第二章行政公文的写作Word格式文档下载.docx

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行政公文的权威性体现在法定作者的权威性上。

所谓“法定作者”，就是指公文的作者是依法成立、合法存在，能够在法定范围内按照自己的职能和权限行使权力、履行职责的发文机关及其法定负责人。

行政公文不象其他的一般文章，读者可以接受，也可以不接受，可以肯定，也可以不肯定，而是要求受文者必须接受，必须贯彻执行。

这种权威性是在“令行禁止”中体现出来的。

每一个行政机关制发的公文对于受文者来说，都有一定的强制性和约束力。

上级领导机关发出的公文（命令、决定、批复等），下级机关和相关人员必须认真领会、贯彻执行，下级机关送给上级机关的报告、请示，上级机关也应该认真处理，对报告予以审阅，对请示事项给予及时答复。

（二）政策性（政治性）

行政公文的政策性是由它的政治内容和作用决定的。

从作用来看：

行政公文直接担负着传达贯彻党和国家的方针政策，发布行政法规和规章的任务，担负着其它任何文体所不能担负的特殊使命。

从内容上看：

行政公文体现着国家的行政方针、体现了广大人民的根本利益，反映了国家的政权性质，有鲜明的政治特点。

行政公文直接、明白地告诉人们，该做什么，不该做什么；

该怎么做，不该怎么做。

政府机关就是通过公文的形式来规范人们的言行，确保对国家的管理，这就是行政公文政策性（有的叫做政治性）的集中表现。

（三）严肃性

行政公文的严肃性体现在从内容到制发，到办理执行的各个方面。

内容：

行政公文的权威性和政策性决定了公文的严肃性。

行政公文的内容关系到国家和政府的施政意图，关系到国家和人民的根本利益，所以其内容本身是严肃的。

制发：

行政公文的制发也是一件十分严肃的工作，在整个拟制过程中都有一套严格的程序。

不管是群体性的集体拟制、领导人的亲自拟写，还是指定政府人员代拟，都要经过拟稿、核稿、签发、编号、缮印、校对、盖章、登记、装封、分发、立卷归档等环节，而且这些程序都是应该遵守的。

另外，有些重要的公文还需要会签；

法定性的公文还需要经过立法机关审议、通过，其程序更加严格。

从收文办理到执行这条线来看，公文的严肃性同样贯彻着始终。

各个机关单位在收到上级领导机关、下级机关和其他机关送来的公文以后，要按照收文办理程序做好签收、登记、分发、拟办、批办、承办、查办、立卷、归档、销毁等工作。

所有需要办理的公文都有时限要求，惩办单位不得延误、推诿，紧急公文还要限期办理。

如有不属于本单位、本部门职权范围或者不适宜本单位、本部门办理的，应当迅速退回交办的文秘部门并说明理由。

已经送交领导批示或者交给有关部门办理的公文，文秘部门还要定期催办、查办，紧急公文还要跟踪催办、查办，重要公文要重点催办、查办。

对下发的重要公文，应当及时了解和反馈执行情况。

下级机关必须认真、全面理解上级公文的精神，积极贯彻上级公文中表达的意图，并根据本地区、本部门的实际情况，认真全面地执行各项政策。

同样，上级对下级的公文也要以认真负责的态度来处理。

任何机关单位都不允许以自由主义、主观主义、官僚主义的态度和不负责任的态度来对待收到的公文。

（四）规范性

为了方便公文的写作与处理，使公文日趋规范化、制度化、科学化，国家以有关法规、标准的形式，对公文的种类、格式、行文规则、处理办法等，都进行了统一规范。

《国家行政机关公文处理办法》中规定了13类行政公文为其特定的体裁，对其中任何一种公文的格式、行文规则、办理程序、归档、管理等问题都作了明确规定，对公文从内容到形式到用纸的大小及装订规格，都提出了统一的规范化要求。

任何单位、部门或个人都必须严格遵守，决不允许自做主张，另搞一套。

三、行政公文的种类：

根据国务院2000年8月24日发布，2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》的规定，现行的行政公文的种类一共有13类1、命令（令）；

2决定；

3、公告；

4、通告；

5通知；

6通报；

7、议案；

8报告；

9、请示；

10、批复；

11、意见；

12、函；

13、会议纪要。

在实际使用过程中，为了方便，为了处理、收发登记、分类归档和保存查阅的方便，我们又根据不同的划分标准，从不同的角度，对公文进行分类：

（一）从行文方向分

公文可分为上行文、平行文，下行文。

上行文：

是指具有隶属关系的下级机关单位向上级机关单位报送的公文，如请示、报告等。

平行文：

是指同一组织系统的同级机关单位或不相隶属机关单位之间的公文，如函、议案等。

下行文：

是指上级领导机关对下级所属机关单位发送的公文，如命令、指示、通知、通报、批复等。

（二）以秘密程度分

公文可分为公布性公文、内部使用公文和机密性公文。

机密性公文又分为秘密公文、机密公文、绝密公文。

秘密公文指含有一般国家秘密，泄密后会使国家的安全和利益受到损害的公文；

机密公文是指含有重要的国家秘密，泄密后会使国家的安全和利益受到严重损害的公文；

绝密公文是指含有最重要的国家秘密，泄密后会使国家安全和利益受到特别严重损害的公文。

（三）以紧急程度分

公文可分为平件公文（常规公文）、急件公文、特急公文。

平件公文：

指无特殊时间要求，可以按照常规处理的公文。

急件公文：

指内容重要并急需打破常规、迅速传递处理的公文。

特急公文：

指内容至关重要并特别紧急，已临近规定的办理期限，需要立即迅速传递处理的公文。

（四）从公文来源分

公文可分为收文和发文。

收文是指本机关收到的来自于外机关单位的公文。

发文是指本机关发出去的公文，包括本机关制成并发往外部的公文（对外公文）和本机关制成只供内部使用的公文（内部公文）

（五）按性质、作用分，有指挥性、公布性、报请性、知照性、记录性公文。

指挥性公文：

上级机关制发的对下级机关进行组织、指挥、协调和管理的公文。

主要有命令（令）、决定、通知、批复等。

公布性公文：

指挥有关事项与要求，通过新闻媒体或张贴等形式发布的公文。

主要行公告、通告等。

报请性公文：

指向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议或意见、请求指示或批准的公文。

主要有报告、请示等。

知照性公文：

指通知、关照类公文。

主要有决定、公告、通告和通知。

记录性公文：

指用以记载公务活功，归纳会议精神、议定事项等情况的公文。

主要有会议纪要。

此外，有的还以行政公文的内容、性质、作用来划分。

如指挥性公文、知照性公文、报请性公文、商洽传达性公文、决断性公文等。

但是，这些分法由于划分标准复杂，划分出来的内容难免有交叉兼类的现象。

四、行政公文的作用：

（一）领导指导作用。

国家政府的领导通过制发各种公文，传达党和国家的方针、政策。

各级行政机关也是通过制发各种公文，使下级各个机构按照党和国家的方针、政策办事。

这就是公文的领导作用。

与此同时，公文还具有指导作用。

政府各主管部门的上下级机关之间，是指导与被指导的关系，上级主管部门对下级部门所发出的通知、通报、意见、批复等公文，具有明显的指导作用。

（二）公务联系作用：

（《办法》规定：

公文是国家行政机关在管理国家过程中，“依法行政和进行公务活动的重要工具”）国家领导机关制定的各项方针、政策、法规和规章，一般都要通过公文的形式传达到基层；

基层部门中出现的问题、情况和意见，也要通过公文的形式一层层反映到上级机关；

各平行机关、社会团体、企事业单位之间也需要通过公文互相交往、商洽工作、交流经验、询问答复问题。

公文在沟通社会的网络系统中，联系公务的作用十分明显。

（三）宣传教育作用

公文是宣传、解释党和国家的方针、政策、工作计划、任务措施的重要工具，是向人民群众进行思想教育、讲解政策意义、端正认识的最直接、最有效的重要方式。

例如，党和政府一贯提倡国家干部要遵守纪律、清正廉洁、深入群众、艰苦奋斗，不能跑官卖官，行贿受贿，欺上瞒下，并严肃处理了一批有一批腐败分子。

这些信息都是通过发放公文的形式达到宣传效果的。

（四）、凭证依据作用

《办法》第7章第38条明确规定：

公文“应当根据《中华人民共和国档案法》和其它有关规定，及时整理（立卷）、归档”。

第39条规定：

“归档范围的公文，应当根据其相互关系、特征和保存价值等整理（立卷），要保证归档公文的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，便于保管和利用。

”其中所指的“利用”，主要就是指依据和凭证作用。

公文是各级行政机关之间统一思想、统一意志、统一行动、相互协调的凭证和依据。

下级机关根据上级机关的命令、决定、通知、通报、意见、批复等开展工作，解决问题；

上级机关凭借下级机关的报告、请示、意见等了解情况、做出决策。

立卷归档以后，又是查考和印证行政机关工作历史的宝贵凭证。

他们是研究时代和历史的宝贵资料，它们真实记录着制发机关的工作情况、意见、办法等情况。

（五）、法规作用

法律、法令、行政法规和规章，都是通过行政公文来发布的，行政公文是法律规范的体现形式，有明显的法规作用。

第二节行政公文的结构与格式

一、行政公文的结构

国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（国发[2000]23号）第三章第十条指出：

“公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。

有的教材把这些要素根伟三部分：

眉首、主体、版记。

眉首部分：

包括公文分数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等。

文头占首页1/3到2／5篇幅，下设横线与主文部分隔开。

如果是党务公文，间隔线正中印有红五角星。

主体部分：

包括公文标题、主送机关、正文、附件、成文日期、公文生效标识、附注等。

版记部分：

包括主题词、抄送、印发机关和印发时间、版记中的反线、版记的位置等。

眉首：

1、公文份数序号：

定义：

份数序号是对一个公文印发份数与顺序的编号。

组成：

一般为6位数。

如“份号000015”，表示此份文件是该文总印数中的第15份。

也有的说至少不少于两位数。

如“1”，编为“01”

作用：

凡是带有密级的公文，必须编制份数序号，目的在于准确掌握公文的印制份数和分发范围及对象，掌握每一份公文的去向，便于印数较多的普发性下行文有控制地分发；

便于机密文件的分发和回收。

便于管理、控制，便于统计、分发、登记、收回、注销和查询。

故发文与收文时都要登记份数序号。

位置与书写格式：

份数序号标在文件版头的左上角，顶格第一行，用阿拉伯数字书写。

2、秘密等级和保密期限

秘密等级是发文机关对涉及国家的机密的公文，根据其秘密程度而划分的秘密级别，简称密级。

保密期限是指需要保密的时间上的限制。

按照《中华人民共和国国家机密法》的规定，机密的公文应当表明秘密等级和保密期限。

凡属机密的公文，都要根据具体情况分别表明“绝密”、“机密”、“秘密”三