作为统治者或管理者的角色，只有当它以服务于整个社会的姿态出现，忠诚地服务于社会公众的要求，任何时候都不以任何手段去追求政府自身的利益，它在公众中才会有一个良好的形象，才可能建立起良好的政府信任关系。

把政府定位于服务者的角色上，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨，这是一种服务型政府理念。

2、稳定的公共政策

公共政策的稳定与否对于政府信任关系有着很大的影响。

只有公共政策具有稳定性，公众才会根据自己的理性预期，相信该政策的贯彻实施会实现他们的利益要求，才会真诚地服从和支持它，并因为政策系统持续的稳定性和相应的可预见性而逐渐形成对公共政策的持久的、坚强的信任和忠诚。

政府要赢得公众的信任，就需要拥有具有科学性、稳定性和连续性的公共政策运行机制。

3、积极地进行沟通

沟通在改善政府形象、增加公众对政府的信任度方面发