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近十年来，这里日益成为人口密集的繁华地区。

新村院内的5号楼，与×

印刷公司的车间大楼平行，相距仅

1.8米，而且只隔一道砖墙。

1997年2月，车间引进安装了四台最新设备，投产后，经济效益大幅度提高；

但从那以后，沉重、刺耳的机器轰鸣声便令小区居民不堪忍受。

（3）在机器开动时，居民们多次向110报警。

干警对居民们的烦恼非常同情，多次制止车间夜间作业。

但干警们也表示，对此类纠纷，实在爱莫能助。

一些住户，纷纷想办法搬走。

其中有的还是×

印刷公司的职工家属。

（4）大多数搬不走的居民，只好求助于环保部门，不断向区环保局反映情况。

区环保局在1997年6月和1998年9月两次实地勘测，都表明噪音严重超标。

于是正式向×

印刷公司发出限期整改的通知，并限定夜22时至晨时6时不得进行作业。

（5）×

印刷公司很快将车间临近新村的窗户全部砌砖封闭，并提交了一份设置隔音墙的设想，但居民并不满意。

他们反映噪音没有减少，车间生产还常持续到凌晨两三点，也一直没见过建什么隔音墙，噪音仍是每夜的噩梦之源。

（6）1998年12月，H经抢救终于脱险，便与其爱人，向市环保局提交了《环境污染损害赔偿处理申请书》，提出要求印刷公司依照环保法赔偿其各项损失12万元的申请。

环保局作出处理决定，认定印刷公司应承担部分责任，赔偿H夫妇直接经济损失的30，即21500元。

但H夫妇迄今未拿到任何赔偿。

（7）由于不服环保局的决定，印刷公司于1999年6月首先诉诸该区法院，认为环保局的决定无事实论据，应予撤销。

紧接着H夫妇也将诉讼状递到区法院，要求印刷公司赔偿各种经济损失74000元。

（8）经过四个月的调查，区法院于1999年10月对H一案作出一审判决：

印刷公司的噪音影响周边住户是客观事实，但被告已经有所整改，而噪音也只是原告生病的诱因之一，两者没有直接因果关系，故决定驳回诉讼请求。

（9）H夫妇不服，立即上诉。

他们的律师认为，区法院的判决是错误的。

因为一个结果可能由多种原因造成，H的脑溢血就属于这种情况，所以环保局的决定是合乎情理的；

而区法院的判决存在矛盾，不能体现法律对公民的保护。

（10）印刷公司请的律师认为，红星新村地处市区，抛开印刷公司来说，其他噪音有的也已超标。

没有直接证据可以证明印刷公司的噪音与H的疾病有直接因果关系。

要严格按照法律办事，就不能让居民只从印刷公司一方找原因。

该公司属国有大型企业，是经济改革的重中之重，需要全社会的关心和支持。

（1

1）H案判决时，合议庭考虑到，如果H胜诉，住在×

印刷公司附近的住户会纷纷效仿，雪片般的经济赔偿要求可能会把该公司逼上绝路。

该法院正受理一起小区住户状告小区内建停车场，影响他们生活的案子，H案如胜诉，市区汽车停到哪里的问题可能立即带来更大麻烦。

2）自1999年10月H夫妇向市中级法院提出上诉以来，又过去3个多月。

市中级法院感到此案难度很大，至今没有开庭审理。

三、申论要求

1．用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。

要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。

3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。

要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

四、样本答卷

1、概括主题，即给定资料所反映的主要问题。

该资料反映了现代城市在加速发展过程中所经常遭遇的问题：

因传统遗留和盲目建设所造成的城市工农业生产布局不合理，给居民生活带来了严重的影响。

而这种影响，由于种种阻力，很难加以消除。

但是，因为城市居民法律意识的增强和社会环保日趋迫切，这种城市布局不合理现象所引起的社会矛盾不断激化，成为当前城市建设的中心议题之一。

2、提出对策，即提出解决问题的方案。

关于某市红星新村居民H状告×

印刷厂一案，根据调查研究现提出解决方案如下：

（1）目前，以企

pageF加强环保，时不我待读罢红星新村居民被噪声污染、迟迟得不到最终的一个说法的案例，不由得对红星新村居民感到同情，同时也深刻地感受到了些许的忧虑。

联想昨日《今日说法》中的案例，与所给材料如同出一辙。

讲的是一居民老太太家附近新建了一幢饭店，其一面墙安装的全是玻璃，玻璃将太阳光集中反射，正好全部照进了她的卧室，打破了老太太的平静生活，整得她即使挂上厚窗帘也夜夜坐卧不宁。

相比之下，这两个案例竟有多出相似之处：

其一，事情的根源都是客观存在的无形污染，或光，或声，都对居民造成了事实危害；

其

二，肇事者对客观事实均反应冷淡，以己方的利益为出发点，没有切实的行动，居民老太太现仍生活在不该有的强烈的日照下；

三，两个案例都悬而未决，没有一个令人满意的公正答案，《今日说法》也仅是在最后做了几声呼吁，至于有没有人理会和响应，将又是一个悬而未决的问题。

几多艰难，几多无奈，是该认真反思一下的时候了。

不容置疑，在建立社会主义市场经济体制的过程中，各个企业、经济实体愈加清晰其目标是追求利益的最大化。

从这个角度出发，就不难理解**印刷总公司“一心一意”“旁若无人”地“认真”抓效益，其用心可谓良苦。

然而，规律总是无情的，不认真加以遵循必将会受到规律的惩罚。

**印刷总公司的效益是上去了，但客观上却把代价转移给了附近的居民，其做法是以牺牲别人的利益为前提来实现自身的利益。

其实，从本质上讲，**印刷总公司是不顾整体利益而只顾个人利益，一桩、两桩可能危害并不明显，可一旦极少成多，其后果真的是不堪设想。

事实上，人们已经在为这种短期行为而付出代价，土地沙化、洪水泛滥、地震频繁……接踵而至的一个又一个灾难在不断地向人们敲响警钟。

事实一再证明，人类在发展自身的同时，如不从大局出发，不照顾到生态效益，人们将侵害同类、损坏自然，从而最终毁灭人类自己。

殊不知，红星新村居民所遭受的痛苦正是这种只顾自身的短期行为造成的。

人先立而后凡是举。

归根结底，问题还是出在人们的思想意识上。

正是因为受物质利益的利诱，人们往往难以从大局出发，真正做到先整体再局部。

如果说**印刷总公司的全体职工能够认识到噪声的危害，采取一些必要的措施，相信就不会有居民H的不行、人们的怨声载道了，但这也是一相情愿。

事实告诉我们，从人们的思想意识抓起，加强环保意识，已经时不我待。

然而，思想建设工作是一个长期、艰苦的过程，是一种“软”科学，还需要我们辅之以必要的“硬”措施。

众所周知，法制建设是目前我国的主要任务之一，而类似这种环境污染的案例也是因为执法者找不到一定的法律依据、无章可循而造成的。

这说明我们的法之间建设还有很多不够健全的地方，需要我们采取切实的补救措施。

更进一步，立法是一个环节，要想法律观念深入人心，又得需要一个较长的过程了。

综上，事实不容乐观，还有很多困难和挑战，但前途是光明的，我们应该充满信心。

让我们少干点虚的，多干点实的，拿出行动来！

简评：

申论作文，不要过多地使用描述性的语言，这是写作目的决定的。

文章开头比较了两个案例，思路好，语言也间明，但是没有及时用理性化的语言来概括，只留了“几多艰难，几多无奈”的叹息，申论的力度跟不上去。

其实应该紧抓住第二段明确提出“应该从几个方面反思呢？

”然后逐一分析说明。

这样布局，文脉就更突出，理和据结合得会更紧一些。

结尾意思不错，但是有标语口号式的倾向，特别与开头漫谈式文字相对照，就显得更不协调了。

材料B关于中国建立公务员制度问题

（1）所给资料

1、党的十三大报告明确提出“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度”。

2、党的十四大报告明确提出了“尽快推行国家公务员制度”的要求。

3、1993年8月14日，国务院以第125号令发布了标志中国公务员制度建立的《国家公务员暂行条例》。

4、同年11月15日，国务院印发了《国家公务员制度实施方案》。

5、1994年3月8日，人事部发布了《国家公务员考核暂行规定》。

6、94年6月7日，人事部发布了《国家公务员录用暂行规定》。

7、1995年3月31日，人事部发布了《国家公务员任免暂行规定》。

8、1995年7月3日，人事部发布了《国家公务员奖励暂行规定》。

9、1995年7月18日，人事部发布了《国家公务员辞职辞退暂行规定》。

10、1996年1月29日，人事部发布了《国家公务员职务升降暂行规定》。

1

1、1996年5月27日，人事部发布了《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》。

2、1996年6月5日，人事部发布了《国家公务员培训暂行规定》。

3、1996年7月19日，人事部发布了《国家公务员被辞退后有关问题的暂行办法》。

4、1996年7月31日，人事部发布了《国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法》。

5、1998年8月20日，人事部发布了《国家公务员申诉案件办案规则》。

6、据统计，1994至1998年间，全国31个省、自治区、直辖市实行了公开招考国家公务员，全国累计有150万人报考，录用了15万人。

公务员录用的身份、地域界线已逐渐被打破。

全国分别从工人、农民中录用10631人和2636人，跨地域录用了公务员664人；

全国共辞退公务员6059人，有16400人辞职；

各级政府人事部门共受理公务员申诉300余件，其中撤消或者建议撤消原处理决定的占15左右。

7、据199

6、9

7、1998三年的统计，全国各级国家行政机关累计有20

7.5万名公务员被评为优秀等次，同期累计有

1.9万名公务员因不胜任工作等原因被降职、辞退或开除。

8、1994至1997年，全国19个省的省直机关或地市机关进行了公务员轮岗，总数达39万人次，其中厅局级公务员2230人次，处级公务员

4.33万人次。

涌现了李文喜、姜瑞蜂等一大批“人民满意的公务员”先进典型。

9、1994至201X年底，全国地方总共计划考录公务员15万人，报考人数则高达150万人。

国务院各部门连续七年面向社会公开招考公务员，有5万多人报考，录取了5100多人；

全国共有40余万人进行了轮岗，近3万人实行了任职回避。

20、1998至201X年，全国共有208万名公务员被评为优秀公务员，4000多名公务员因考核不称职受到了降职等处理。

2

1、据不完全统计，1998至2001年，全国共有

1.1万多名公务员被辞退，有近

1.2万名公务员辞职；

各级人事部门共受理了公务员申诉287件，其中撤消或建议撤消原处理决定的约占20。

2、进入公务员队伍要通过考试的“凡进必考”制度一直是我国推行公务员制度的一个重点。

然而，从实际情况来看，这项制度的推行还远远没有到位。

据人事部统计，近三年来，全国新增公务员70万，但经过考试录用的比例只有6

7，乡镇一级的比例只有4

3.26。

个别地方甚至违反规定，使一些素质低劣的人混入公务员队伍，严重损害了公务员在人民群众心中的形象。

（二）我国公务员制度实行十年来取得了很大的成绩，请用150字的篇幅，对十年来我国公务员制度所取得的成绩进行概括。

1、示范答案所给资料反映了实行公务员制度是我国干部人事制度改革的重要内容。

十年来中国公务员制度已形成包括权利义务、考核、录用、任免、奖励、辞职辞退、职务升降、任职回避和公务回避、职位轮换（轮岗）、培训等内容的一整套法规体