在全市转变作风改善发展环境建设年活动动员大会上的讲话Word文件下载.docx

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近年来，甘肃无论是政治生态，还是自然生态，乃至扶贫等方面，都发生了一些在全国有较大负面影响的问题，经济发展也出现了严重下滑，主要经济指标已在全国落后甚至垫底。

这些问题的发生，有复杂的社会历史原因，但最为根本的是营商环境和干部作风出了问题。

解决不了作风问题，就不能从根本上解决“按下葫芦起了瓢”的问题；

解决不了营商环境不优的问题，甘肃要加快发展、全面小康也会受到影响和制约，很难摆脱落后的状态。

因此，作风建设年活动虽然时间只安排了一年，实则是长期的任务，是长远大计，而非权宜之计。

　　2.这次活动不是革别人命，而是自我革命。

作风建设的主体是各级党政机关和掌握公权力的各级干部。

因此，这次活动不是针对群众的，而是刀刃向内，对我们自己的。

开展作风建设年活动，我们要在每一个层级，认真查找自身还存在什么需要解决的问题。

省委的方案中明确指出要解决的六类问题，省政府已经出台了《关于进一步转变政府工作作风的“十不准”规定》，我们每个部门、每个干部都要认真对照查找有哪些还没有做到，从思想认识深处形成自我革命的共识，增强自我革命的勇气和决心。

　　3.这次活动不是虚晃一枪，而是真刀真枪。

作风问题已经严重影响经济社会发展，影响甘肃的形象，非有刮骨疗毒的决心不足以达到目标。

因此，省委、省政府无论是决心还是措施，都不是说说而已，而是要真刀真枪，就是要出实招、下狠手、动刀子。

省政府出台的“十不准”规定中，就有不准拖延超时一分钟，时限要求不是一天、一个月，而是一分钟，足可以看出绝不是虚晃一枪，而是真刀真枪。

我们要避免“中枪”，没有别的选择，只有扎扎实实把每一件工作干好，把每个人的责任真正尽到。

所以，我们在思想认识上一定要切实重视起来，切不可当作一般性活动、一般性安排，切不可只给别人提要求，给别人加压施压，而是要自我加压。

昨天，省委、省政府已经公布了省直受理投诉单位的电话和邮箱，下一步，我们也要照此办理，而且要快受理、快查处，形成震慑，警醒一大批至今还在梦里的人。

　　二、措施办法要务实精准　　

　　作风建设量大面广，几乎人人身上都或多或少、或大或小存在问题。

所以中央提出，作风建设永远在路上，作风建设没有最好，只有更好。

我们要解决作风问题，不能空对空，必须要有务实精准的办法。

从市县乡三个层级的实际出发，要在以下两方面做到务实精准：

　　一是要坚持问题导向。

所谓问题导向，就是不能把作风方面的问题停留在一般性的列举现象上，而是要落实到已经发生的每一个问题上，做到见事见人、以事见人、以事督人。

哪些事情办得不符合政策，群众不满意？

哪个项目审批不及时，企业不满意？

哪个干部粗暴对待群众，造成恶劣影响？

哪个部门办事拖拖拉拉，该完成的任务旷日持久仍无结果？

这些问题后面，就一定会有作风问题。

对待作风问题，不仅要看表象，还要看问题形成的原因。

比如上推下卸，这是不尽责不担当的表现，我们还要看在哪些事情、哪一个层级上推下卸？

深挖问题背后的原因，是不懂、不会，还是不愿？

对存在的问题，不仅要有解决的态度，还要有解决的办法；

不但要解决新问题，而且要防范老问题、同类问题反复发生。

市县两级以及基层乡镇村社，必须要把问题具体化，坚持问题导向，坚持从解决具体问题入手，以解决问题的成效来衡量活动的实际成效。

　　二是要坚持抓细落小。

改善营商环境和加强作风建设是一个总要求，如果抓不细抓不小，最后就会落空。

所谓抓细，就要一个环节一个环节去抓。

比如“放管服”改革，就必须从制度设计、流程完善、个人作为、权力行使、考评反馈等每一个环节上细致入微，把每一个问题解决掉。

如果出现了失误和问题，就必须倒过来一个环节一个环节去查，深究问题出在哪一个环节，这个环节由谁来负责？

所谓落小，就是要抓到工作的最末端，抓到每一个掌握公权力的干部。

推进工作的落实要抓到最末端，防范安全生产事故的发生也要抓到最末端；

为项目建设核准包括审批、征地等在内的前期工作要抓到最基层，为群众办社保医疗等各类证件等服务也要抓到每一个部门、每一个窗口、每一个经办干部。

只有抓细落小了，作风建设年活动才不致于上下一般粗，才不致于口号越提越高、工作越往下越虚，才能真正达到预期目的。

　　三、政府系统要强力落实　　

　　省委、省政府的动员大会之后，市政府一直在研究如何更好地落实好这一重大决策部署，通过卓有成效的工作，使作风建设和营商环境有一个明显的转变。

唐省长在政府系统大会上讲，政府处在作风建设主阵地最前沿，这个判断非常准确、切中要害。

因为政府部门既掌握着大量的、具体的、涉及公众利益的权力，又直接为群众服务。

比如发改委的重要职能是服务企业，因为它涉及项目审批；

而人社局，可能就服务到每一个群众，要和群众直接打交道。

所以，政府系统作风方面问题最多、最具体，整治和改进的任务最艰巨，必须强力落实作风建设的要求。

　　政府系统落实省委省政府和市委的决策部署要从大处着眼，从小处着手，按照“小切口”推动“大转变”的思路，从具体问题抓起。

当前要首先把五件事情抓好做实：

　　1.要把“十不准”要求在市县乡三级具体化。

省政府提出的“十不准”，就是不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报错报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准违规收受一份礼、不准让群众多跑一趟路、不准干好干坏一个样。

这里面，像不准虚报错报一个数、不准粗暴对待一个人、不准违规收受一份礼等几条，一说大家就清楚，只要照着去做就行了。

还有几条，必须在各个层级进一步具体化，使干部清楚明白，是非界限清晰，尺度分寸可考，成效结果可比，违反规定有责可问。

比如不准触碰越过一条线这一条，线是什么，线在哪里，怎么算是触碰了，怎么就越过了；

还有不准拖延超时一分钟等，还需要进一步具体化。

如果“十不准”我们都做到了，或者大多数做到了，我们的作风就会有一个大的转变。

因此，市政府再不提新的要求，就是要把“十不准”从三个方面具体化。

一是从标准上具体化。

就是要根据行政层级和部门业务的不同，明确政策规定、明确权力边界，使干部清楚、服务对象明白，便于操作，也便于群众监督。

明确哪一分钟是不能超的，哪一条约是不能悔的，哪一趟路是不能让群众多跑的，哪一份责是自己应该尽的，一一列出来。

二是从程序上具体化。

就是要把每一个“不准”，特别是涉及政策、项目、群众服务等方面的“不准”，如何在各个层级和部门执行落实的流程具体化。

干部知道自己管在哪个环节，群众知道每一个环节该找谁，事怎么办，办完怎么通知，评价如何反馈？

出了问题怎么追责？

三是用严肃问责推动具体化。

就是以案说法、以例释规，把落实执行中发现的问题、出现的失误严肃追责问责，并形成案例，让各个部门、各级干部从案例中知道哪一分钟不能超，怎么就算违悔了一条约，什么事落实到什么程度才算不虚化落实？

大家就知道了后果的严重性，就会自觉遵守相关要求。

　　2.要把营商环境方面的突出问题解决好。

作风建设与营商环境是密切联系在一起的，作风不好，营商环境就差，因为营商环境中最重要的是政商关系，党风政风是营商环境非常重要的组成部分。

营造良好的营商环境，要从几个方面着手：

一是要把问题梳理出来。

市县两级招商局负责，把签约未落地、落地未开工、开工没建成、建成没投产的项目逐一梳理，搞清楚停工原因，究竟是业主资金、技术的问题，还是政府审批、服务的问题？

未建成是因为项目自身周期未到的原因，还是人为设置障碍所致？

把这些问题梳理出来，我们就既能发现具体问题，也能从大量具体问题中发现带有普遍性、倾向性的问题和原因。

二是要解决问题。

主要解决四个方面的问题：

第一，政策不落实的问题。

一方面是国家大政策该落实的没落实，该减的没减，该免的没免，该办理的没办理；

另一方面是我们地方政府出台的政策没有落实，主要是近几年围绕支持企业发展，培植骨干财源出台的地方政策，围绕支持优势主导产业发展和龙头企业培育壮大出台的政策等；

第三方面是招商引资优惠政策不落实，主要是涉及土地出让金减免奖补、融资支持、税收优惠以及其它一些政府承诺并写入协议的优惠政策。

在这方面，省政府“十不准”里面就有一条“不准随意违悔一条约”，实际主要是优惠政策毁约违约，就是政府公信力的丧失。

所以，以后招商引资，符合国家政策的就承诺，不符合国家政策的不要乱承诺。

只要承诺了，就都要落实。

第二，新官不理旧事的问题。

这个问题县区有、部门也有，既涉及招商引资以及一些包括PPP在内的项目，也包括一些需要解决的信访问题。

从表现上看，有的是只认账不付账，有的是只认账想赖账，还有的干脆不认账。

这些问题，不仅企业、群众有意见，而且如果处理不好，会形成许多半拉子工程，把一些矛盾拖大拖炸，造成难以预估的后果，因此必须引起高度重视。

我们的党委、政府，都是一届接着一届干，没有哪一位领导能保证在自己任内把自己决策的事、招引的项目都一个不落地全部做完做好。

每一任都要有点功成不必在我的情怀，谋划干一些大事，但也要有把别人决策的事干好干完也是政绩的思想，只要是为群众造福的事，是对地方经济社会发展有益的事，每一届都有责任接着干下去、干好、干出名堂，坚决不能搞“新官不理旧事”的那一套，更不能为了自己图政绩而标新立异、因人废事，造成矛盾问题。

第三，吃拿卡要的问题。

总体来看，随着从严治党和反腐败斗争的深入，吃拿卡要的问题得到很大遏制。

但也要看到，明着不敢来暗着来，吃不到拿不到就不干等方面的问题同样有。

这是作风建设中的大祸害、大是非，必须全力整治，要打掉干部的每一丝侥幸，让权力在阳光下运行，对类似的反映要从严从快查处，使吃拿卡要无处遁形、无人敢为。

第四，项目服务不到位的问题。

我们所有的项目都有牵头单位、负责领导，但是有多少人能把自己负责的项目说清楚，须打个问号。

所以，为了督查落实责任，“五一”之前我们做完“双告知”工作。

所谓“双告知”，就是由督查考核局负责，发改委配合，把所有联系的项目和企业一一告知负责的干部，同时把联系干部一一告知项目和企业业主。

如果告知以后，5月份还有人对这些项目不闻不问，我们就要严肃追究责任。

　　3.要把行政审批方面的人为障碍拆除掉。

近年来，我们积极推进以“放管服”为核心的行政审批制度改革，但实事求是地讲，大多数行业领域的改革还没有让群众、企业等服务对象感受到改革带来的便利；

一些部门和行业，因为改革废除了旧的制度和程