高考政治时政热点国有企业改革原版整理文档格式.doc

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这样的表述强调了国有企业地位的重要性，这是中共确保执政地位的经济基础。

国企改革方案体现了五大举措：

一、分类改革推进改革

将国有企业分为公益类和商业类，方案对商业类国企的改革比较宽松，股权形式多样，考核侧重于经济指标，包括资本价值、业绩指标和竞争能力。

商业国有企业具有资本和政治优势，在充分竞争市场，仍存在公平竞争问题。

一方面国企具有体量优势，可能对民营企业带来不公平。

另一方面，民营企业经营更加灵活，反过来国企要受到各种党纪约束，也导致其可能畏手畏脚。

因此，建立法治经济，建立公平充分竞争市场，仍是政府要做的事情。

商业类国企改革面临的另外两个问题是，重要领域控股国企如何实行混合所有制，以及自然垄断国企能否实现有效股权多元化。

前者可能问题是，民间资本不敢进入国企，担心自己成为唐僧肉。

后者可能问题是，虽然股权结构多元，但由于都是国有资本，如何体现出资人权益，不让股权结构流于形式，仍需要在操作层面加以细化。

对于公益类企业的考核是个创新，即不考核利润，而是考核成本、质量、效率和能力，并且引入社会评价。

这种考虑有利于国有企业提供高质量公共产品，不过如果考核不是由第三方机构提供，而是仍由国资委进行的话，考核标准可能要打折扣。

因此，公益类国企的考核改革应进一步完善。

二、建立现代化企业制度

方案强调完善现代企业制度，大力推动国有企业整体上市，特别是集团资产上市。

这预示国家将大力依靠资本市场，对国有资产进行重组。

改革提出优先股（主要指在利润分红及剩余财产分配的权利方面，优先于普通股。

优先股股东没有选举及被选举权，一般来说对公司的经营没有参与权，优先股股东不能退股，只能通过优先股的赎回条款被公司赎回，但是能稳定分红的股份。

）和特殊股概念，这两种方式增加了国有资本的灵活性。

前者可以在充分竞争的商业类国企中增加民间资本数量，以国企经营权换民间资本，从而扩大国企竞争力。

后者则可以通过特殊股形式，在不绝对控股条件下，实现对企业的政策引导，这对于传媒类等既有政治要求，又需要灵活经营的企业而言，具有实际操作意义。

改革强调公司经营独立性，法无授权，政府不得干涉企业经营，这有利于提高国有企业经营效率。

要求外部董事占多数的公司治理结构设计，也有利于克服内部人控制的弊病。

不过中国上市公司长期实行的独立董事作用被人诟病，外部董事的遴选能否体现公众利益，而不是国资委对外部董事的利益输送，实际成为国资委代言人，仍需要有效制度安排。

董事会避免一把手说了算，一人一票的制度设计值得肯定，关键问题还是董事会人员构成，是否合理有效，而不是仅仅体现国资委意志。

另外两个值得肯定的改革措施是，一个是国有企业领导人员分层分类管理，一个是建立市场薪酬分配制度。

党管干部是国企原则，但分层分级管理使得领导人员使用增加了灵活性，选任制、委任制和聘任制同时使用，在确保党领导基础上，实现了人员选用市场化。

而在经理层，若能实现董事会选聘和管理经理人，则能够有效保障公司治理有效实行。

国有企业一个敏感话题是薪酬问题，能否建立具有激励作用的薪酬制度，是保证国有企业提高经营效率的基础。

从改革方案看，国企领导人的薪酬也考虑了任期激励，经理人则建立市场化薪酬制度，如果能够做到，有利于起到激励作用。

三、以“管资本”为主，完善国有资本管理体制

改革原则强调，在让国有企业成为独立市场主体同时，会强化监管作用，确保国有资产保值增值。

这意味着一方面会改善公司治理，让国有企业自主决策，另一方面也会强化国资管理职能。

如果“强化监管”兑现的话，那么目前国资委管理模式要随之改革。

现在是既管资本，也管人，还要管事，而在实际操作层面，对人和事的管理要大于对资本的管理。

因此，如果将“强化监管”落实在保值增值上，那么国资委将向“管资本”的模式方向改革。

当然，国资委不会放弃管人，而是简化干部管理范围，重点放在董事会人选安排上，而减少对经营层的人事干预。

方案强调国资管理以管资本为主，改革国资委职能，改革国有资本授权经营体制，推动国有资本优化配置，将经营性资本统一监管。

这样的管理架构强调了资本管理的分层机制，一层是国资委，设立权力清单，通过管理资本来考核管理国有企业。

另一层是建立资本投资和运营公司，实际代替国资委进行资本整合和管理，从而更利于以市场方式来促进资本保值增值。

这样的管理层级，也可以说是从两层结构向三层结构转化，即国资委——资本投资公司——国有企业。

这个改革若能充分发挥资本投资和运营公司作用，则能更好起到资本有效配置和管理效果，如果国资委以管资本名义直接管企业，很可能出现行政干预过度局面。

因此，应尽快建立三层管理体制，避免国资委对国有企业直接管理，从而实现提高国资管理效率目的。

当然，改革中也应避免国资委直接转型为公司，换汤不换药。

资本管理公司应率先建立现代企业制度，达到公司治理标准。

四、谨慎推进混合所有制经济

改革明确实行混合所有制，但改革方案是谨慎的，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，采取个性化实施方案，体现了中央谨慎态度。

混合所有制难以推进，实际存在两个主要问题。

一是担心国有资产流失。

国有资产如何定价，如何转让，转让给谁，不仅是技术问题，更是利益博弈问题，搞不好成为权贵集团瓜分国有资产的工具。

二是担心民间资本不买账。

拉郎配是政府惯用手法，如此行事，将导致民间投资实际打水漂。

因此，民间资本对参股国企态度谨慎。

不过尽管有此担心，政府仍希望通过混合所有制来实现国有企业股权多样化，达到提高经营效率目的。

此外，政府也希望通过转让部分国有资产，增加财政资金，填补改革缺口。

可以说，政府以谨慎态度推进混合所有制，对这一改革抱有希望。

但混合所有制能否成功，仍无法确定，这既要看改革能否不走样，还要看民间资本是否对国企有信心。

五、强化监督，防范国有资产流失

改革方案除了上述四个特点，还突出了外部审计监督体制，党管企业的制度安排。

党组织在公司治理中确立法律定位，将在国企改革中进行实践，如何将党组织和董事会形成合理权力分配，是一个挑战。

【高考经济学连接】

1.如何进行国企改革？

⑴引进非国有资本发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，提高国有资本放大功能. 

激发市场主体的活力。

⑵完善国有资产监管体制，实现国有资本保值增值，优化国有资产布局，促进国有资产优化配置。

⑶通过公司制改革，建立现代企业制度，要积极探索和推进国有经济的战略性调整，抓紧制定符合我国国情的现代企业制度的基本规范，依靠技术进步、制度创新、科学管理增强国企的竞争优势。

（4分）

⑷积极探索公有制的多种实现形式，实行股份制改革，努力培育有国际竞争力的大型企业集团。

⑸通过兼并重组，提高国企的资源利用效率” 

（也可结合分类推进改革，发展混合所有制经济，强化监督，防范国有资产流失等）

2.国企改革的意义？

⑴企业是市场的主体，转变政府职能，落实企业自主经营权，有利于培育合格的市场主体，增强企业活力和竞争力，发挥市场配置资源的决定性作用。

⑵加快国有企业股份制改革，发展混合所有制经济，有利于投资主体多元化，有利于完善我国的基本经济制度。

⑶国有经济是国民经济的支柱，国资集中在关键领域和优势产业，有利于增强国有经济的控制力，影响力，发挥国有经济的主导作用，扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体地位，保障国家经济安全。

⑷使国企更好地适应市场化、国际化要求，实现科学化管理，实行所有权与经营权的分离，提高资本的利用效率。

⑸有利于优化国有经济布局和结构。

（绵阳一诊断）有利于增强国有经济的活力、控制力、影响力，发挥国有经济的主导作用，巩固公有制经济的主体地位。

（4分）有利于理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场对资源配置的决定作用，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。

（4分）有利于转变经济发展方式、推进结构调整,优化国有企业布局,增强国有经济的整体功能和效率。

（3分）有利于完善现代企业制度，提高国有企业市场竞争力，将国企做强做优做大。

（3分））

【实战演练】

1．随着股份制改革成为我国国企改革的方向这一思路的明晰，近年来各地重点围绕国企股份制改造，掀起新一轮国企改革高潮。

对国有企业进行股份制改造的意义是：

①增强国有经济的竞争力和控制力；

②巩固社会主义制度的经济基础；

③增加公有资本的支配范闱；

④减少国有资本的比重

A.①②③B.②③④C.①③④D.①②④

【答案】A

【解析】④不是国有企业改革的意义和目的。

2．国家之所以重视国企改革，是因为

A.国有经济在国民经济中处于主体地位B.国有经济在国民经济中起主导作用

C.国有企业的生产资料归全体人民所有D.国有经济是国民经济的基础

【答案】B

【解析】本题考查国有企业改革的重要性，照说应该比较简单，但是题目的几个选项比较接近，不容易区分。

A项似是而非，公有制是国民经济的主体。

B项是正确的。

C项是正确的，但是和题目不构成因果联系，不能入选。

D是错误的说法，农业是国民经济的基础。

因此正确答案是B。

3．以混合所有制改革为基础，深化并完善国企治理是新一轮国企改革的亮点。

目前，全国已经有上海、广东、甘肃等22个省市出台了地方版本的国资国企改革意见。

本轮国企改革有利于：

①国有资本放大功能，提高竞争力；

②各种所有制资本发挥各自优势，共同发展；

③各种所有制经济获得在国民经济中的平等地位；

④完善现代企业管理制度，巩固国有经济的主体地位

A．①②B．③④C．①③D．②④

【解析】①②选项观点正确且符合题意，本轮国企改革有利于国有资本放大功能，提高竞争力，同时有利于各种所有制资本发挥各自优势，共同发展，故入选。

③④选项观点错误，公有制经济和非公有制经济在国民经济中的地位不同，在市场经济中的地位相同，公有制经济占主体地位，而不是国有经济占主体地位，故排除。

考点：

基本经济制度

4．2015年9月14日，中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》指出，到2020年，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的市场化经济机制，国有企业布局结构更趋合理，深化国有企业改革有利于：

①巩固各种所有制经济在国民经济中的平等地位；

②进一步增强国有经济的活力，更好地发挥其主导作用；

③提高国有企业的经济效益，防止兼并和破产；

④进一步理顺政企关系，完善国有企业管理体制

A.①③B.①④C.②③D.②④

【答案】D

【解析】题肢①说法错误，因为各种所有制经济在市场竞争中的地位平等，在国民经济中的地位不平等：

公有制在国民经济中为主体地位，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，故排除错。

题肢③说法错误，因为深化国有企业改革有利于提高国有企业的经济效益，在一定程度上降低企业兼并和破产的概率。

故排除。

故本题答案选D。

【考点定位】本题主要考查的知识点是我国的基本经济制度

【名师点睛】国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。

国有经济的主导作用主要体现在控制力上，即体现在控制国民经济发展方向，控制经济运行的整体态势，控制重要稀缺资源的能