《攀岩活动场地服务 基本要求》地方标准编制说明Word下载.docx

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自古以来，攀爬作为人类野外生存的技能存在，伴随着很大危险性。

虽然现代化的攀岩活动场地和技术装备大大降低了危险性，但攀岩场地有天然岩壁和人工岩壁，赛道岩壁路线众多而且复杂，比赛选手路线、保护点的选择，决定了攀爬的难度，复杂的因素导致了攀岩运动的危险性。

通过制定《攀岩活动场地服务基本要求》，有利于完善攀岩活动场地服务，为各地举办攀岩赛事提供指引，有效避免在攀岩比赛过程中各种意外情况的发生，促进攀岩赛场服务水平的提高。

（二）任务来源

2013年，由怀集县质量技术协会、怀集县体育局、怀集县质量技术监督局等单位联合向省质监局申报了《攀岩活动场地服务基本要求》地方标准的研制申请，并于2014年1月7日获得批复（粤质监标函〔2014〕6号），《攀岩活动场地服务基本要求》地方标准正式立项。

二、编制思路和原则

（一）编制思路

该标准是攀岩活动和赛事提供方开展业务工作的规范文件，同时也是这项活动的重要参考文献。

在制定标准的过程中，不仅吸纳了相关活动和赛事的服务要求，还充分考虑了攀岩活动赛事在运作中的实际经验，和攀岩行业机构自身以及各有关部门的运作管理。

标准实施时具有较强的可操作性。

编制小组在编制过程中，参考了下列文件：

（一）政策性文件

——《国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知》（国发〔2012〕29号）；

——国家标准委等27个部门联合印发的《社会管理与公共服务标准化工作“十二五”行动纲要》（国标委服务联〔2012〕47号）；

——广东省人民政府《广东省实施技术标准战略“十二五”规划》（粤府办〔2011〕69号）；

——广东省人民政府《广东省服务业发展“十二五”规划》（粤府办〔2012〕40号）。

通过研究参考政策性文件，确保标准有适当的导向性和前瞻性。

（二）法律法规

——《中华人民共和国体育法》；

——《中华人民共和国标准化法》；

通过对法律法规的研究参考，确保标准中的约束性条款符合法律法规的要求，保持一致，并细化和延伸。

（三）参考标准或文献

——GB19079.4体育场所开放条件与技术要求第4部分：

攀岩场所；

——GB/T10001.1标志用公共信息图形符号；

——GB/T15566.1公共信息导向系统设置原则与要求第1部分：

总则；

——GB/T15566.7公共信息导向系统设置原则与要求第7部分：

运动场所；

——GB/T20501.1公共信息导向系统要素的设计原则与要求。

通过对以上标准的参考，使标准与现有的国家标准、行业标准保持协调和统一，与省相关地方标准协调一致。

（二）编制原则

1、坚持统一协调原则

本标准保持与国家标准、行业标准和地方标准的统一性和协调性，是广东省服务标准体系的重要组成部分。

本标准按照GB/T1.1—2009《标准化工作导则第1部分:

标准的结构和编写》编写。

2、坚持实用性原则

服务基本要求主要来自于省内攀岩活动场地自身运行管理和相关行业协会或专业对象的承办经验，具有较强的可操作性。

3、坚持多角度监控原则

标准围绕着攀岩活动服务这一核心，具体的服务要求包含了攀岩活动场地开放条件、赛事服务要求、观众服务要求、应急与安全管理要求等多个方面。

4、坚持全方位实施原则

标准项目的组织和实施将由行业协会牵头，汇集专业比赛选手、政府管理部门、攀岩场地、标准化技术机构、投诉处理机构等，具有广泛的代表性和公正性。

三、编制过程与内容的确定

省质监局于2014年1月7日批准地方标准《攀岩活动场地服务基本要求》（粤质监标函〔2014〕6号）正式立项。

同月，项目主要承担单位怀集县质量技术协会牵头组织成立项目编制工作组，工作组成员包括：

肇庆市质量计量监督检测所朱海燕高级工程师

怀集县体育局体育中心邱际龙国家攀岩指导员

怀集县质量技术协会梁志坚助理工程师

怀集县质量技术监督局邓丁茂局长

怀集县体育局高加局长

怀集县质量技术监督局植思华副局长

怀集县体育局蔡炳亿副局长

怀集县质量技术监督局黄浩海股长

肇庆市标准化计量协会谭育健秘书长

工作组组织学习了《广东省地方标准管理办法》，搜集了大量相关国家法律法规以及省委、省政府和有关部门关于体育赛事、攀岩活动等文件，充分吸收了体育服务行业行业主管部门及业内资深从业人员及专家意见，经过充分讨论交流，在包括编制目的、编制原则、编制内容和编制要求以及开展工作的方案等方面达成共识，标准起草单位在确定了制定标准应遵循的原则基础上起草本标准。

在标准起草过程中，起草工作组通过函审、会审以及电子邮件和电话等形式向体育服务行业主管部门、行业协会、企业、顾客以及相关主管部门等广泛征求意见和建议，并以考察调研方式深入了解体育服务行业服务机构的实际情况，使得此标准更具有科学性与实操性。

具体如下：

1、2014年2月17日，怀集县质量技术协会、怀集县质量技术监督局、怀集县体育局等起草单位聚集在怀集县质量技术协会，召开《攀岩活动场地服务基本要求》地方标准研制启动会。

首次会议上成立了地方标准起草小组，确定了工作方案和计划，共同讨论了《攀岩活动场地服务基本要求》地方标准的结构和框架，分别就范围、规范性引用文件、术语和定义、攀岩活动场地开放条件、赛事服务要求、观众服务要求、应急与安全管理要求等主要组成部分进行了界定。

2、2014年5月18日，《攀岩活动场地服务基本要求》地方标准起草小组召开第二次会议，会议就地方标准的内容进行了确定。

在地方标准起草小组首次会议确定了框架后，起草小组成员根据各自分工，咨询了多方攀岩运动员、专家和相关组织，按照GB/T1.1原则，对地方标准内容进行了编写，基本确定了标准文本初稿内容，体现了标准的科学性、可行性。

在第二次会议上，小组成员就标准初稿的内容进行了详细讨论，如在术语和定义章节增加了“自由攀登”的定义，在第四章“工作人员及配备要求”中细化了工作人员工具配备等等，使标准得到进一步完善。

3、2014年7月20日，《攀岩活动场地服务基本要求》地方标准起草小组在怀集县质量技术协会对标准具体内容再次进行讨论。

首先，就第三部分“术语和定义”、第五部分“赛事服务要求”、第七部分“应急与安全管理要求”等地方标准细节条款讨论，在会上形成了统一的修改意见，取得了良好的沟通效果。

经过几个月的起草，标准起草工作组多次组织召开了标准讨论会，对标准的框架结构、场地开放条件、赛事服务要求、观众服务要求、应急与安全管理要求等主要内容和具体事项进行了多次深入讨论，仔细推敲，反复修改，最终形成了现阶段《攀岩活动场地服务基本要求（征求意见稿）》。

基于此，《攀岩活动场地服务基本要求》地方标准的主要结构和内容如下：

（1）范围

（2）规范性引用文件

（3）术语和定义

（4）场地开放条件

（5）赛事服务要求

（6）观众服务要求

（7）应急与安全管理要求

4、2014年4月，按广东省地方标准管理办法的规定履行征求意见程序，共向广东省21个地级市质监局、7个县质监局、5个标准化研究院、8家编码所、3个设有相关专业的大专院校、3家登山户外运动协会等共47家单位发出意见征询函。

2015年5月到6月，补充向省内21个地级市体育局、17间体育运动学校发出意见征询函。

编写组对收到的反馈意见认真研究，并对标准文本再次修改，最终形成本送审稿。

2015年9月25日，广东省质量技术监督局在四会市主持召开了广东省地方标准《攀岩活动场地服务基本要求》审定会。

专家组成员对标准送审稿进行了认证的审阅、讨论，并提出了若干修改意见，有些进行了现场修改，有些在会后由编制组进行修改，再次发送到各评审专家审阅，根据评审专家的反馈意见进行修改，最终形成本报批稿。

四、主要内容的说明

1、术语和定义

本标准遵循GB/T1.1原则，在参考了国内攀岩行业的相关文献和标准资料，并结合攀岩服务行业实际服务情况后归纳形成。

2、场地开放条件

场地开发条件是进行攀岩活动的基础，服务要求也是基于此，它是该标准项目的最基本内容。

场地开发条件引入了国家标准GB19079.4《体育场所开放条件与技术要求第4部分：

攀岩场所》相关内容，包括场地封闭要求、岩壁要求安全要求等，同时加入了工作人员及配备、医疗救援要求和信息设施、公用服务设施的配备作为开展攀岩活动的开放条件，使开放场地在使用过程中更具操作性，更能提升服务质量。

3、赛事服务要求

该部分是对赛事举办的服务要求，为比赛选手、相关官员及裁判员等提供相关的服务，使赛事相关人员能够尽快的熟悉赛事及规程。

该部分参照了攀岩的相关竞赛规程进行编制，对赛事的信息提供、场地熟悉、赛务安排、竞赛规则、官员和裁判服务、赛区服务以及应急服务措施进行相应的要求，以此提高赛事服务水平，使参赛相关人员在良好的服务环境下安心进行比赛和工作，提升赛事质量。

4、观众服务要求

观众服务要求在场地指引的信息提供方面引入了GB/T10001.1《标志用公共信息图形符号》和GB/T15566.7《公共信息导向系统设置原则与要求第7部分：

运动场所》，按照标准统一的要求，使信息指引明了易见，使观众进出活动场地更有秩序，设置了警示牌，划分了场地功能。

该部分还对进出场和安全服务进行规定，保障观众观看赛事活动时的秩序和意外发生时的安全保护。

5、应急与安全管理要求

该部分是为了规范活动场地比赛或相关攀岩活动安全事故应急预案的管理，体现了应急与安全管理的科学性、针对性、实效性，对一般措施、预防措施、医疗救援和特殊情况下的特殊措施进行了规定，同时还将保险与赔偿纳入，使参加攀岩活动的相关人员更加有保障。

五、标准属性的建议

本地方标准属于服务性标准，建议本标准草案通过审查后作为推荐性地方标准发布。

六、贯彻标准的要求和措施建议

本标准是产品制造和验收的依据，建议产品严格按照标准要求生产。

本标准批准发布实施后，建议尽快将本标准的批准信息通告有关单位，使管理部门、使用单位和相关的生产单位、检验单位能尽早得到规范的正式文本。

应积极组织本标准的宣贯，使本标准的使用单位及时准确地了解和掌握其技术内容，以保证本标准的顺利实施。

为了全面掌握标准的执行情况，为进一步修改完善标准做准备，各级管理部门、使用单位和相关的生产单位、检验单位，应将本标准的执行情况以及所发现的问题及时反馈到主管部门或本标准的起草单位，以便及时修订完善本标准。

七、废止现行有关标准的建议

本标准为首次发布。

标准编写组

（怀集县质量技术协会代章）

2016年1月11日

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