关于山东省国有企业改革与发展的考察报告精品教育docWord格式文档下载.docx

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户数占28.7%，资产占63.9%，销售收入占48%，利税占52.3%，利润占22.7%。

全部国有企业平均资产负债率63.4%。

国有大中型企业在全部国有工业企业中所占比重：

户数占42.8%，资产占90%，销售收入占89.6%，利税占95%，利润占99%。

平均资产负债率62.5%。

全省重点抓的111户重点国有企业在全部国有工业企业中所占比重：

户数占3.4%，资产占77%，销售收入占75%，利税占93%，利润占94.3%。

平均资产负债率59.96%。

这111户重点国有企业是山东省国有工业的骨干，是关键的少数。

　　党的十五大特别是去年以来，山东省围绕实现中央提出的三年改革目标，在总结前几年建立现代企业制度试点经验的基础上，提出了山东省大多数国有大中型骨干企业三年初步建立现代企业制度的规划。

去年初制定了《关于111户重点国有企业加快建立现代企业制度的意见》（鲁办发[2019]5号），进一步明确了到2019年末山东现代企业制度建设的重点对象、任务目标和要求，对加快国有企业改革起到极大的推动作用。

为了贯彻落实好5号文件，今年以来，省里采取了一系列措施，省委、省政府主要领导同志分片主持召开座谈会，对加快建立现代企业制度工作做了全面动员和部署；

分管副省长召集有关部门负责人专题研究制定与5号文件相配套的办法。

目前已下发了3个：

国有资产授权经营暂行办法、重点国有企业年度财务审计评价办法、重点国有企业增资减债意见。

另外，国有企业管理者任职资格标准和认证办法、科技贡献奖励办法、年薪制办法、离任审计办法、向部分企业派驻稽察特派员办法等，有的省政府已研究同意，有的正在征求有关部门的意见；

省经贸委组织专门班子，到地市抓落实，进行指导，并针对改革中的问题举办多场专题讲座讲解有关法律法规、基本知识和操作要领。

同时，各地市各部门主要领导高度重视，把贯彻5号文件、推进现代企业制度建设作为重中之重的工作来抓，做了大量工作。

党的十五届四中全会之后，省委立即召开了七届二次会议，专题研究山东国有企业改革和发展问题，省委、省政府制定了《关于贯彻中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定的实施意见》（鲁发[2019]24号）。

这个意见共37条，对山东国有企业乞讨革的目标、任务、措施作了进一步的分解、细化和明确，以确保实现江总书记提出的“三年率先”的要求。

通过一系列的工作和措施，山东国有大中型企业改革出现了过去没有过的新局面，建立现代企业制度的步伐明显加快。

　　山东中小企业改革是从县域企业改革起步的。

80年代中期，周村就开始了乡村企业的股份合作制改革，产生了一定影响。

但真正取得较大突破的是诸城等市县的改革。

1994年8月在潍坊召开的第一次全省县域企业改革工作座谈会，拉开了全省县域企业改革的序幕；

2019年7月和2019年8月，省政府分别在诸城、济宁召开了两次全省县域企业改革会议；

2019年10月，省政府又在济南召开了“全省中小企业改革工作会议”，这也是前三次县域企业改革工作会议的延续和扩展，省委、省政府的主要领导同志出席会议并做了重要的讲话。

在省委、省政府的正确领导下，山东的中小企业改革，始终坚持将邓小平理论、中央的方针政策与山东实际相结合，解放思想，实事求是，中央的方针政策与山东实际相结合，解放思想，实事求是，鼓励探索，尊重实践，尊重群众的创造精神，因企制宜，扎实推进，在实践中不断深化、规范和发展，成为山东省整个企业改革工作中成绩比较突出的部分，改革的成果越来越明显地体现出来。

　　到去年上增年，山东已有58205户企业实选择了各种形式的改革，占全省企业总数的85%。

其中国有企业已改制6370户，改制面为78.6%；

集体企业已改制44364户，改制面为85.7%。

×

公司565家，占已改革企业总数的1%；

有限责任公司6233家，占总数的11.1%；

股份合作制企业9818家，占总数的17.4%；

企业兼并2271家，占总数的4%；

出售拍卖7290家，占总数的12.9%；

承包经营5232家，占总数的9.3%；

租凭经营16706家，占总数的28.5%；

托管经营347家，占总数的0.6%；

企业破产1611家，占总数的3.9%；

合伙389家，占总数的0.7%；

其化形式6194家，占总数的11%。

　　二、山东省推进国有企业改革与发展的主要做法

　　1、加快国有大中型骨干企业的公司制改革步伐，积极推进现代企业制度建设。

山东省坚持把建立现代企业制度作为国有企业改革的方向，分层次推进现代企业制度建设。

按照十五大关于“对国有大中型企业进行规范的公司制改革”的要求，山东把公司制改革作为建立现代企业制度的一个必要步骤和重点任务来抓。

全省111户重点国有企业、核心企业完成整体规范改制的90户，占81.1%。

其中，改为×

公司的12户，占改制企业的13.4%；

改为有限责任公司的78户，占86.6%。

111户核心企业共有子企业1035户，已改制674户，占65.1%。

改制的子公司中，有限责任公司567户，占84.1%；

公司82户，占12.2%；

股份合作制企业25户，占3.7%。

目前，111户重点企业中，有32个母公司或子公司为上市公司。

公司制改革后，新型的企业法人治理结构开始形成，企业的领导体制发生了深刻变化，过去那种国有国营、工厂制的企业领导模式基本打破，建立了由股东会、董事会、监事会和经理层组成的法人治理结构；

在明晰企业产权关系、建立国有资本出资人制度方面进行了积极探索，政企职责分开，企业迈向“四自”、“两体”有了明显进步；

在建立现代企业制度的进程中，坚持“三改一加强”同步推进，引导企业在深化内部三项制度改革、建立市场化经营机制上下功夫，企业积极转换机制，管理水平有了新的提高。

　　2、着力培育一批大企业集团，提高资本扩张能力、科技创新能力和市场开拓能力。

抓好大企业，着力培育一批规模大、实力强、效益好、市场竞争力强的大企业和企业集团，发挥大企业对全省经济的支撑作用，是山东省近几年坚持不懈的工作重点。

“九五”以来，山东省从有利于资产优化配置、有利于国有经济的战略转移、有利于企业集团形成合理经济规模出发，通过兼并、合并、划归、投资控股等方式，内联外扩，拉长优势，壮大企业集团。

目前，全省共组建大企业集团136个。

在此基础上，对大企业集团集中投入、加大技改力度，搞好资本运营、推行低成本扩张，注重技术创新，始终坚持名牌战略，很大程度上提高了企业集团的资本扩张能力、科技创新能力和市场开拓能力。

如青岛市认真贯彻落实“抓大放小”方针，在“抓大”方面重点抓五项工作：

一是培育一批大企业集团。

初步形成了“十大”企业集团，其中9家进入全国500家大企业行列，海尔集团去年销售收入达268亿；

加快培植新的“十强”企业，作为大企业集团的第二梯队；

抓紧扶植以发展高新技术产业为主的“十高”企业，使其尽快占领高新技术产业为主的“十高”企业，使其尽快占领高新技术制高点。

二是对大企业集团集中投入。

“九五”前4年投入250亿元技改资金集中用于大企业集团。

从2019年开始每年重点扶持3－４个企业，集中目标，重点保护。

三是实施低成本扩张战略。

如海信集团利用当地的优惠政策，在贵州、抚顺、淄博等地对５家企业实施了以盘活资产为主的资本运作。

四是加大技术创新力度。

全市249户大中型企业中建立技术开发机构的占38%，共建立市级以上企业技术中心33家，其中国家级7家，省级14家，行业级1家。

五是实施名牌战略，创造出了市场前景广阔、享誉国内外的70多种名牌产品，海尔冰箱、青岛啤酒、双星运动鞋、海信电视机、澳柯玛冰柜成为全国驰名商标。

　　3、加快上市工作进度，通过资本市场筹资发展。

山东省把企业上市融资作为企业乞讨革的重点，加强领导，强化措施，加大了工作力度。

建立上市一批、推荐一批、储备一批的机制，积极培植上市资源，多渠道、多形式地推荐条件成熟企业上市。

一是充分发挥已上市公司的潜能。

截止今年3月，全省已有上市公司54家，58支股票他们采取的措施是：

对已上市公司有较好的投资价值、回报率高、符合产业政策的项目，积极争取增发新股；

对具备配股资格的上市公司，通过股权置换的方式，注入优良资产，提高效益，创造条件，实现配股融资；

鼓励非上市的优势企业收购、控股上市公司，通过买“壳”上市、借“壳”上市进入市场融资。

二是争取更多的企业上市。

选择效益好、发展潜力大的非上市×

公司积极向上市公司挂靠，通过上市公司兼并、吸收合并等方式争取挂靠上市市、寻求自身发展。

同时，积极控索其他上市方式和融资渠道。

三是建立企业上市培育机制和上市资源储备库。

公布上市公条和工作程序，增加工作透明度，实行企业申报制。

选择一批规模大、效益好、资产质量优和高科技企业，建立上市资源储备库。

对这些企业认真扶持，培植其发展，采取多种方式，力争早日上市面上。

此外，加强对原权证挂牌企业的监管和扶持，调动各方面积极性，采取多渠道、多形式逐步消化吸收权证挂牌企业和社会流通股，确保社会稳定。

　　4、采取多种形式，全面放开搞活国有中小企业。

山东省中小企业改革总的要求是，以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为核心，坚持“三改一加强”并举，多种形式放开搞活。

改革的着力点和落脚点是转机建制。

当前，山东省中小企业乞讨革主要有以下特点：

一是各地把改革重点从一般经营方式改革转向产权关系改革，加大力度，整体推进。

在面上推进的同时，一些平均持股的改制企业，通过增资扩股等办法，适当增加了经营者和企业骨干持股比例，探索出了职工入股、经营层控股、经营者持大股等新的股权结构形式。

如淄博市2019年开始着手解决“均股制”问题，在规范运作的前提下，鼓励经营层和经营者持大股，重点是把资产向经营者集中，有效解决平均持股造成的“二公有”、“二锅饭”的弊端。

这方面临淄、恒台等区县进行了有益的探索，有的企业出现两个50%，即经营层持股占50%，主要经营者持股占经营层的50%。

临淄区持股超过百万元的经营者有10人，200万元以上有3人。

他们指出，一股连利，十股连心，百股连命，抓住了这一点，就抓住了建立经营者约束机制的根本。

二是把改制与转变政府职能结合起来，实行配套推进。

蓬莱市在企业改革过程中，撤销了企业主管部门，成立行业管理办公室，并依托各行业中的骨干企业，组建社团性质的行业协会，为企业提供服务，效果很好。

三是注重规范运作，企业经营机制得到转换。

一些地方把2019年作为企业改革规范完善年，制定出台了一系列文件，对企业乞讨革进行全方位规范。

烟台市出台了《关于改制企业规范运作的试行意见》，济南、潍坊等市出台了公司董事会、监事会、经理工作暂行规定和议事细则，德州市实行股份制、股份合作制的832家企业中，建立起较为规范的法人治理结构的占80%以上。

四是改革与调整完善所有制结构相结合。

各地企业改革中，抓住产权关系改革这个关键环节，在放开所有权上做文章，本着不求所有、但求所在、更求所活的原则，大力进行所有制结构的调整与完善。

荣成市国有集体资产在社会资产中的比重由改革前的83%调整到目前的49%，经济运行质量显著提高。

德州市三级国有、集体企业由原来的2567家减少到837家，资产总量