瑶海区国民经济和社会发展Word文档格式.docx

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第三节主要目标12

第三章优化城市空间格局14

第一节促进产业空间集约高效15

第二节引导生活空间宜居适度19

第三节实现生态空间地绿水清20

第四章调整改造老工业区21

第一节实施工业企业搬迁改造21

第二节着力发展新兴产业21

第三节加强生态环境综合治理22

第四节加快提升基础设施水平22

第五章培育优势主导产业22

第一节着力发展现代服务业23

第二节培育战略性新兴产业26

第三节做大做强现代建筑业28

第四节转型升级传统商贸业29

第六章完善城区基础设施30

第一节道路管网能源工程30

第二节智慧城区建设工程33

第三节海绵城区建设工程33

第四节城区绿化提升工程34

第五节环境综合整治工程35

第七章推进改革开放创新36

第一节深化体制机制改革36

第二节提高开放合作水平38

第三节增强科技创新能力39

第八章建设和谐法治瑶海40

第一节提高制度建设水平41

第二节加强执政能力建设42

第三节严格行政执法主体43

第四节健全信访工作机制43

第五节提升城市管理水平44

第九章完善基本公共服务46

第一节发展教育体育事业46

第二节积极发展文化事业49

第三节改善卫生计生服务51

第四节提升就业保障水平54

第五节健全社会保障体系54

第十章保障措施57

第一节完善规划体系57

第二节强化组织保障58

第三节定期监督检查58

“十三五”是瑶海区全面深化改革开放的攻坚期，也是推动城市转型发展和城区老工业区搬迁改造的关键期。

《瑶海区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要阐明指导思想、战略选择、发展目标和主要任务，是未来五年全区经济社会发展的总体安排，是全区人民共同努力的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章规划背景

经过“十二五”发展，瑶海区产业基础和要素条件均发生了重大变化，站在了一个新的发展起点上。

第一节“十二五”发展成效

“十二五”以来，在合肥市委、市政府的正确领导下，瑶海区全面落实科学发展观，以实现“一年一个样、三年大变样、五年进位争先”为目标，树立“多快好省、和谐稳定”的发展理念，坚持“全面转型、快速崛起、兴区富民”主线，突出“一改一建、一转一变”的发展重点，保持了经济平稳健康较快增长，推动了各项社会事业加快发展，实现了社会和谐稳定。

——综合实力显著增强。

预计2015年，全区实现地区生产总值420亿元，年均增长9.6%；

财政收入17亿元，年均增长17.3%；

实现固定资产投资372亿元，年均增长22.05%；

社会消费品零售总额335亿元，年均增长10.0%；

累计引进招商引资总量1136亿元，年均增长20.2%；

城镇居民人均可支配收入33860元，年均增长10.5%以上。

——“一转一变”深入实施。

工业布局规划做到点状布局、相对集中，开始走向了产业轻型化、产品品牌化、空间布局集聚化和产业层次科技化发展道路。

规划建设合肥物联网科技产业园，着力培育集顶层设计、技术创新、产业化和市场应用为一体的较为完整的物联网产业体系。

促进商贸及现代服务业发展，白马电商成为“安徽省电子商务示范区”，信地商业步行街成为“安徽省特色街”，赛菲家政被列为安徽省重点家政企业，闽商国贸中心项目被授予“省级服务业集聚区”。

——“一改一建”全面推进。

先后组织实施建设项目200余个，涉及棚户区、大建设安置点、市政支路网、小街巷和老旧小区整治、校安工程、学校建设、廉租房、文化卫生公益项目、绿化大会战、都市科技工业园等10大类，累计完成投资45亿元。

推进生态文明建设，开展“园林绿化提升年”活动，美化亮化城区形象，绿化覆盖率提高到22.7%，实现了“路畅、水通、灯明、街绿、面洁、民乐”，极大地改变了城市面貌和居民居住条件。

——自主创新能力显著增强。

引导“小而精”创新型企业加大研发投入，创建自主品牌。

安徽电信器材贸易工业有限责任公司、安徽汇汇食品有限公司、合肥菱湖家具有限公司、安徽省通达包装材料有限公司、安徽欣意电缆有限公司和安徽云龙科技有限公司6户企业被认定为合肥市企业技术中心，其中安徽电信器材贸易工业有限责任公司和安徽欣意电缆有限公司同时被认定为省级技术中心。

——民生事业加快发展。

29项民生工程全面落实。

成功创建全国计划生育优质服务先进区、全国青少年普法教育示范区、全省残疾人工作示范区。

不断扩大优质教育资源规模，促进了区基础教育事业均衡、科学发展，顺利通过国家义务教育发展基本均衡区督导评估认定。

新建三所小学、三所中学。

完善医疗救助制度，建立孤儿保障制度。

加强婚姻收养登记和殡葬服务，建立政府购买居家养老服务机制。

——社会更加稳定和谐。

建立健全区、街、居三级自然灾害应急求助体系，健全突发公共事件应急机制。

九个社区被评为全省“综合减灾示范社区”，四个社区被国家民政部授予“全国综合减灾示范社区”称号。

全面推进便民服务平台建设，二十个社区成为“合肥市标准化示范社区”称号，四个社区成功创建全国和谐社区建设示范单位。

深入推进重点领域改革，构建“大城管”数字化工作格局，区划地名工作有序进行，双拥工作蓬勃发展。

认真履行党风廉政建设“两个责任”，建立干部实绩考核评价导向机制。

在全国率先建立市民网络新闻发言人制度，“瑶海发布”微博、微信开通运营。

第二节“十三五”发展环境

“十三五”期间，全球经济处于深度调整期，国内经济进入新常态，瑶海区未来五年发展机遇与挑战并存。

国家实施长江经济带战略，合肥被定位为长三角副中心城市，未来，将在产业、人才、资本、市场和城市五个方面着力提升国际化水平，从主导产业、基础设施、改革开放、生态文明和民生保障等方面寻求突破，推动全市新一轮产业调整和布局优化，有利于瑶海区根据“1331”发展战略，合理确定城区功能定位、产业定位。

合肥市打造全省高端产业聚集区，以及全国的科技创新中心、综合交通枢纽、内陆开放新高地、旅游文化名城，有利于瑶海区依托区位优势和产业基础，推动现代物流、金融服务业、科技服务业等现代服务业加快发展。

新一轮产业革命加快推进，物联网、云计算、大数据等新一代信息技术不断取得突破，城市管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化呈现加快发展态势，为瑶海区物联网产业发展提供了有力支撑。

瑶海老工业区搬迁改造工作列入国家试点，将得到国家政策和资金支持；

合肥市出台了支持瑶海老工业区搬迁改造的专项政策和货币化安置政策，有利于瑶海区加快推进老城区转型发展。

合肥市确定瑶海区为国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、生态环境保护规划“四规合一”试点，有利于瑶海区在新型工业化和城镇化工程中，加强规划引领，化解工业化城镇化过程中资源消耗过度、空间无序开发、生态环境恶化等突出矛盾，实现经济社会可持续发展。

同时也要清醒地认识到，全区经济社会发展仍面临着诸多制约因素：

经济增速持续下滑，工业支撑能力不足，传统服务业体量大而不强，战略性新兴产业、现代服务业和物联网产业尚处于起步阶段，电子商务企业整体层次偏低，竞争力较弱；

老城区城市基础设施陈旧，建设改造资金缺口较大；

人口密度高，就业压力大；

教育和创新资源缺乏，高端人才和技能型人才短缺。

在发展机遇与矛盾凸显并存的关键时期，要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和奋力进取的时代精神，只要进一步深化改革、开放、创新，发挥优势，弥补短板，就能够在“十三五”期间，推动经济社会转型升级，实现平稳、健康、较快发展目标。

第二章总体思路

“十三五”时期，瑶海区转型发展任务比以往任何时候都要复杂而艰巨，必须坚定信心，迎接挑战，全面建设“首发之区”。

第三节指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记一系列重要讲话精神，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，协同推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，紧抓国家新一轮改革开放重大战略机遇，主动适应经济发展新常态，实施创新驱动、三产提升、区域品牌、开放合作和人才强区五大战略，努力调结构转方式促升级，加快推动城区老工业区搬迁改造，着力打造“首发之区”，成为转型发展的示范区、创新创业的先行区、总部经济的发展区、专业市场的提升区、生态宜居的主城区和东向发展的枢纽区，为建设“大湖名城，创新高地”、实现和谐美丽幸福新瑶海发展目标而努力奋斗。

第四节战略定位

“十三五”时期，坚持五大战略取向：

——创新驱动战略。

把科技创新作为推动经济社会发展的重要战略支撑，围绕高成长性产业，以全球视野谋划和推动创新，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。

——三产提升战略。

按照建设长三角城市群副中心城市要求，以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，营造有利于服务业发展的良好环境，着力培育新业态，促进产业结构由产品经济向服务经济转型。

——区域品牌战略。

树立“大湖名城，创新高地”城市品牌，从战略高度把握“1331”发展定位的内涵与目标，坚持产城融合，突出特色发展，重点培育和发展现代服务业和战略性新兴产业，加快构建集群化、总部型、创新型的现代产业发展新体系。

——开放合作战略。

按照长江经济带和“一带一路”总体部署，坚持“引进来和走出去”并重，加强贸易政策和产业政策协调，积极推动商品和要素市场一体化，全面参与国际和区域性产能合作，加快培育一批外向型跨国经营企业，打造内陆改革开放新高地。

——人才强区战略。

把人力资源作为战略性资源，加强科技教育投入力度，强化人力资源服务，全面提升集聚人才的能力；

围绕主导产业发展，大力发展职业教育，培养大批高素质产业人才，促进人口红利由数量向质量转变，实现人才强区。

根据上述指导思想和战略选择，在“十三五”时期，全力打造“首发之区”，建设：

——转型发展的示范区。

坚持不懈地推进各项改革，加快体制机制创新，增强发展活力动力，进一步完善社会保障体系，加强城市基础设施建设，推进棚户区改造等重点民生工程，加快传统产业升级改造，培育发展新兴产业，成为全国城区老工业区转型发展的示范区。

——创新创业的先行区。

依托都市科技工业园和物联网科技产业园，按照“中国制造2025”和“互联网+”总体部署，坚持产品高端化、制造智能化、发展集约化、产业绿色化发展方向，加快发展文化创意、物联网和电子信息产业，成为“大众创业，万众创新”的先行区。

——总部经济的发展区。

加快完善基础设施，建立起有利于服务业发展的体制机制和市场秩序，加快发展金融创新、文化创意和商务服务等服务业新型业态，积极培育发展建筑业总部经济、物流配送总部经济、电子商务总部经济，成为合肥有影响力的总部经济区。

——专业市场的提升区。

发挥我区地理区位和专业市场集聚优势，以及专业市场品牌响、人流量大、客户群体稳定优势，着力构建大流通、大辐射商品交易市场发展平台，促进商品交易市场向现代化、展贸化和园区化方向转型升级发展，成为新型现代化专业市场的集聚区。

——生态宜居的主城区。

按照“大湖名城，创新高地”城市定位，充分利用城区老工业区搬迁改造全国试点建设机遇，优化老城区功能布局，依托优质生态湿地环境景观资源，拓展文化