云南就业形势分析与优化对策探讨Word文件下载.doc

云南就业形势分析与优化对策探讨Word文件下载.doc

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同时，我国面临经济结构和产业结构转型升级加快的问题，服务业的发展将会增加就业需求，但淘汰落后产能和产业转型升级带来的摩擦性失业还将不断增加，失业问题仍然是今后面临的重要问题。

　　从云南省的经济发展来看，受国内经济形势以及云南自身经济发展、产业结构调整、转型升级的影响，云南省面临的经济下行压力增大，以及资源环境与经济增长的愈加不协调、产业支撑不足等问题，对就业增长较为不利。

　　一、云南就业形势分析

　　1.城镇就业总体平稳呈稳中向好态势，城镇登记失业率保持较低水平

　　为了促进就业，云南省政府采取积极就业政策，确保了全省就业形势总体平稳。

根据云南省人力资源与社会保障厅公布的数据显示，截至2015年10月，全省实现城镇新增就业37.99万人，完成全年目标任务的105.53%，城镇登记失业率3.96%，控制在4.5%的年度目标以内。

2015年云南省提前完成就业目标，确保了就业形势总体平稳，并呈稳中向好态势，城镇登记失业率是近几年来较低水平，保持在4%以下，比2014年下降了0.03个百分点。

　　2.重点群体就业基本稳定

　　3.人力资源市场供求保持基本平衡

　　根据云南省劳动力市场职业供求状况数据显示，2015年第二季度人力资源市场供求就保持基本平衡，用人单位通过公共就业机构招聘各类人员17.9万余人，进入市场的求职者16万余人，岗位空缺与求职人数的比率约为1.2，从全年来看，求人倍数均保持在1以上，说明市场需求略高于供给（见图），总体平衡。

　　4.第三产业仍然是吸纳就业的主要主体，企业用工总体稳定

　　2015年，根据云南省劳动力市场职业供求状况数据显示，2015年第二季度第一、二、三产业需求人数分别为所占比重依次为10.75%、38.23%、51.02%。

第三产业的发展仍然是劳动就业增长的主要力量，其需求超过第一、二产业需求的总和，虽然第三产业对从业人员的需求量保持着高需求量，但与上季度、去年同期相比，比重则有下滑的趋势，分别下降了1.48个百分点和1.57百分点。

　　在用人单位需求中，用人需求集中在企业，占总需求人数的96%；

机关、事业单位仅占总需求的1.68%。

企业中以内资企业为主，其中，需求人数最多的是私营企业和有限责任公司，占内资企业总需求人数的73.71%，比去年同期上升1.02个百分点。

个体经济占企业用人的16.17%，比上季度上升1.08%，比去年同期上升1.02%。

由此可见，私营企业、有限责任公司、股份有限公司和个体经济是提供就业岗位的主要来源。

　　从各行业需求来看，企业用人需求集中在住宿和餐饮业、制造业、建筑业、批发和零售业、农林牧渔业五个行业，上述行业的用人需求占所有企业需求的66.66%，是吸纳劳动者就业的主体行业。

其中住宿餐饮业占总需求的16.06%、制造业占14.92%，建筑业占总需求的14.07%、批发和零售业占总需求的11.07%、农林牧渔业占总需求的9.97%。

与2014年同期相比，2015年第2季度住宿和餐饮业、建筑业、农林牧渔业的需求比重分别增长了1.35个百分点、1.35个百分点和1.72个百分点，制造业、批发和零售业则分别下降了3.63个百分点和1.72个百分点。

说明作为主要传统行业，制造业在提供就业岗位方面依然起着很大作用，但吸纳能力下滑，而住宿餐饮、建筑业、农林牧渔业等服务行业的就业吸纳优势在逐渐显现，就业需求趋向绿色行业。

　　二、云南就业存在的问题显现

　　1.云南省劳动力就业市场结构性矛盾突出

　　近几年来，云南劳动力就业市场跟东部沿海地区一样出现“民工荒”和“技工荒”现象，而这类现象主要存在于第二产业和第三产业当中，劳动力供给与需求之间的矛盾较为突出。

第一，“民工荒”。

造成“民工荒”的原因是多方面因素综合的结果，主要有：

（1）农村生产生活环境的改善。

随着国家对“三农”的高度关注，强农惠农政策在农村不断得到落实，农村生产环境得到改善，农民生活水平得到提高，外出务工的农村劳动力陆续回家务农，导致民工数量减少；

（2）工作环境差，待遇低。

农民工一般都是从事技术含量低的普通工作，而这类工作大部分工作环境较差，薪酬待遇过低，社会保障不足等，导致人员流动频繁；

（3）农民工自身原因。

目前，中国第一代农民工已基出退出历史舞台，取而代之的是个性较强，知识水平较高的第二代农民工，我们又称之为新生代农民工，新生代农民工的就业预期高，对于找工作比较“挑剔”，一些企业因达不到要求而招工困难。

第二，“技工荒”。

“技工荒”指的是在就业市场中技术工人、高级技术工人出现短缺的现象。

随着云南省经济的快速发展，产业发展对知识型、技术型的人才需求量不断增加，云南省内培养的技术工人不能满足市场需求。

据统计，云南通过职业技能鉴定，获取技师和高级技师职业资格证书的2008年为5271人（高级技师139人）、2009年为5262人（高级技师465人）、2010年为5255，2010年云南技工学校毕业生26758人，比上年增长52.4%，但就业率仍高达96.5%。

在云南企业职工中，国有企业技术工人所占比例为22.6%、集体企业为23.1%、其他企业为18.1%。

可见，企业技术工人比例较低，与当前企业需求相比，具有较大的缺口。

　　2.云南劳动力市场管理不规范

　　云南省劳动力市场管理不规范主要表现在劳动合同签订率偏低。

劳动合同法要求用工企业有招工时必须签订劳动合同，同时鼓励延长劳动合同期限，是中国最重要的劳动法律之一。

《云南省人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2008年-2010年，云南省城镇单位职工劳动合同签订率分别为96.8%、98%、98%，农民工劳动合同签订率分别为74.7%、81.3%、83%。

农民工的合同签订率明显低于城镇单位职工。

为进一步规范劳动力市场，云南省展开大规模劳动力市场清查活动，三年来，责令各类企业为84.2万人补签劳动合同，追发劳动者工资8.7亿元，督促2万余户用人单位缴纳社会保险费2.5亿元。

尽管如此，在一些劳动密集型的中小企业和非公经济企业中，如餐饮业、旅游业、娱乐业、建筑业等，由于企业管理者法律意识淡薄，经营规模小等原因，用工时劳动合同签订率仍然比较低，即使签订的劳动合同，也存在劳动合同条款不全，内容不规范，权利与义务覆行不到位，随意更改合同条款，以及随意终止劳动合同等问题，就更谈不上按时发放工资、缴纳社会保险了。

　　3.大学生就业问题日趋严重

　　云南大学生就业总体还算稳定，从2008年开始，云南每年大学生毕业生超过10万人，随着毕业生越来越多，就业的压力越来越大，虽然初次就业率“看起来”还不错，但很多大学生在工作岗位工作一段时间后，离职的现象很普遍，就业率也就只能供参考，未必能真是的反映大学生就业的情况。

　　受传统观念、社会文化和学生个体认识等因素影响，大学生就业观念还比较保守，很多学生想一次就业定终生。

有绝大部分学生想“努力考上公务员、事业单位”，但公务员这类单位提供的岗位却极有限。

有的学生即便不就业，也不想到不如意的单位去。

由于缺乏实践经验、资金等，大学生创业的主观能动性不强，对国家关于大学生创业的优惠政策也还了解不够，有部分学生虽然有雄心壮志，但对走入社会，面对挑战有一定恐惧感，还没有做好充分的准备。

需要学校加强对学生的就业、创业指导。

　　大学毕业生客观上已经成为城镇就业的主要目标群体，并日益成为社会关注的重点难点问题之一。

大学生就业不仅仅关系到就业，而且关系到社会和谐稳定。

因为教育是社会底层向“上”流动的主渠道。

对社会底层人群而言，子女有希望，他们就不会绝望。

　　三、优化对策

　　1.大力发展绿色产业是拉动就业增长的关键

　　“十三五”时期是全面深化改革的关键时期，以提高经济发展质量和效益为中心，转方式调结构放到了更加重要位置，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

根据国内外的研究成果显示，绿色产业的就业弹性远高于第一产业和第二产业的就业弹性，我国仅垃圾循环回收利用行业就能够创造约一千万的就业岗位，绿色产业对拉动就业有强大潜力。

向绿色经济转型，既是世界经济社会发展的趋势，是我国“十三五”期间经济社会发展的客观方向，更是云南经济社会发展的必然要求。

云南省作为我国重要的生态屏障，受环境承载力的限制和国家主体功能区划分的要求，结合云南省气候和生物资源丰富、生态优势明显、对外开放优势巨大的特点，大力发展高原特色的绿色产业将是云南省2016年乃至未来发展的主攻方向，也将是未来拉动云南省就业增长的主要产业，目前主要应大力发展以下产业：

（1）加快发展服务业。

目前，云南省服务业增加值在gdp（国内生产总值）中的比重还不高，随着国家“一带一路”建设和长江经济带的建设、“孟中印缅经济走廊”战略实施，东盟自由贸易区建设、面向南亚、东南亚开放的桥头堡建设以及我省跨境经济合作的发展，服务业将进入快速发展的时期，服务业就业比重有望大幅提高。

由于服务业对就业的拉动效应高于第二产业，这将有助于增加就业。

（2）大力发展高原特色农业。

以市场需求为导向，合理有效地配置生产要素，把云南省资源优势、比较优势转化为竞争优势，坚持以特色取胜，造就精品，创建名牌，把改造和提升传统农业和发展新兴特色农业有机结合，重点培育有云南特色和优势明显的特色农产品和优势产区，形成一批具有合理的区域布局和专业分工特色农业产业基地，显著提高云南农业的综合实力和竞争力，进而提高第一产业对就业的拉动效应。

　　（3）改造提升传统制造业、培育发展战略性新型产业相结合。

推进传统产业技术改造，提高能源利用效率，实现节能减排；

进一步提高资源综合利用水平，大力发展循环经济；

加强环境污染治理，大力发展环保产业。

一方面促使传统产业通过升级改造、人员培训减少失业人员；

另一方面通过新兴产业发展创造新的就业岗位，增加就业需求，带动就业增长。

　　2.加快发展中小企业，提高就业吸纳能力

　　目前，云南省的中小企业和个体经营户是吸纳就业的主要渠道和维护社会稳定的关键因素。

中小企业作为私营经济的主要成员，在吸纳社会就业方面的作用较大，不仅安置了大量的城市失业人员，还吸收了大批农村转移就业的劳动力，有效缓解了劳动力供求矛盾。

当前云南省正在进入加速新型工业化、拓展高端信息化、提升全域城镇化的科学发展新跨越的关键时期，中小企业发展面临着较多的困难和问题。

今后要加快落实相关政策措施，一是要加大财税对中小企业的支持力度，不断拓宽中小企业融资渠道，破解中小企业发展的资金难题，加快中小企业发展，提高其对就业的吸纳能力。

针对实施中小企业实施更宽松的税收政策，采取“放水养鱼”的方式，实现企业发展、就业增加、税收总量不减的多赢局面。

在金融政策方面，要根据目前中小企业难以充分利用金融体系，因而利率等货币政策效果不明显的特点，主要以增加信贷支持的方法扶持中小企业的发展。

二是要出台更多的创新扶持政策，鼓励和培育一批创新型绿色中小企业，推动创业带动就业，促进中小企业发展、环境保护和增长就业共赢。

　　3.不断提升公共服务水平，提高市场配置效率

　　根据2015年第2季度劳动力市场供需分析报告显示，劳动力资源的市场配置效率不高，通过劳动力市场成功就业的求职人员占进入劳动力市场的求职人员总数的46%，比去年同期下降了10个百分点。

今后还要进一步健全劳动力资源市场，完善就业服务体系，提高劳动力市场配置劳动力资源的效率。

一是要进一步加大投入完善公共就业服务平台建设，改建现