俄罗斯人口低出生率现象研究Word文档下载推荐.doc
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关键词：
俄罗斯人口；
低出生率；
措施
中图分类号：
C924.512文献标识码：
A文章编号：
1673-2596（2011）05-0091-02
自苏联解体之后,俄罗斯人口持续缩减，已经有十几年的时间。
人口问题已经成为影响俄罗斯政治经济向前发展的一大障碍。
截止2010年1月1日，俄罗斯常住人口总数为141914509人，与1992年解体之初相比减少了660万。
归其原因，低出生率是造成这场人口危机的主要因素。
一、急剧下滑的人口生育现状
俄罗斯人口出生率的下降是导致人口危机的直接原因。
解体后，随着国内政治经济形势的不稳定，俄罗斯的人口自然再生形势变得更加严峻。
（一）出生率低
1992年，出现了“俄罗斯剪刀差”现象，即出生率下降的曲线与死亡率升高的曲线出现了交叉，而出现人口自然增长率减少的现象。
90年代末,俄罗斯人口出生率不断下跌,1999年全国平均出生率只有8.3‰，从2000年开始缓慢上升,2003年首次恢复到两位数,达到了10.2‰。
2007年为11.3‰，2008年为12.1‰，2009年为12.4‰。
虽已有所升高，但俄罗斯当今的出生率还达不到维持世代更替所需参数的一半。
（二）生育率低
判定人口出生率高低的是每个妇女在育龄期内所生孩子的平均数，即生育率。
俄罗斯人口专家指出，为了维持人口的再生产，俄人口生育率指标应该是每个妇女生2.14-2.15个孩子[1]。
1996年，俄罗斯平均每个妇女的生育率为1.27个，2004年为1.34个,2007年1.41个，2009年1.54个。
在俄罗斯的欧洲地区，妇女生育率仅为1.0个左右。
现在大部分发达国家的生育指标平均在1.6-2.0个之间，俄罗斯还有一段差距。
二、提高人口出生率的措施
人口危机引起了俄罗斯各界的不安。
从民间到政府，从理论到实践，纷纷提出各种解决的办法和建议。
在2000年的国情咨文讲话中，普京总统首次将人口问题提了出来，俄罗斯政府也于2001年9月24日通过了《俄罗斯联邦至2015年人口政策构想》，提出了俄罗斯克服人口危机的基本方向，以及一系列增加人口数量的具体解决措施。
（一）加大补贴力度，提高人口生育率
要提高人口生育率，首先要调动人的积极性，普京曾说：
“我们至少必须鼓励生育第二胎。
”俄罗斯政府制定了切实可行的育儿福利制度，通过加大补贴的力度来刺激生育，达到提高人口生育率的目的。
1.从国家政策层面给予的支持
2001年9月24日俄政府批准出台了《俄罗斯联邦至2015年人口政策构想》，制订了一系列反危机的措施。
政府还成立了“人口问题委员会”，专门研究制定人口政策。
紧接着，2002年在全国范围内进行人口普查，以得到更加准确的数据，为政府制定相关政策提供依据。
2006年5月10日，普京总统再次在年度咨文讲话中提及人口问题。
俄政府在2006年底出台了《俄罗斯人口促进和奖励全民生育10年计划》，该计划规定，自2007年起，抚养第一个孩子的月补贴由700卢布提高到了1500卢布，抚养第二个及更多孩子的补贴提高到每月3000卢布，一直到孩子18个月为止。
2007年1月1日，俄罗斯首次实行母亲（家庭）基金制，即国家对生育第二个孩子的家庭实施的扶持。
2007年，母亲基金的数额为25万卢布（无需缴纳个人所得税），这笔钱用于孩子的教育、住房或者充入母亲退休基金。
由于俄罗斯通货膨胀严重，因此，这笔母亲基金的数额会参照通货膨胀率每年进行重新审定。
2010年政府提供的每个“母亲基金”额度为34.3万卢布。
而且，最近俄总统梅德韦杰夫对这项措施又进行了修改，规定有权获得“母亲基金”的家庭，可利用该基金偿还债务本金、偿还抵押贷款等，且不受子女年龄的限制。
加大补贴力度的方式和办法很多，其中包括提高对新生儿家庭的补贴，发放儿童学前教育补贴；
对孕妇、产妇进行补贴，鼓励并资助收养孤儿；
保留生育妇女原来的工作岗位并延长产假；
为响应国家生育政策的夫妇提供住房，解决多子女家庭住房难问题等一系列措施和制度等[2]。
2.来自于地方政府的支持
为配合政府发布的政策和法律，俄罗斯各级地方政府也在推行一系列鼓励生育的措施。
莫斯科市政府用于鼓励生育的拨款，从2006年的250亿卢布，已增至2007年的360亿卢布。
从2007年起，莫斯科各妇产医院在产妇出院时，直接为新生儿举行隆重的登记仪式，莫斯科市民政局的工作人员为新生儿颁发“小莫斯科市民”纪念章[3]；
2008年莫斯科市政府又将人均收入低于最低生活保障标准的家庭所领取的育儿补助金提高了1至1.5倍，用这种方式刺激出生率和帮助低保家庭。
莫斯科市为响应国家生育政策的夫妇提供住房和小车，解决多子女家庭住房难问题等一系列家庭补贴和福利措施[4]。
乌里扬诺夫斯克州政府为了响应克里姆林宫提出的刺激俄罗斯人口增长的建议，该州连续几年组织“育儿日”活动。
滨海边疆区政府也出台了为多子女家庭购买住房的政策，规定拨出专款为从2007年起生育3个以上孩子的多子女家庭解决住房问题。
目前，不少多子女家庭向社会保障机构提出申请，其中一些家庭已经在政府财政资金的帮助下改善了居住条件。
（二）酝酿税收措施，鼓励人口生育
在卫国战争时期，苏联政府曾出台过向国民征收无子女税的一部法令，来鼓励生育。
该法律规定：
所有20—50岁的已婚男性公民和20—45岁的已婚女性公民，若不是出于健康原因而未生育子女，需交纳相当于其月工资6％的无子女税。
由于采取了这项措施，苏联人口在一段时期内出现了明显的上升趋势。
在人口危机状况下的俄罗斯，要想提高人口出生率，鼓励妇女生育，政府也可以征收无子女税，将该补笔税款用来扶持生育多个子女的家庭支出，用这项措施来促进人口生育率的提高，保证人口数量的增长。
俄罗斯商界组织“商业俄罗斯”在2005年底公布了一份题为《俄罗斯人口危机社会经济后果及其克服方式》的报告。
该组织在报告中提出一系列旨在刺激人口出生率的措施，其中之一就是对所有成年公民，无论性别、婚否，统一征收不生育税。
建议对年收入水平在10万卢布以下者征税2%，10万卢布以上者征税3%[5]。
此项建议提出后，社会各界争论不休，很多专家和学者也提出了质疑。
俄罗斯社会政策委员会主席和国家杜马委员安德烈认为，作为一个公民，要孩子或不要孩子，这是个人隐私，不应该强加无子女税[6]。
（三）加强宣传传统生育观
俄罗斯人多信仰东正教，东正教提倡早婚、追求多子女。
长期以来，这种生育观对俄罗斯的社会文化生活产生了很大的影响。
但是苏联解体后，经济衰退、贫困人口增多，再加上西方自由的方式和价值观念对俄罗斯人的影响，很多年轻人生育观念开始转变，他们大多不愿生育，或者只生一个孩子。
面对这种状况，俄罗斯政府通过各种媒体，积极宣传，强调国家要保持强大，国家要发展，需要后继有人，大力宣扬传统东正教的家庭生育文化，强调个人对家庭和社会的责任，倡导新一代的年轻夫妇积极生育，以保持家庭结构的稳定。
鼓励育龄夫妇多生多育。
一些社会学家也认为，俄罗斯应当宣传家庭的重要性，多举办与家庭生活题材相关的活动，以提高家庭的地位。
同时，还应当出台行之有效的家庭人口政策，提倡传统生育观念，稳定家庭结构，解决日益困扰俄罗斯社会的家庭婚姻问题。
2008年被定为俄罗斯的“家庭年”，目的就是要提高家庭的威望以及稳固家庭价值观。
（四）推广代孕、人工受孕
政府在提倡传统生育的同时，也应当积极地推广代孕、人工受孕。
代孕虽然在全球是很有争议的话题，有些国家明令禁止，但是在俄罗斯却是被法律允许的，而且具有一定的商业基础，因为既可以使不孕不育夫妇拥有自己的孩子，又可以延缓人口减少的趋势。
在俄罗斯，有1000万育龄人口没有生育能力，这是一个巨大的数字。
2010年1月份，莫斯科和圣彼得堡地方法院首次允许不能怀孕的单身女性，可以通过代孕母亲获得孩子[7]。
为推广人工受孕，俄罗斯政府目前每年拿出大约800万美元的资金在全国一些试点医院为育龄妇女提供免费人工受孕服务。
来自俄罗斯医学界的信息显示，许多因为各种原因丧失了自然受孕能力的妇女，都非常希望通过人工受孕的方式得到孩子，但是目前俄罗斯只有很少一部分地区的政府为当地妇女提供这样的服务。
俄罗斯每年大约有1700名妇女在各地医院接受人工受孕。
但是与不断增长的需求相比，如今俄罗斯只有4个联邦行政中心的医院对妇女提供免费服务，为此，政府应该加大这方面的投资，努力推广人工受孕。
（五）严格管制堕胎
俄罗斯在宣传传统家庭文化的同时，更尊重每一个生命的存在。
俄罗斯在允许堕胎的国家名单上“名列前茅”，俄妇女堕胎现象严重，官方的统计数字为每年160万例，但是实际数字可能高达400万—600万。
俄罗斯政府也在积极寻求解决办法，以期控制堕胎的数量。
如，俄罗斯法律规定，怀孕12周之前的堕胎才是合法的，但是很多妇女以经济困难为由而堕胎。
看来，俄罗斯在严格管制堕胎的道路上还任重道远。
据俄罗斯联邦卫生与社会发展部新闻处的消息，2010年第一季度，俄罗斯人口出生率同比增长了1.5%，如果这一增长趋势能保持，俄罗斯将有望结束长达20年的人口负增长局面。
这当然是一个令人振奋的事情，俄罗斯总统梅德韦杰夫表示：
近二十年来，我们的人口一直在负增长，这一趋势正在得到扭转。
相信在不久的将来，俄罗斯一定能摆脱人口危机，实现强国梦想。
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