全市解决菜价贵问题攻坚行动实施方案Word文档下载推荐.docx

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在实现降低菜价的同时，保障各环节群体的基本利益，让人民群众和所有改革参与者增强获得感和幸福感。

（二）问题导向，攻坚突破。

紧紧围绕攻坚目标，针对目前我市农产品流通终端环节存在的突出问题，全面创新改革我市农产品流通领域的产权组织形式、运营管理模式、业态布局和机制体制，直击痛点、攻克难点，攻坚突破。

（三）市级统筹，区县主责。

市级主要负责抓好顶层设计、谋划改革思路、制定攻坚方案、安排专项资金、优化规划布局、督促检查和统筹推进工作落实；

区级承担主责，按照全市统一部署，结合实际，抓好本辖区攻坚任务和目标的落实，层层压实攻坚责任。

（四）政府主导，市场运作。

强化农产品流通的基础性和公益性地位，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更加注重发挥好政府的调控作用，政府资源全面参与农产品生产、流通体系建设，建立长效机制，全面提升城市的稳价保供能力。

三、攻坚措施

（一）全力破解“零售终端结构布局不合理、经营成本高、加价高”难题，加速重构零售终端业态和布局新体系。

1.全面优化零售终端布局。

在原有规划的基础上，利用大数据手段，对全市社区人口、“菜篮子”商品零售终端、服务半径、消费构成、市民消费习惯等进行精准分析和对比研究，提出全面优化X市“菜篮子”商品零售网点布局的意见和措施，精准指导全市“菜篮子”零售网点规划布局和选址建设。

（牵头单位：

市商务局；

配合单位：

市规划局、市国土资源局、各区〔市、县〕人民政府；

完成时限：

X年12月31日前）

2.开展农贸市场公益化改革试点。

按照“三变”（资源变资产、资金变股金、市民变股东）的思路，X年以X区为主战场，开展农贸市场公益化改革试点，鼓励其他区（市、县）选择有代表性的农贸市场进行试点，取得成功经验后在全市推广。

X区人民政府、市商务局；

市财政局、市工商局；

3.加速提升惠民生鲜超市覆盖率。

按照公平共享、开放共建、增量存量并进的原则，广泛吸引市区两级国有平台公司、社会化企业参与，打造开放的惠民生鲜体系，全面加速惠民生鲜超市建设。

X年，在年初安排30个惠民生鲜超市建设任务的基础上新增20个任务，其中X、南明、观山湖区分别新增8个、8个、4个；

支持市农投集团在六城区合作建设社区生鲜超市40个；

X年，全市再新建惠民生鲜超市77个，到X年6月30日前全市惠民生鲜超市总量达到110个以上，到X年底前达到150个，实现全市所有城市社区1社区至少有1个店，3万人以上社区全覆盖，确立生鲜超市业态在零售终端的主导地位。

各区〔市、县〕人民政府、市农投集团；

市商务局、市财政局、市发展改革委、市惠民公司）

4.大力推进社会化生鲜超市建设。

制定出台奖励政策和措施，加大支持力度，积极支持永辉、北京华联、沃尔玛等超市新增连锁生鲜门店，到X年底前新增10个以上。

市商务局、各区〔市、县〕人民政府；

市财政局、市发展改革委；

5.强化重点区域和重点市场菜价稳控。

围绕盐务街、红边门、新路口等重点区域、重点农贸市场，大胆改革创新，建立健全行之有效的菜价管控机制，确保在X年底前重点区域、重点农贸市场菜价总体降低15—20%。

X、南明、花溪、白云、乌当、观山湖区人民政府；

市商务局、市发展改革委、市工商局、国家统计局X调查队；

6.多措并举消除“买菜难买菜贵”空白点。

对暂不具备开设生鲜超市条件确又存在“买菜难买菜贵”问题的新建、老旧、边远小区，通过开办周末直销临时蔬菜市场（直销点）等多种方式，弥补“买菜难买菜贵”布局盲点，解决当地居民的“买菜难买菜贵”问题。

各区〔市、县〕人民政府、市商务局；

市发展改革委、市农委、市公安交通管理局、市城管局；

（二）全力破解流通环节多、冷链物流缺失问题，加速重构产销一体化、全程冷链物流的流通新体系。

1.开展农贸市场统一配送试点。

X年，以X区为重点，选择有条件的农贸市场开展生鲜蔬菜的统一配送，取得成功经验后在全市推广。

X区人民政府；

市商务局、市公安交通管理局、市工商局；

2.采取多种形式密切产销衔接。

大力推行“农校、农医、农企”对接，搭建产销对接平台，组织市属公办学校、医院、机关团体、国有企业开展农产品团购团销。

力争在X年底前，全市60%的市属公办学校、医院、机关团体、国有企业实现团购团销；

在X年底前，全市90%的市属公办学校、医院、机关团体、国有企业实现团购团销。

市教育局、市卫生计生委、市国资委、各相关市直部门；

各区〔市、县〕人民政府、市农投集团、市供销集团）

3.加快完善冷链物流基础设施。

以开展国家农产品冷链流通标准化试点城市为契机，X年在全市新增冷库总建筑面积10万立方米、综合库容约15万吨；

支持市农投集团与省内市州各合建或改建1个集农产品产地预冷、初加工、储存为一体的冷链物流集散中心，建成X北部农产品电商物流园冷链仓储配送中心。

鼓励支持区级国有平台公司以参股、引进社会资本合作等形式参与冷链物流基础设施建设。

市商务局、市农投集团；

市发展改革委、市农委、市规划局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市生态文明委、市公安消防支队、各区〔市、县〕人民政府、X农产品物流发展有限公司；

4.加快组建农产品城市共同配送车队。

大力引进国内知名城市共同配送专业公司，与市级国有平台公司合资组建X市农产品城市共同配送车队，总规模200辆。

其中X年组建生鲜冷链配送车100辆、X年组建城市共同配送物流车100辆，面向社会提供优质低价的专业配送服务。

市农投集团；

市商务局、市公安交通管理局、市交委、市供销集团、市惠民公司）

5.加快农产品集配中心建设。

按照政府主导、市场运作原则，X年底前，在各区（市、县）各建成1个上联生产、中联流通、后联销售，具有数据采集、信息互联互通、线上线下融合、冷链物流等功能的农产品集配中心，有效满足优质农产品省内外销售需要。

各区〔市、县〕人民政府；

市商务局、市农委、市规划局；

（三）全力破解“体制机制不健全、属地责任落实不到位、工作推进慢”的问题，加快建立“菜篮子”区（市、县）一把手负主责的责任落实机制，层层压实工作责任。

1.建立由市长任组长的市“菜篮子”工程建设联席会议制度。

全面贯彻落实《国务院办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》（国办发〔X〕1号）精神，健全“菜篮子”工程市长负责制考核办法，建立工作例会和调度机制，定期研究解决全市“菜篮子”工作推进过程中存在的重大问题；

加强督促检查，强力推进工作和责任落实。

市政府办公厅；

市发展改革委、市农委、市商务局；

X年10月31日前）

2.进一步落实区（市、县）主体责任。

按照市级统筹、区县主责的原则，制定专项考核办法，将攻坚目标逐一分解细化，由市长分别与各区（市、县）、相关部门主要负责人签订目标责任书，对攻坚工作进行专项单列考核，加强考核结果的应用，将考核结果与干部使用结合起来。

市督办督查局、市商务局；

市委组织部、市发展改革委、市农委、各区〔市、县〕人民政府；

3．强化制度保障。

一是修订《X市新建改建居住区公益性农产品零售网点建设管理暂行办法》（X市人民政府令第40号），明确作为公共配套的公益性农产品零售网点配建标准和无偿移交原则；

制定实施细则，进一步明确公益性农产品网点选址要求、规划、建设和验收标准、移交和接收流程。

市商务局、市法制局；

市规划局、市住房城乡建设局、市国土资源局、各区〔市、县〕人民政府；

X年12月31日前）。

二是制定实施“菜篮子”物流配送通行便利措施。

根据实际需要，为“菜篮子”共同配送车辆核发城区通行证，并在有需求、有条件的街道就近划定临时停靠点，解决其白天城区通行和配货临时停靠的难题。

市公安交通管理局；

4.加大政府投入。

X年和X年，市级分别整合财政性资金1亿元、1.5亿元，专项用于解决“菜价贵”攻坚行动和“菜篮子”工程建设，各区（市、县）按1∶1的比例进行匹配；

加大对X区“菜篮子”工程建设“公益化”改革试点工作的支持力度；

用活市“菜篮子”工程生产和流通产业引导基金，积极争取省扶贫攻坚专项基金产业扶贫子基金的支持。

市发展改革委、市财政局；

市商务局、市农委、各区〔市、县〕人民政府）

5.建立“菜篮子”商品价格公示和分析比较机制。

依托“筑民生”等公共服务平台，网络、平面、手机APP终端等多种媒体，定期公布我市蔬菜等主要“菜篮子”商品零售价格；

建立与周边省会城市“菜篮子”商品价格定期交换机制，按月公布蔬菜等主要“菜篮子”商品零售价格与周边省会城市的对比情况，为攻坚行动提供数据支撑。

市发展改革委；

国家统计局X调查队、市商务局、市农委；

五、成立X市解决“菜价贵”问题攻坚领导小组

略

成员：

市委组织部、市委宣传部、市发展改革委、市统计局、市财政局、市国土资源局、市规划局、市住房城乡建设局、市交委、市农委、市商务局、市城管局、市国资委、市教育局、市卫生计生委、市生态文明委、市工商局、市食品药品监管局、市法制局、市供销社、市政府金融办、市公安消防支队、市公安交通管理局、市督办督查局、国家统计局X调查队及各区（市、县）政府主要领导，市农投集团、市供销集团、市惠民公司等单位主要负责人。

领导小组办公室设在市商务局，由市商务局局长蔡心红担任办公室主任，负责全面统筹协调攻坚任务的推进和落实。

领导小组办公室建立工作例会制度、协调联系制度、工作计划制度、工作督查制度、信息报送制度，确保攻坚任务的按期完成。