突发事件应急预案管理办法模板Word格式文档下载.docx

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市专项应急预案是市政府（以下简称市政府）及其有关部门、有关单位为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定涉及多个部门（单位）职责的应急预案；

市部门应急预案是市有关部门和有关单位根据市总体应急预案、专项应急预案和自身职责为应对突发事件制定的应急预案

（二）区（新区）应急预案参照市有关做法区（新区）应急预案包括区（新区）总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案

（三）基层应急行动方案基层应急行动方案是街道办事处（办事处）、社区工作站和居委会等基层群众自治组织为落实区（新区）应急预案和其他类型应急预案而制定的应急行动方案

（四）企事业单位应急预案企事业单位应急预案是企事业单位根据有关法律法规和规章并结合本单位实际制定的应急预案

（五）重大活动应急预案举办大型会议和文化、体育、商业、贸易等重大活动主办单位根据有关法律法规规定制定重大活动应急预案

第六条各区（新区）、各有关部门和单位特别是各级应急管理办事机构要充分依托和利用全市统一的应急平台建立健全各类应急预案数据库提高应急预案信息化管理水平

第三章应急预案编制

第七条应急预案的编制应满足以下总体要求：

（一）符合国家相关法律国家、省和市相关法规、标准的规定；

（二）体现党委领导、政府主导专业处置、部门联动条块结合、军地协同全社会共同参与的应急工作指导方针；

（三）保持与上级和同级应急预案的紧密衔接保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接；

（四）适应突发事件风险状况和具备应急能力；

（五）应对措施具体操作性强；

（六）内容完整简洁规范；

（七）通俗易懂好记管用

第八条应急预案应包括以下基本内容：

（一）总则包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；

（二）应急组织指挥体系与职责包括领导机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等；

（三）预防与预警机制包括应急准备措施、预警分级、预警发布或解除的程序和预警响应措施等；

（四）应急处置包括应急预案启动条件、信息报告和共享、先期处置、应急响应、指挥与协调、处置措施、信息发布、应急结束等；

（五）后期处置包括善后处置、社会救助、调查评估、恢复重建等；

（六）应急保障包括人力资源保障、经费保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护保障、通信和信息保障、现场救援和工程抢险装备保障、应急避难场所保障、科技支撑、气象服务保障、法制保障等；

（七）监督管理包括应急预案演练、宣传教育、培训、责任与奖惩；

（八）附则包括名词术语和预案解释等；

（九）附件包括工作流程图、相关单位和人员通讯录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等

第九条市总体应急预案由市政府制定具体由市政府应急管理办公室（以下简称市应急办）编制市专项应急预案由市政府组织制定按照谁主管谁负责的原则具体由市有关专项应急指挥机构、有关部门和单位编制市部门应急预案由市有关部门和有关单位制定

区（新区）应急预案由区政府（新区管委会）及其有关部门（单位）参照市一级的做法制定

基层应急行动方案由街道办事处（办事处）、社区工作站和居委会等基层群众自治组织分别制定

企事业单位应急预案由企事业单位制定

重大活动应急预案由活动主办单位制定

第十条各级政府（管委会）应当制定相应的应急预案编制框架指南指导相关类别应急预案的编制工作

市总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的编制框架指南由市应急办制订报市政府批准后实施

区（新区）应急预案编制框架指南街道办事处（办事处）、社区工作站、居委会等基层群众自治组织的应急行动方案编制指南由各区（新区）应急办制订征求市应急办意见后报区政府（新区管委会）批准后实施其中基层应急行动方案应结合基层部门和单位的工作职责侧重于监测预警、先期处置、社会动员和善后处置等工作内容

企事业单位应急预案、重大活动应急预案编制指南由有关行政主管部门根据突发事件类型或重大活动性质组织制定

第十一条应急预案制定单位根据突发事件性质、特点和可能造成的社会危害组织有关单位和人员成立应急预案编制小组开展应急预案起草工作；

组织有关突发事件应急管理专家对起草的应急预案进行评审

第十二条应急预案制定单位起草应急预案过程中应当征求应急预案涉及的有关单位意见有关单位要以书面形式提出意见和建议

涉及限制公众自由的或与公众权利密切相关的应以适当方式征求意见

第四章应急预案审批、备案和公布

第十三条应急预案制定单位应依照有关法律法规和本办法对应急预案进行审核、评审、报批、备案和公布等事项

第十四条市总体应急预案经征求市突发事件应急委员会成员单位意见后报市政府审定后发布实施

区（新区）总体应急预案经征求区（新区）突发事件应急委员会成员单位意见后报区政府（新区管委会）审定后发布实施

第十五条专项应急预案经征求有关单位意见和组织专家评审后送同级应急办初审报同级政府（管委会）审定

第十六条专项应急预案报送同级应急办初审时应提交下列编制说明材料：

（一）编制背景；

（二）编制原则；

（三）编制过程及主要内容等；

（四）征求意见和对反馈意见采纳情况；

（五）对分歧意见的处理结果和依据；

（六）专家评审意见；

（七）应予以说明的其他事项

第十七条部门应急预案经征求有关单位、专家意见后由预案制定单位审定后发布

第十八条审定通过的总体应急预案应报上一级政府备案审定通过的专项应急预案应报上一级政府主管部门备案审定通过的部门应急预案应报同级应急办和上一级政府主管部门备案

街道办事处（办事处）的应急行动方案应报区（新区）应急办和区（新区）行政主管部门备案社区工作站和居委会等基层群众自治组织的应急行动方案报街道办事处（办事处）备案

企事业单位应急预案和重大活动应急预案报有关行政主管部门备案

第十九条应急预案制定单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定确定应急预案密级

第二十条应急预案制定单位应向社会公布应急预案及其简本应急预案涉及的有关单位应当制定应急预案简明操作手册或应急行动明白卡涉及国家秘密和商业秘密的应按照保密要求公布应急预案简本和简明操作手册

第五章应急预案修订

第二十一条应急预案制定单位应当按照有关法律法规和本办法的规定结合实际情况按制定应急预案的程序及时修订应急预案修订后的应急预案应按照本办法第十八条有关规定进行备案

各类应急预案原则上每三年至少修订一次有关法律法规对应急预案修订周期另有规定的从其规定

基层应急行动方案原则上每两年至少修订一次

第二十二条应急预案制定单位要建立应急预案评估制度在突发事件应急处置或应急演练结束后及时总结分析应急预案适用情况

鼓励应急预案制定单位委托专业技术服务机构开展应急预案评估工作

第二十三条应急预案中有下列情形之一的制定单位应当结合实际情况适时修订：

（一）不符合本办法第七条规定；

（二）应急组织指挥体系或职责调整；

（三）相关单位名称或职能发生变化；

（四）应急预案制定单位认为应适时修订的其他情形

第二十四条有关单位对生效期间的应急预案认为有必要根据实际情况进行修改的应及时以书面形式告知应急预案制定单位应急预案制定单位应认真研究及时反馈研究结果

第二十五条应急预案制定单位应当消除应急预案之间相互抵触、不衔接的情况

下级专项应急预案与上一级专项应急预案相互抵触、不衔接的由上一级政府负责协调

同级专项应急预案与部门应急预案之间相互抵触、不衔接的由同级应急办负责协调；

必要时报请同级政府（管委会）研究解决

同级部门应急预案之间相互抵触、不衔接的由同级应急办负责协调

街道办事处（办事处）的应急行动方案与区（新区）应急预案相互抵触、不衔接的由区（新区）应急办负责协调

第六章应急预案宣教、培训和演练

第二十六条应急预案应列入应急知识宣教培训内容其中涉及公众生命安全保障的部分应作为重点

第二十七条应急预案制定单位应制作有关应急预案宣传普及材料并向公众发放

第二十八条应急预案制定单位应制定有关应急预案培训大纲定期组织有关管理人员和应急救援人员开展应急预案相关培训

各级政府（管委会）应将应急预案培训纳入公务员培训考核内容增强公务员应急责任意识提高应急处置能力

第二十九条市、区两级应急办负责组织编制应急预案演练指南提出规范各类突发事件应急预案演练的组织与实施的方法指导相关应急预案演练活动

第三十条应急预案制定单位应当依照有关法律法规和本办法建立健全应急预案演练制度制定应急演练规划并报同级应急办适时组织有关单位开展针对各种突发事件应急管理活动的桌面演练、专项演练和综合性演练

专项应急预案每年演练一次由编制预案的专项应急指挥机构或主管部门、责任单位组织实施并报同级应急办备案；

部门应急预案、企事业单位应急预案原则上每年至少演练一次

大型活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少开展一次综合性演练

基层应急行动方案原则上每年至少演练一次

第三十一条应急演练组织单位应开展演练评估工作总结分析应急预案存在的问题

各区政府（新区管委会）和市有关部门、中央驻深单位组织的综合性应急演练评估报告应报市政府

第七章应急预案监督、检查

第三十二条市政府负责贯彻实施市总体应急预案监督、检查市专项应急预案管理工作指导和检查区（新区）应急预案管理工作相关实施、监督、检查和指导工作由市应急办牵头组织、具体负责

第三十三条编制市专项应急预案的市专业应急指挥机构或主管部门、责任单位负责监督、检查与本专项应急预案相关的市部门应急预案、区（新区）专项应急预案的管理工作

第三十四条区政府（新区管委会）负责贯彻实施本区（新区）总体应急预案监督、检查区（新区）专项应急预案、部门应急预案的管理工作指导和检查本行政区域内基层应急行动方案的管理工作相关监督、检查和指导工作由区（新区）应急办具体负责

第三十五条企事业单位应急预案和重大活动应急预案由有关行政主管部门负责监督和检查

第三十六条对未按照规定编制、修订应急预案的或未按应急预案规定履行相关职责造成严重后果的依据有关法律法规及规定追究相关单位和当事人责任

第八章附则

第三十七条本办法由市应急办负责解释

第三十八条本办法自印发之日起实施