论学前教育均衡发展Word下载.doc
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增加学前教育投入，合理配置学前教育资源；
建立专门学前教育管理部门、制定专门的学前教育发展法律等。
2010年7月国家出台了指导今后十年教育发展的纲领性文件《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》提出了“优先发展、育人为本、改革创新、提高质量、促进公平”的二十字工作方针，并且首次以专章的形式论述了学前教育的发展，提出普及学前教育的目标。
为学前教育的发展提供了机遇，同时也面临挑战。
学前教育的均衡发展是实现提高质量、促进公平的工作方针，以及普及学前教育的发展目标的根本途径。
本文试图阐述学前教育均衡发展的内涵、应然与使然。
一、学前教育均衡发展的内涵
《辞海》对均衡的解释是“均衡”即“平衡”，与平衡的意义相近。
而平衡一般意义上来讲有两层意思：
一个方面是从哲学方面来看，均衡是指矛盾的暂时的、相对的统一。
也就是在绝对的、永恒的运动状态中的一种暂时、相对的静止或平衡；
另一层意思认为均衡是衡量物体的机械两端的重量相等，也就是说物体在数量或质量上大致均等或相同。
[1]翟文明.辞海［M］.北京:
光明日报出版社，2002：
1369.
1]
从《辞海》对均衡的解释可以总结出均衡的本质：
其一把均衡作为平等的同义词使用，追求的一种质量或数量的平等。
其二均衡是暂时的，不均衡是永恒的，均衡只是永远不均衡运动中的一点，追求均衡是人类的永恒理想主题。
教育均衡是指以教育公平和教育平等为基本指导思想，以确保教育活动中的主体（主要指教育者和受教育者）在教育过程中受到平等待遇的追求，以及确保教育均衡得以实现的教育法律和政策。
教育均衡是针对教育不均衡、不公平提出来的，其本质是追求教育的平等和教育公平。
[2]翟博.教育均衡论发展指数构建及其运用[J].国家教育行政学院学报，2007（11）.
2]从经济学的角度看，影响教育均衡的一个重要因素是教育资源配置的均衡。
教育资源包括软件资源和硬件资源，软件资源一般指的是教师素质和学校文化、管理方面的因素，硬件资源指的物质资源，例如教育资金投入、校舍建设等方面因素。
教育均衡发展一般包括受教育机会的均等、教育过程的均等、教育结果的均等和教育资源配置的均等四个方面。
[3]翟博.中国基础教育均衡发展实证分析[J].教育研究，2007（7）.
3]
教育是有目的、有计划、有组织，由专门的教师组织进行的专门化活动，对个体的发展起着主导性的作用。
[4]王道俊，郭文安.教育学［M］.北京:
人民教育出版社，2009：
44.
4]是否接受优质的教育在一定程度上决定了个体的发展水平。
因此，教育公平是是社会公平的基础与体现，《宪法》明确规定了每个人都有受教育的权利。
教育的均衡发展是实现教育公平的最基本途径。
学前教育的均衡发展是指通过法律、政策的形式保证所有的适龄儿童都有平等接受学前教育的机会与权利，通过增加和调整资源配置为各地区学前儿童提供相对均等的受教育机会和条件，在总体资源配置相对均等的前提下，各学前教育机构充分利用本地区教育资源，以客观公正的态度和科学有效的方法实现学前教育过程与效果的相对均衡与平等。
[5]田兴江，杨晓萍.学前教育均衡发展的原则、动力与途径[J].徐特立研究，2010
（2）.
5]学前教育的均衡发展是以学前教育整体持续发展为前提，逐渐缩小区域间、幼儿园之间的不均衡状态的过程，以实现学前儿童在平等发展基础上的全面而有特色的发展。
由于我国的城乡二元经济结构和学前教育投入、资源配置的不合理等因素，学前教育的不均衡主要表现为城乡之间的不均衡、地区之间的不均衡两个方面。
解决这两个不均衡的关键是政府主导学前教育的发展，增加和调整学前教育资源的配置。
二、学前教育均衡发展的应然
学前期是人生发展的关键期，是终身发展的奠基阶段。
学前教育是基础教育的基础，是终身教育的基础。
学前教育是一项公益性事业，使所有的适龄儿童接受均衡的学前教育，获得均衡的发展，是党和国家践行教育公平、社会公平责任与义务。
学前教育的均衡发展是奠基终身发展，践行已有的受教育权利，走向社会的公平和提升学前教育效益等四个方面所驱使的应然。
（一）奠基终身发展——教育学的视角
科技的快速发展，使得知识更新的速度加快，同时知识的总量也在急剧增加，出现了所谓的知识爆炸。
一个人要想适应社会的发展，在激烈的竞争中处于领先地位，就需要有终身学习的观念与能力。
1965年法国教育家保罗·
朗格朗在巴黎召开的世界成人教育会议上首先提出了“终身教育”的理念。
终身教育有纵向和横向两个方面的意义：
纵向上来讲是指教育要贯穿于人的一生，从出生到死亡都要不断的接受教育。
这是针对把人的一生严格划分为接受学校教育和从事工作两个阶段的弊端提出来的。
横向的方面来讲是指要使所有的人接受各个方面的教育。
贺梅儿在《今日的教育明天的世界》认为终身教育的提出与发展“是能够与哥白尼提出的“日心说”带来的革命相媲美，是教育史上最惊人的事件之一”。
[6]宋新学.试论终身教育的兴起、内涵及推施[J].许昌师专学报，2000（6）.
6]世纪之交，国际二十一世纪教育委员会在提交了《教育——财富蕴藏其中》的报告，进一步论述了终身教育的理念，并提出了二十一世纪的教育有四个支柱，即学会认知、学会做事、学会共同生活、学会生存。
学前期作为人生的最初阶段，是整个人生发展的关键期。
蒙台梭利认为人有两个胚胎期，一个是在母亲胎内的生理胚胎期，一个是出生后最初几年的心理胚胎期，这两个胚胎期都在学前期。
对于人的一生发展最为关键的主要有四个方面的能力：
其一，是良好的生活习惯；
其二，是正确的解决问题和做事的思维与能力。
其三，是与人交往与合作的能力；
其四，是探索学习的兴趣与愿望。
这些能力是学前教育的基本目标，是学前教育的价值与特色所在。
有人曾经问一位诺贝尔奖获得者在哪所大学获得了自己一生最重要的东西。
这位诺贝尔奖获得者的答案是幼儿园。
当被问到在幼儿园学了什么时，他回答“学到了把自己的东西分给一半给小伙伴，不是自己的东西不要拿，用过的东西放回原处，吃饭前要洗手，做错事要表示歉意，午饭后要休息，要仔细观察大自然。
”[7]万迪人.现代幼儿教师素养新论［M］.南京:
南京师范大学出版社，2002：
171.
7]。
正因为学前教育对人的终身发展起着奠基的作用，因此要学前教育的均衡发展就成为必须要解决的问题。
（二）践行已有受教育权利——法学视角
受教育权是公民应有的权利，我国的根本性大法《中华人民共和国宪法》中里对公民受教育的权利做了规定：
“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务”，其中《宪法》还规定了国家发展教育事业的责任“国家发展社会主义教育事业”，学前教育是我国社会主义事业的有机组成部分，因此也必然包括“发展学前教育事业”。
1995年颁布的教育类根本大法《中华人民共和国教育法》也对公民的受教育权做了规定：
“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会”。
1993年颁布的关于教师的第一部专门法律《中华人民共和国教师法》首次以法的形式明确规定了教师的权利和义务。
2003年3月国务院办公厅转发了《关于幼儿教育改革与发展指导意见》再次强调要认真贯彻和执行《中华人民共和国教师法》，重点强调幼儿教师的地位“幼儿教师具有享受与中小学教师同等的地位和待遇的权利”，“依法保障幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、工资、社会保险等方面的合法权益，稳定幼儿教师队伍。
”2010年《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》明确提出了大力发展学前教育，普及学前教育和重点发展农村学前教育的目标。
[8]孙柳青.走向学前教育的均衡［D］.曲阜师范大学硕士论文，2010：
9.
8]国际上《世界人权宣言》、《儿童权利公约》都提倡保证适龄儿童受教育的权利，受教育权是每个国家给予公民的最基本权利之一，发展教育是国家的责任与义务。
法律和政策文件体现了国家的尊严与权威，对公民接受学前教育与学前教育事业的发展做出了规定与制度性的保障。
为了更好的贯穿法律与政策，将教育事业发展权与受教育权落到实处，使得学前教育的均衡发展成为应然。
（三）走向社会的公平——社会学视角
美国佩里方案的研究成果表明，接受过学前教育的儿童在学习成就、中学毕业率、文化水平、职业发展、经济独立等方面的表现明显要比没有接受的过的要好，而在犯罪率上要明言低于没有接受过学前教育的儿童要低。
“开端计划”的研究成果也表明早期接受良好的学前教育比未接受过学前教育的儿童在认知、语言和思维等方面发展的更好，而且会对儿童认知的发展产生长期、积极的影响，甚至会影响一生的发展。
[9]庞丽娟.试论学前教育的价值[J].学前教育研究，2003
（1）.
9]
公平是人类社会遵循的永恒主题，也是当前我国发展中所着力探讨的问题。
社会公平体现着一个国家与社会的文明程度。
教育在个体发展中起着主导，教育事业是国家的公益性事业，教育是使个体活动更好发展的最基本途径。
教育事业的发展主要由国家进行投入，教育公平是社会公平的基础与前提。
《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》明确提出了“促进公平”的教育方针。
而教育的均衡发展是实现教育均衡的一条有效的途径。
当前我国突破我国学前教育发展的不均衡发展，以实现其均衡发展是落实工作方针的重点。
教育公平主要包括三个方面，即入学机会的公平、教育过程的公平和教育结果的公平。
学前教育作为基础教育的基础，要实现教育的公平就必须实现学前教育的公平，学前教育的均衡发展是实现学前教育公平的有效途径。
三、学前教育均衡发展的使然
学前教育作为一项公益性事业，政府要承担起其发展的责任与义务。
同时，法律的保障是学前教育均衡发展的政策支持，资金的投入是学前教育均衡发展的物质保障，充分利用教育资源，因地制宜促进学前教育均衡发展的有效途径。
（一）突出政府的主导责任，建立公办、民办并举的学前教育发展方针
学前教育事业是为国家和家长服务的公益性事业，公益性而不是盈利性决定了国家政府必须承担起学前教育的发展并且主导学前教育的发展。
实践证明那种把学前教育完全推向市场化的做法，是不会使学前教育获得均衡发展的，相反只会使得学前教育的发展更加不均衡、不平等。
当前国家发展的重点在于突破城乡经济二元结构，统筹城乡发展，实现共同富裕，实现全面小康社会。
统筹城乡发展其中重要的一个方面就是要统筹教育当然也包括学前教育的均衡发展。
《国家场长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》在发展任务里就明确提出要明确政府发展学前教育的责任，把学前教育的发展纳入城镇、社会主义新农村建设规划。
在国家把学前教育全部纳入义务教育的条件还达不到的情况下，提倡公办与民办并举，积极发展公办幼儿园，保障民办园发展的发展方针。
（二）增加学前教育投入，合理配置学前教育资源
充足的资金投入和合理的资金分配是学前教育均衡发展的物质前提。
当前我国的教育总体投入相对于发达国家和同等水平的发展中国家来讲都是相对较低的。
教育总经费只占到的国家GDP的3.5%左右，而学前教育只占到这3.5%的1.3%。
同样是发展中人口大国的巴西其教育经费投入达到了5.3%。
在一定程度上来讲在过去的十几年的时间里学前教育的发展处于被忽视的地位，幼儿在园数和
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