在全市建管工作会议上的讲话Word文档格式.docx

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　　市场体系的完善，促进了我市建筑业"

引进来、走出去"

战略的深度发展。

目前，外地入青队伍达到103家，完成产值占全市建筑业总产值的34%，市场占有率大幅度提升，有力促进了我市建筑市场良性竞争，同时激励了我市企业积极开拓国内外市场，仅青岛建设集团去年省外合同额就达亿元，产值亿元，境外合同额达亿美元，产值1亿美元，为全市建筑业企业起到了带动示范作用。

　　质量安全继续保持全国一流水平　　通过实行安全生产目标责任管理，全面实施施工现场安全评估、监督人员到位和监督责任到位的"

一评估、两到位"

安全管理模式，积　　产业队伍素质明显提高　　我市产业队伍的整体素质经受了实践考验。

面对突如其来的"

非典"

冲击，各级主管部门、各建设、监理、施工单位高度重视，积极应对，迅速建立三级管理网络，严格目标责任，建立健全应急预案，加大防范措施，对建筑工地实行了24小时全封闭管理制度、每日报告制度，强化监督检查，使全市建筑工地随时处于受控状态。

特别需要指出的是，由于"

原因，我市部分重点工程，一度面临施工人员严重不足的局面，各有关单位能够顾全大局，以国家利益为重，服从指挥，服从调度，表现出了良好的整体素质，确保了我市工程建设在"

期间的平稳运行，为全市防"

取得全面胜利、促进经济发展做出了突出贡献。

　　创新管理成效显著

　　一是解决拖欠工程款和农民工工资问题取得重大突破。

解决"

双欠"

工作是去年建委的一项重点工作，我们在多次调研的基础上，以市政府的名义出台了两个文件，促进了工作开展。

特别是国家六部委电视电话会议召开以后，在市委、市政府的领导下，我们集中开展解决拖欠工程款和农民工工资活动，实行了联席会议、责任分解、部门联动和责任追究四项制度，突出重点，标本兼治，在不到两个月的时间内，集中解决了建设领域拖欠工程款亿元，解决拖欠农民工工资亿元，圆满完成了省、市确定的目标。

全市没有发生因拖欠工程款和农民工工资而引发的大规模集体上访、越级上访以及其他突发性事件，为创建"

平安青岛"

，维护社会稳定做出了积极贡献。

　　二是推行电子政务取得新突破。

按照"

安全可靠、先进实用、经济智能、便捷高效"

的原则，积极实施建管行政流程再造，建立了"

网上建管"

电子政务系统，实现了网上办公、网上公开、网上市场、网上互动、网上联动和网上监控。

目前，已有19个行政事项部分或全部实现了网上办理，行政审批事项的网上办理比率达到%，减少了企业负担，降低了行政成本，提高了办事效率，扩大了政务公开。

"

已经成为建设系统一个新的服务品牌，得到各级领导的充分肯定。

　　三是工程建设风险管理取得明显进展。

在全市所有房地产开发项目中实行了"

履约担保、支付担保、投标担保"

三位一体的担保制度，健全了建筑职工人身意外伤害险，为有效规避和化解工程建设风险，保证产业健康快速发展起到了重要作用。

　　这些成绩的取得，是市委、市政府的正确领导和社会各界关心支持的结果，是建设系

　　　　统广大干部职工辛勤努力的结果，在此，我代表市委建设工委、市建委，向为全市建筑业发展做出积极贡献的同志们，表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也应清醒地认识到，建筑业要继续发展壮大，进一步发挥支柱产业的经济拉动作用，还应当认真解决好诸多矛盾和问题：

一是市场信用严重缺失，集中表现在拖欠工程款和农民工工资制约了行业健康发展。

二是市场供求不平衡，过度竞争的问题有待于进一步解决。

三是建筑科技含量不高，"

四新"

推广应用力度仍需进一步加大。

四是安全生产依然严峻，一些事故隐患尚待根治。

这些问题，关系到企业的生产经营，关系到我们整个行业的长远发展，关系到人民生命财产安全，必须引起我们的高度重视，认真加以解决。

　　同志们，现阶段我市正处于加快建设"

现代化国际大城市"

的关键时期，城市建设面临着快速发展的战略机遇期，建筑业面临着发展壮大的良好机遇和严峻挑战。

我们必须冷静地分析市场动向，走依靠技术、依靠管理、依靠质量、依靠品牌开拓市场、发展壮大的道路。

　　二、XX年工作思路及重点任务

　　今年，全市建管工作要以"

三个代表"

重要思想为指导，坚持全面、协调、可持续的发展观，巩固成果，完善机制，加快发展，创新提高，紧紧围绕建设现代化国际大城市、提升城市核心竞争力这一主线，按照国家、省、市建设工作会议的要求，抓好清理拖欠、安全生产、工程质量、市场监管和信用建设五个重点，提高工程管理、队伍管理、市场竞争、科技创新和行政管理五个水平。

　　抓好五个重点，进一步夯实产业发展的基础

　　近年来，我们在清理拖欠、安全生产、工程质量、市场监管和信用建设等方面做了大量工作，取得了较好成绩，我们要在巩固现有成果的基础上，对照先进，进一步完善提高，夯实产业发展的基础。

　　一是切实解决好拖欠工程款和农民工工资问题

　　要坚持前清后防、标本兼治、综合治理的原则，确保三年内解决好建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。

目前，我市建设领域仍有拖欠工程款亿元，清理拖欠工程款和农民工工资工作任重道远。

下一步，对已有的拖欠工程款，要分清责任，分头把关，各司其职。

对新建工程，重点把好三关：

一要把好施工许可关。

严格审查房地产开发企业的近三年开发项目未拖欠工程款证明，同时全面实行施工许可公示制度，凡有拖欠行为且未按要求及时签订还款协议的建设单位，一律不予核发施工许可证。

二要把好过程关。

凡有拖欠的开发项目，房地产管理部门不予办理房屋预售手续。

三要把好验收关。

建设单位竣工验收前，必须提供建设、施工、监理单位的支付工程款认可证明，否则不得组织竣工验收，建设行政主管部门不予竣工备案。

另一方面，要严格项目审批，完善担保制度，健全信用体系，加大市场监管和曝光力度，建立起从源头上防止新拖欠的长效机制。

　　对拖欠农民工工资的建筑企业，实行招标投标一票否决制。

凡因业主拖欠工程款致使建筑企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究业主责任。

对建筑企业恶意拖欠或克扣农民工工资的，坚决清出建筑市场。

　　二是贯彻《条例》确保安全

　　要以宣传贯彻《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》为主线，完善安全监管体系，落实安全生产责任。

重点要从对工程实体的安全监督拓展为对各责任主体安全行为的监督，继续完善安全监管机制，形成确保安全生产措施、确保安全防护费用、确保安全生产监控以及开展企业安全生产评价的"

三保一评"

安全监管新机制。

　　要有组织、有计划、有步骤地宣传、学习和贯彻两个《条例》，使全体从业人员学法、知法、守法。

严格实施安全分级管理，健全各类应急预案，严禁无证生产，进一步强化事故隐患源的专项治理，杜绝重特大安全事故发生。

施工企业要依据两个条例和《安全生产评价标准》，认真全面自查，强化"

基层、基础"

建设，完善安全生产条件，健全安全生产自保体系，提高安全意识和能力。

出台《青岛市建筑工程文明施工管理规定》，为文明施工提供政策支持。

全面开展达标活动,凡是工人生活设施达不到规定要求的，一律不得办理安全报监，市内四区及各市、区城区范围内的施工现场，文明施工达标率应达到100％，其它区域达标率不低于80％，切实把改善农民工生产生活环境当作一项大事，抓出明显成效。

要积极行动，为全面创建"

作出贡献。

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三是进一步抓好工程质量

　　"

百年大计，质量为本"

，工程质量是企业发展的根本保证。

要本着"

事前预控、事中跟踪、事后服务"

的原则，全面实施《建设工程质量责任主体和有关机构不良行为记录管理办法》，夯实质量基础。

严格监督执行工程建设强制性标准，强化结构工程质量监管，确保结构安全。

加大薄弱环节的质量监管力度，努力消除监管盲区。

对"

新增通病、难点通病"

，实施专项治理，提高住宅工程质量总体水平。

加强工程检测的质量管理，全面提高行业自律意识。

各施工企业要继续开展"

QC小组"

活动，大力推行"

四新技术"

，加快开展ISO国际贯标认证，进一步健全企业质保体系。

监理企业要切实履行质量责任，做到机构健全，制度完善，人员到位，落实旁站监理，确保工程质量。

　　四是创新市场监管机制

　　全面推行工程量清单计价招标。

改革工程计价方式，建立工程造价市场形成机制，年内凡是国有投资或国有资金控股的建设项目，必须全部实行清单招标。

出台《工程量清单编制与计价办法实施细则》，提高清单计价的可操作性。

改革投标报价和评标方式，逐步推行经评审的最低投标报价法，做到工程质量、安全生产、节约投资、企业利益四者兼顾，杜绝恶性竞争。

同时，实行工程结算备案和施工合同登记管理，维护各方利益，规范市场秩序。

　　积极推行建设工程担保制度。

按照市政府确定的工作目标，今年将进一步扩大担保覆盖面，在房地产开发项目全部实行担保的基础上，非财政投资项目均纳入担保范围。

　　全面推行企业中标后跟踪管理制度。

采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，跟踪企业中标后履行投标承诺、承包合同的情况，严厉查处违法违规行为，有效发挥招标投标的市场调节作用。

对大型工程、重点工程，进行全过程服务，发现问题及时协调解决。

　　继续整顿招标代理市场。

依据《招标代理机构管理暂行办法》，建立代理机构和从业人员信用手册，对代理项目发生串标等违法违规行为的，予以不良记录，负有主要责任的停止执业，净化招标代理市场。

　　进一步加大执法检查力度。

对违反法定建设程序、转包和违法分包等问题，大力开展专项整治。

加强法律宣传和执法人员培训，提高市场主体守法意识，规范执法主体的执法行为。

创新执法监督机制，做到对全市建筑市场的全面动态检查和统一处罚。

进一步完善"

预警谈话"

预控模式，推行"

违法违规信息报告制度"

，将执法工作前置。

　　五是实施建筑业信用管理新制度

　　信用缺失是制约建筑市场健康发展的突出问题。

按照市场经济发展和与国际接轨的要求，今年将重点强化信用档案的管理工作。

今天会议上下发的《关于加强建筑施工企业信用档案管理的通知》，其主要内容就是将企业的市场行为、质量安全情况等，全部纳入信用记录档案，各类违法违规行为，经查实处理后，进行不良行为记录。

各市区建设局负责本辖区企业的信用记录，并每月上报信息，市建管局通过媒体、信息网等，每季度集中对外发布一次企业信用状况，并作为企业投标、晋级、评优的重要依据，同时，也使市场各方主体能够及时了解施工企业的信用状况，通过市场调节机制，让失信者失去市场，推进我市建筑业健康发展。

　　提高五个水平，增强产业发展活力

　　建筑业是国民经济的支柱产业，要实现更高水平的发展，必须瞄准国际先进水平，在工程管理方式、产业队伍建设、市场竞争、科技应用和行政管理方式等方面实现与国际接轨，大力增强支柱产业的发展活力。

　　一是改革项目组织方式，提高工程管理水平

　　工程项目管理是国际通行的工程