北京大学15秋城市管理在线作业参考答案Word格式.docx
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5.市长议会制（第4章）
市长议会制的主要特征是市的议决机构和行政机构分设，但市长在与市议会的关系上处于优势地位。
法国的城市和美国多数的大城市如纽约、底特律和波士顿等都衽这种市政体制，在美国，它被称为“强市长制”。
德国的巴伐利亚州、巴登-符腾堡州的巴登地区等的城市也采用市长议会制。
6.
6、城市规划（第六章）
城市规划是为了合理利用城市土地和协调城市空间布局，而对城市的性质、规模、发展方向以及各项建设进行的合理选择和综合部署。
城市规划是一项复杂的系统工程，它广泛涉及经济、政治、生活、环境、教育、文化、科学、建筑等多领域，具有综合性。
城市规划的目的在于弥补市场缺陷。
7.城市政府采购（第7章）
城市政府采购是指城市政府及其他受政府控制的企事业单位，为实现政府职能和公共利益，在财政监督下使用公共资金，从市场购买所需商品、工程和服务的行为。
8、社会救助（第十章）
社会救助是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。
它对于调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定有非常重要的作用。
9.底线公正（第11章）
底线公正理论认为公平正义意味着：
（1）公民基本权利和自由实行平等化分配
（2）经济活动收益实行功利化分配（3）基本福利和基础性公共服务实行均等化分配（4）政府治理对社会突出矛盾实行综合回应性分配
底线公正是社会和谐的基石。
在底线公正理论看来，公民的基本福利和基础性公共服务需要实行均等化分配，政府治理在保障公民权利平等、机会平等和经济效率的基础上，还哟呵特别关注弱势群体的民生状况。
对我国在经济和社会发展过程中收益最少的弱势群体要给予额外的利益补偿，确保他们能够均等的享受底线公共服务。
10、预防整治型环境管理模式（第十二章）
预防整治型环境管理模式在加强对现有污染源的监控的同时，注意对新项目进行环境影响评价，提前制定并落实解决方案，减少各种潜在的污染源，预防和减少环境污染的发生几率。
目前。
中国城市环境管理正在从过去的末端整治型模式走向预防整治型模式。
11.城市的复合型功能有哪些？
（第2章）
答：
一、生产中心功能：
国家和地区的生产基地。
二、商业中心功能：
商品流通和贸易集散地。
三、交通中心功能：
通常沿江、沿海、沿路。
四、信息中心功能：
有专门的设施传播信息。
五、政治中心功能：
国家或地区的政治中心。
12.如何区分公共产品的“供应”与“生产”？
（第3章）
由于私人部门不愿意提供公共产品，因此公共部门（特别是政府）有责任提供公共产品。
需要明辨的是，政府需要“供应”公共产品，并不等于政府应直接“生产”公共产品。
公共产品和服务的“生产”既可以由私人部门承担，也可以由公共部门承担，要允许在生产这些产品和服务的机构之间开展最大限度的竞争。
13.
3、简述西方国家城市自治制度的共同特点。
（第四章）
1.依法规定城市自治机关的自治职权。
2.市自治机关由城市居民直接选举产生。
3.市政府负有推行城市自治和执行中央政令的双重职责。
4.市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预。
5.不同城市在法律关系上处于平等地位。
14.
4、简述政策有效执行的前提条件。
（第五章）
一、必要的政策资源。
二、顺从的目标群体
（1）政策方案对政策对象的规定。
（2）政策对象对政策的接受程度。
（3）政策执行成本对目标群体的影响
三、正确的执行策略
（1）原则性与灵活性相结合
（2）建立有效的制度安排（3）利用各种执行手段：
1思想教育手段2经济刺激手段3行政调控手段4法律规范手段（4）重视成本效益分析
（5）胜任的政策执行队伍1.执法人员的素质要求2.执行队伍的互补：
取长补短，木桶理论（6）有效沟通。
沟通是成功的法宝。
执行中沟通主要是指执行机构之间，执行机构与有关部门之间、上下级之间、执行人员之间、执行人员与目标群体之间为实现政策目标所进行的信息交换。
15.
5、简述城市规划的作用。
（第六章）
城市规划的作用是城市建设和城市管理的基本依据；
是城市土地合理开发利用的前提和基础；
是实现城市社会、经济发展目标的综合手段。
城市规划的作用：
1.指导城市各项基本建设。
2.指明城市的发展目标和规模。
3.促进城市用地和建筑的效益。
4.保障和提高市民生活质量。
5.提供政府依法行使职能的依据。
16.简述城市基础设施的作用（第8章）
1.城市基础设施是发挥城市多元功能的物质基础。
2.城市基础设施是形成经济集聚效应的重要保障。
3.城市基础设施是提高市民福利水平的物质条件。
4.城市基础设施是实现正外部效应的重要手段。
17.数字化城市管理的主要成效有哪些？
（第13章）
1.从粗放式管理走向精细化管理，明显提高了城市管理效益。
2.从运动试管理走向常态性管理，从突击式管理走向无缝隙管理
3.从单中心管理走向多中心治理，有效整合了市政管理资源。
4.从随意性管理走向标准化管理，规范了城市管理行为，降低了城市管理水平。
18.
1、论述中国城市化的历史进程、主要特征，分析中国城市化滞后的政策效应以及中国城市化选择以城市群为主导模式这一新思维的原因。
（第二章）
中国城市化的历史进程：
1.1842-1949年的城市化畸形萌发阶段
2.1949-1957年的城市化正常发展阶段
3.1958-1965年的城市化大起大落阶段
4.1966-1978年的城市化严重停滞阶段
5.改革开放以来的城市化持续发展阶段
中国城市化的主要特征：
1.政府主导城市化发展进程
2.城市化发展滞后于工业化进程
3.实行城乡二元户籍壁垒制度
4.大量农村人口就近城镇化
从总体上来看，中国城市化水平滞后与工业化的经济发展水平。
城市化滞后的主要原因在于：
一是长期的重工业优先政策；
二是不合理的城乡二元户籍制度。
城市化滞后的积极效应：
有利于防止农村人口千给城市管理带来的冲击，有利于维护城乡社会稳定，有利于保障城市公共服务供给，避免城市出现高失业率和平民窟现象。
城市化滞后的负面效应：
（1）城市化滞后制约农业规模经营；
（2）城市化滞后不利于发挥城市经济效益；
（3）城市化滞后使生态环境付出代价（4）城市化滞后限制了人口素质的提高。
选择以城市群为主导的城市发展模式的主要原因有：
1.城市群发展模式具有强大的产业集聚功能。
2.城市群发展战略有利于集约利用土地资源。
3.城市群发展模式有利于提升环境消费的规模经济效应。
4.城市群发展战略有利于促进消费和促进经济可持续增长。
19.请结合教材知识，论述我国街居制管理的困境及城市社区建设的目标定位。
（第10章）
街居制管理的困境：
1、职能超载。
在经济和社会发展的进程中，我国城市基层管理出现了很多新的领域，街居制的负载量越来越重。
首先，单位制的瓦解导致单位职能的外移，要求街居来承接。
其次，随着人口的老龄化、无单位归属人员以及外来人口的增多，给街居增添了更多的管理、服务工作。
再次，我国城市管理体制的改革，提出了管理重心的下移，由此带来了原来实行“条条”管理的很多部门将任务下放到街区，给街区增加了很多新的管理内容，如市场管理、园林绿化、交通道路、民政福利、市容市貌等管理项目。
2、职权有限。
虽然街居体系承担了原来单位外移的职能以及新出现新增加的工作任务，但街居的权力却依旧十分有限。
从街道办事处来说，区级政府及各职能部门的“漏斗效应”将大量的事务“漏”到街道一级，但街道办事处却没有相应的法定地位和权力来承接这些事务，不仅在财政和人员编制上受制于上级政府，而且没有独立的行政执法权和完全的行政管理权，只能受制于各职能部门的委托或充当行政职能“传递者”的角色。
由于“条块分割”的存在，街道的能力是十分有限的。
虽然许多城市管理的任务层层落实到街道，但由于街道没有明确的职权，往往出现的情况就是“看得见，摸得着，管不了”，而条上各机构虽有权管，但由于只对上级负责，造成“管得到的管不了，管得了的管不到”的局面。
从居民委员会来说，其工作人员的津贴、办公经费、活动开支等都是经由街道下拨控制，居委会一般没有财务支配权，而街道可以擅自占有居委会的财产或收益，居委会的支出项目要由街道办事处批准。
此外，有些街道实行给居委会编制的做法，进一步加重了街道与居委会“上下级”关系的色彩，“指导”为虚，“命令”为实，居委会的工作相当被动。
3、角色尴尬。
职能超载，但职权又十分有限，使得街居的角色出现了尴尬。
街居组织处于政府和居民之间，但从目前的情况来看，街居倾向于政府一边，变成了政府的“脚”，只是被动地执行市、区一级政府下派的任务。
在这一点上，居委会的尴尬地位更加突出。
居委会群众性自治组织的地位实际上被虚化，居委会除了按照居民委员会组织法规定的日常工作外，还要承担区、街道各部门交办的名目繁多的工作任务，实际上居委会变成了各级党委、政府部门工作的承受层、操作层和落实层，工作不堪重负，整日忙于应付，“上边一千条线，下面一根针”。
这样以来，居委会的自治功能得不到实现，导致居委会法律地位的悬空，不能体现居民的主体意识和参与意识，因而也就很难赢得居民的认同。
居委会对上过分依赖，而向下不能真正深入到居民中去，这种被动的局面长期下去将造成政府权威在基层支持资源的流失。
尤其在出现物业公司、业主委员会等组织后，居委会的工作面临着极大的挑战。
城市社区建设的目标定位：
1、实行居民自治
2、治安状况良好
3、服务功能配套
4、社区环境优美
5、居民和谐相处
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