榆林市中小企业服务体系建设计划简版Word文档格式.docx

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成立和完善中小企业服务体系，是增进中小企业进展的基础性办法。

“十一五”期间，榆林市中小企业维持了平稳较快进展的良好态势。

2010年，全市中小企业进展到近6000户，实交税金164亿元，占到了榆林市财政收入的41%，成为榆林经济社会进展的重要力量。

“十二五”时期是国家纵深推动西部大开发、全面推动城乡统筹进展的关键时期，也是榆林市中小企业加速转变进展方式，实现科学进展的重要时期。

服务体系作为中小企业健康进展的重要支撑，其建设的重要性和迫切性日趋凸显。

编制中小企业服务体系建设计划，有利于榆林市政府有效配置中小企业进展的各类资源，充分调动社会资源参与服务体系建设，引导各类服务机构改善对中小企业的服务。

依据《中华人民共和国中小企业增进法》、《国务院关于进一步增进中小企业进展的若干意见》、工信部等七部委联合出台的《关于增进中小企业公共服务平台建设的指导意见》、《陕西省人民政府关于进一步增进中小企业进展的实施意见》、《陕西省人民政府办公厅关于省中小企业服务体系建设的指导意见》和《榆林市中小企业进展“十二五”计划》等政策精神，结合榆林中小企业服务体系建设的实际，制定本计划。

第一章进展现状

一、进展成绩

最近几年来，在市委、市政府的高度重视和统一领导下，各级中小企业管理部门围绕中小企业服务体系建设开展了一系列探索和实践，取得了踊跃的成效。

（一）融资担保体系初步进展

截至2010年底，榆林市建成信用担保机构6家，为信用担保行业的规范有序运营和良性进展奠定了良好的基础；

全市经省金融办批准成立的小额贷款公司共有45家，注册资本合计亿元，贷款户数4159户，全年发放贷款超过1万笔，贷款余额达亿元，其贷款发放对象70%以上均为中小企业。

（二）创业服务工作全面展开

以“开办小企业、开发新职位、以创业促就业”为重点，在各级财政资金的支持和社会资源的参与下，榆林工业学校中小企业创业培训基地、清涧中小企业人材培训中心、绥德中小企业辅导基地等一批创业培训基地迅速进展。

截止2010年末，已建成5个省级中小企业辅导基地。

（三）信息服务网络大体成立

榆林中小企业信息网于2009年7月投入运行，市级中小企业信息网络服务平台建设已初步构建，为中小企业提供生产、营销、技术、人材和管理咨询等多方面服务信息，信息服务体系建设取得了良好的开端。

（四）技术支持平台建设初具规模

在“61211”科技创新工程实施方案、科技型中小企业技术创新基金管理暂行办法等一系列有利于科技创新的优惠政策支持下，榆林市以市县两级生产力增进中心为依托，构筑中小企业公益性技术服务平台，并踊跃培育中小企业公共技术服务平台，2年来，取得省局批准的创新研发中心企业有8家；

神木和府谷县有政府和企业设立的偏重为中小企业服务的技术研发机构17个。

（五）教育培训稳步推动

以中小企业银河培训工程和人人技术工程为载体，大力推动各类教育培训工作，取得了良好成效。

市县累计培训各类人员万人次，各级中小企业主管部门组织培训万人次，中小企业人力资源的层次取得较大提升，企业生产经营和管理水平整体提高，为全市中小企业素质提高打下了良好的基础。

二、存在的问题

榆林市中小企业服务体系建设在取得初步成效的同时，也存在诸多不健全、不完善的地方，主要表此刻：

（一）缺乏统一计划

榆林市中小企业服务体系建设缺乏统一有效的系统计划统领，造成服务资源缺乏整合与协调，服务机构能力不强，服务水平不高，市、区县之间缺乏协调联动，运营机制不健全，服务体系运作不规范。

（二）服务平台建设滞后

市、县（区）两级都没有成立中小企业服务中心，综合性服务平台缺位。

服务工作开展缺乏机构保障、场地保障、人员保障和项目保障，服务资源缺乏有效整合，服务效率不高；

专业性服务机构进展相对滞后，仅有的社会专业性服务机构散布零散，服务渠道不顺畅，服务产品单一、服务供求脱节、服务质量和水平偏低，无法知足中小企业专业化服务需求。

（三）服务能力有限

政府公共服务政出多门，各部门缺乏配合和有效沟通，服务职能缺乏协调与整合。

行业协会进展滞后，服务工作系统性、综合性不强。

生产服务业缺乏有效培育，从业人员素质偏低，运营不规范，不能为中小企业提供有效的商业化服务。

第二章指导思想、大体原则和目标任务

一、指导思想

以科学进展观为指导，以知足中小企业进展需求为导向，以培育服务主题为重点，着力构建公益性服务与商业性服务彼此增进一路进展的多层次、多渠道、多功能的服务体系网络，扩大服务范围，增强服务功能，提升服务水平，为全市中小企业持续健康进展提供有力支撑。

二、大体原则

（一）政府扶持，市场化运作

政府充分发挥政策的导向作用，通过扶持、规范和引导，增进服务机构进展。

依照市场化的原则，成立多元化投入和市场化运作机制，普遍吸引社会各界踊跃参与，踊跃带动社会资金投入，充分发挥公益性和商业性服务机构的服务功能，实现服务资源的优化配置。

（二）统筹计划，协同配合

在市委、市政府的领导下，榆林市中小企业增进局全面负责榆林市中小企业服务体系建设工作，整体统筹计划榆林市中小企业服务体系建设。

各区县、各相关政府部门要大力协助、配合，形成由中小企业增进局牵头，其他相关部门协作联动的工作机制，分级分批分步培育和进展中小企业服务机构。

（三）整体推动，局部冲破

既要从整体上计划、设计中小企业服务体系建设蓝图，形成全市范围内协调、均衡的中小企业服务体系的大体框架和整体魄局，保证服务体系建设整体向前推动；

也要充分考虑各区县在建设基础、区位条件、资源配置和服务需求方面的不同，因地制宜的制定不同化的区县建设方案，在条件较好的区县实现服务体系跨越式率先进展。

（四）全方位建设，分阶段实施

既要合理安排服务体系的结构层次，构筑政府部门、非营利机构、商业性机构一路参与、合理分工，公共服务、公益服务和商业服务三位一体，以综合性服务机构为统领、专业性服务机构为支撑，以点带面、协调配合、简约高效的服务体系，又要依据现有资源条件，合理设置阶段性建设目标，稳步、有序向前推动，有条不紊地进行建设。

三、目标任务

依照政府引导、公共服务带动、社会服务普遍参与的建设思路，表现服务主体多元化、运营市场化、资源社会化、散布网络化、服务便捷化的要求，形成资源整合、体系健全、功能完善、服务规范、运转高效、知足中小企业不同进展阶段服务需求的“12338”社会化服务体系，即用五年时刻，大体成立起一个以榆林市中小企业服务中心为统领的市级核心综合服务机构，综合性与专业性两类服务平台合理分工、紧密协同，公共服务、公益服务和商业服务三位一体，市、区县、工业园区三级服务网络上下贯通，创业辅导、融资担保、市场开拓、科技支撑、教育培训、信息服务、管理咨询、信用服务八大平台有机合成的服务体系。

至2015年末，榆林市每一个区县至少建设一个设施完善、服务高效的中小企业创业辅导基地；

建成政府、银行、中小企业融资专营机构和信用担保机构四位一体的中小企业融资担保服务体系；

把榆林市、县（区）两级中小企业服务中心建设成为市场开拓综合性服务平台，把市、县（区）两级中小企业信息网建设成为有效的市场开拓信息发布平台和风险预警平台；

成立起中小企业的项目库、人材库、产品库、咨询专家库、政策法规库等，完成榆林市及所属12个区县中小企业服务体系网站建设，实现省、市、区县、重点企业四级联网；

成立起以榆林市、县（区）两级生产力增进中心为依托、适应中小企业科技服务需求的科技支撑公益性综合服务平台。

成立50个以各区县工业园区为依托，以龙头企业为载体，以能源化工和现代农业为重点，与省内外知名高校和科技机构紧密合作的面向中小企业的技术创新公共服务平台；

成立相对完备的榆林市中小企业教育培训体系，形成年培训企业管理人员和专业技术人员在1万人次以上的培训能力；

把市、县（区）两级中小企业服务中心建成公益性管理咨询综合服务平台，并使商业性管理咨询机构进展成为知足榆林市中小企业管理咨询需求的重要力量；

成立、健全中小企业信用档案库和信用管理信息系统，大体形成以信用征集、信用评价、信用信息发布、信用管理和信用培育等为主要内容，相关政府部门、金融机构、市中小企业服务中心、社会性信用评级机构一路参与、协调配合的多层次中小企业信用服务体系。

第四章重点内容、重点项目和配套工程

一、重点内容

（一）创业辅导

加速12个区县工业园区和中小企业创业基地建设进度，重点做好中小企业标准化厂房建设，切实提高园区创业服务能力，使之成为中小企业的孵化器和创新创业的环境载体；

榆林市、横山县、榆阳区、绥德县、清涧县等已由省中小企业增进局验收的中小企业创业辅导基地，要在已有基础上进一步提高辅导能力，使辅导基地运营达到高效、集约的良性进展阶段。

其他各县的中小企业创业辅导基地要加大资金投入力度、完善设施与设备、吸纳市内外优质创业辅导机构与人材，加速基地建设进度，完善创业辅导的基础条件；

强化各区县中小企业服务中心创业辅导服务能力，增强与区县工业园区管委会、生产力增进中心、教育培训机构、融资服务机构和社会性专业服务机构的联系，成立紧密的创业辅导合作关系，为创业者提供创业场地、创业培训、信息咨询、资金融通、市场开拓、技术支撑、事务代理等全方位的辅导和服务；

各区县按如实际情形，制定年度创业培训计划，丰硕创业辅导办法，依托创业辅导基地和教育培训基地，以按期集中服务和不按期分散服务相结合的方式推动创业辅导工作深切开展。

进一步完善中小企业信息网络平台，加大创业信息服务力度。

组织政府官员、优秀企业家、知名学者、创业培训师、会计师、律师和技术工作者等多方面人士组成创业辅导专家团队，为小企业和创业人员提供创业计划顾问、项目诊断、技术论证、企业经营管理、财务管理、市场营销等方面的咨询服务。

（二）融资担保

在统筹兼顾的原则下，偏重加大对融资相对困难的涉农和南六县中小企业的财政资金投入力度；

市金融办要踊跃协调人民银行榆林中心支行、市银监会等机构和部门，采取踊跃办法，引进更多股分制商业银行在榆林设立分支机构，切实提高榆林市金融服务覆盖率。

市中小企业增进局、市金融办等相关政府部门要利用各类渠道和平台，进一步与银行类金融机构增强沟通与联系，鼓励各商业银行创新体制与机制，探索与中小企业相适应的信贷管理办法，尽快制定适合于中小企业的信用评级标准，探索成立适合中小企业的贷款操作程序，简化审批程序和有关手续，及时有效地为中小企业提供信贷服务。

踊跃推动组建由商业银行、其他融资服务机构和成长型中小企业组成中小企业进展战略联盟，成立常常性和长效性的融资服务机制。

由市、县两级财政出资，成立榆林市中小企业贷款风险补偿基金，由市、县（区）两级中小企业增进局负责管理，偏重对成长型中小企业发生的贷款风险进行适当补偿。

由市、县两级财政出资，成立中小企业贷款奖励基金，由市、县（区）两级中小企业增进局负责管理，对中小企业增加贷款较多、承担风险较大的银行类金融机构给予适当奖励。

鼓励政策性银行依托各商业银行分支机构，开展以中小企业为服务对象的转贷款、担保贷款等业务。

鼓励商业银行探索、运用新型担保贷款形式，踊跃开展林权、农村土地利用权、矿业权、动产物权等新型抵押、质押贷款试点工作，提高银行担保贷款工作的灵活性，增进银行类金融机构加大对中小企业的信贷支持；

鼓励多种小额信贷机构在榆林市一路进展和繁荣。

除继续鼓励各商业银行踊跃进展小额信贷市场外，要大力扶持小额贷款公司、政府资助的扶贫小额信贷项目、农村信用合作（合作）组织、村镇银行和服务于特定客户的贷款公司快速进展，构建多样化、高效率的小额信贷区域市场。

制定鼓励民间资本进入小额信贷业的相关优惠政策和实施细则，鼓励民间资本投资