行政组织学所有章节PPT推荐.ppt

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2.行政组织的含义广义狭义思考：

行政组织由哪些要素组成呢？

3.行政组织的构成要素行政组织构成要素的分类基本要素物质要素精神要素人员财物职位目标权责结构法规制度人际关系组织文化经费、物资设备经费、物资设备1.1.2行政组织的性质

（1）一般性质：

静态的组织结构、动态的组织过程、生态的组织环境、心态的组织意识。

（2）特殊性质：

阶级性、社会性、权威性、法制性、系统性、主动性。

2.行政组织与其他社会组织的区别1.管理对象不同；

2.为社会所提供的服务内容不同；

3.活动的依据不同；

4.活动的目的不同；

现代社会五大组织系统：

国家组织、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。

3.行政组织的类型1.根据法定管辖区域分类

（1）中央行政机关

（2）地方行政机关2.根据工作权限分类

（1）拥有一般权限行政组织

（2）拥有专门权限的行政组织3.根据存留时间分类

（1）临时性机构；

（2）永久性机构；

根据活动程序分类

（1）决策机关；

（2）执行机关；

（3）咨询机关；

（4）信息机关；

（5）监察机关；

.4.根据行政组织的职能和作用分类

（1）领导机构；

（2）职能机构；

（3）幕僚机构；

（4）咨询机构；

（5）派出机构；

（1）领导机构1）含义领导机关：

指行政组织中统辖全局的领导中枢，是各种行政组织中的首脑机关。

2）特点：

掌握决策权力3）职责制定行政组织的目标、规划等；

对管辖范围内的重大问题进行决策；

推动并监督决策的实施；

.领导机关一般具有相对性。

中国最高行政领导机关中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、人民银行行长、秘书长组成。

国务院实行总理负责制。

国务院全体会议1）组成：

由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长组成，由总理召集和主持。

2）主要任务：

讨论决定国务院工作中的重大事项；

部署国务院的重要工作；

通报国内外形势。

3）时间：

国务院全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

国务院常务会议1）组成：

由总理、副总理、国务委员、秘书长（10人）组成，由总理召集和主持。

讨论决定国务院工作中的重要事项；

讨论法律草案、审议行政法规草案；

通报和讨论国务院其他事项。

国务院常务会议一般每月召开三次，如有需要可临时召开。

根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

国务院的主要职能

（1）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；

（4）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；

（13）改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章；

（14）改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；

（15）批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分；

（16）依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；

（17）审定行政机构的编制；

（2）职能机构1）含义职能机构，又称为运作机构，是指在领导机关领导下，负责组织和管理某一专业行政事务的行政组织。

专业分工、承上启下3）职责贯彻领导机关的决定和指示；

处理自己管辖范围内的事务；

对下行使行政管理职权；

.国务院职能机构

（1）国务院组成部门（25个）；

（2）国务院直属特设机构（1个）；

（3）国务院直属机构（16个）；

（4）国务院办事机构（4个）；

（5）国务院直属事业单位（13个）；

（6）国务院部委管理的国家局（16个）；

（7）议事协调机构（5个）.（3）幕僚机构1）含义幕僚机构：

亦称办公机构，通常指协助行政首长处理日常事务的综合性办事机构。

无专业分工；

依赖行政领导而存在3）职能：

为行政领导提供各种服务；

通过授权代表行政领导活动；

执行行政领导的决定和命令；

.国务院办公厅（3）研究国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府请示国务院的问题，提出审核意见，报国务院领导同志审批。

（4）根据领导同志的指示，对国务院部门间出现的争议问题提出处理意见，报国务院领导同志决定。

（5）督促检查国务院各部门和地方人民政府对国务院公文、会议决定事项及国务院领导同志有关指示的执行落实情况并跟踪调研，及时向国务院领导同志报告。

（6）协助领导组织处理需由国务院直接处理的突发事件和重大事故。

（7）处理群众来信、接待群众来访，及时向领导报告来信来访中提出的重要建议和反映的重要问题，办理党中央、国务院领导同志交办的有关信访事项。

（4）咨询机构1）含义咨询机构（智囊机构或参谋机构）：

指汇集专家、学者和有实际经验的政府官员专门为政府出谋划策、提供论证较优方案的行政组织。

业务上的独立性3）职责直接提供决策建议；

为决策提供人才、信息及理论等方面的支持；

对已作出的决策进行论证；

.（5）派出机构1）含义派出机构：

是指行政机关根据工作需要在一定区域内设立的分支机构或代表机构。

代表性3）职责：

处理授权范围内的事务行政组织类型结构示意图领导机关非领导机关行政组织职能机构幕僚机构辅助机构咨询机构机关服务机构综合管理机构专门管理机构四、行政组织的功能和地位

（一）行政组织功能1.行政组织功能的含义行政组织功能：

是指行政组织在依法管理国家事务、社会公共事务和自身事务的过程中所具有的独特作用。

行政组织的功能反映着国家行政管理活动的基本内容与行为方向，是国家本质的具体表现。

2.行政组织功能的主要内容

（1）政治功能；

（2）经济功能；

（3）文化功能；

（4）社会功能；

3.行政组织功能的特点

（1）广泛性与有限性

（2）稳定性与动态性（3）共同性与差异性发挥的领域要以社会需求限效度要以法律为限；

程度以自身的能力为限；

.第二章行政组织的演变引言原始社会末期，随着氏族组织向国家机构的转变，行政组织开始出现。

其后，随着社会的发展，行政组织在结构、要素、功能等方面发生一系列的变化，到今天出现了形态各异的局面。

本章内容：

第一节国外行政组织的演变第二节中国古代和近代行政组织的演变变二、行政组织产生的理论解析

（一）契约论：

托马斯霍布斯、雅克卢梭

（二）暴力论：

欧根杜林、路德维格龚普洛维奇、卡尔考茨基（三）社会冲突论：

马克思、恩格斯（四）交易费用论：

罗纳德哈利科斯三、行政组织学的研究范式

（一）行政组织学的研究内容1.行政组织的综合性总体研究2.行政组织的静态研究3.行政组织的生态和心态研究4.行政组织的动态研究

（二）行政组织学的学科性质阶级性、社会性（三）与相关学科的关系（四）行政组织学的研究方法和意义第一节外国行政组织的演变引言国外行政组织的演变从时间上可以分为三个阶段，即奴隶制时期、封建制时期和资本主义时期，每个阶段都有典型性的行政组织结构代表。

本节内容：

一、奴隶制时期的行政组织二、封建制时期的行政组织三、资本主义时期的行政组织一、奴隶制时期的行政组织原始社会末期，随着阶级和国家的出现，原始氏族和部落的公共组织逐渐变为奴隶主阶级的统治机关，形成了一套管理国家事务的机构，这就是最早的行政组织。

（一）古埃及的行政组织

（二）古希腊的行政组织（三）古罗马的行政组织

（一）古埃及的行政组织1.古埃及行政机构的组成

（1）中央行政机关1）国王（法老）；

2）宰相；

3）大臣：

财政大臣、军事大臣等

（2）地方行政机关州长2.古埃及的行政组织的特点

（1）中央集权的奴隶制君主专制；

（2）行政组织高度混同；

（3）“金字塔”式的行政组织体系；

（4）神职人员在国家机构中占有显著地位；

（1）雅典政府机构的组成1）元老院（战神山会议）：

由60岁以上德高望重的公民担任议员，非选举产生，终身制；

2）公民大会：

成年男性公民均可参加，采取举手表决方式；

3）五百人议事会：

由十部落中每个选出50人组成，每年轮流由其中一个部落的50人主要负责；

4）执政官：

议事会的首席议员，负责主持五百人议事会和公民大会；

5）十将军委员会：

产生于克里斯提尼后期，每个部落选出一人，任期一年；

6）公民陪审法庭：

从各部落中按相等比例抽签产生；

1.雅典的政府机构

（二）古希腊的行政组织雅典的政权组织结构示意图公民大会元老院公民陪审法庭五百人议事会执政官十将军委员会

（2）雅典行政组织的特征1）原始民主性；

2）职能简单；

3）行政官员非专业化、非职业化，无报酬；

4）强调依法行政；

2.斯巴达政府组成

（1）国王（2人）：

掌教权和军权，平时负责处理祭祀和宗族事务，战时一人带兵出战，一人留守；

（2）长老会议（30人）：

长老会议为公民大会准备决议案，主持刑事审判，并处理国家行政事务；

（3）公民大会：

公民可以在大会上参加议案的表决和官员的选举，但不能提出议案；

（4）监察官（5人）：

每年改选一次，原则上每个斯巴达公民均有被选举权；

（三）古罗马的行政组织1.古罗马共和国时期的行政组织

（1）中央机关1）人民大会（库里亚民会、百人团会议、特里布斯民会）立法机关；

2）元老院最高权力机关；

3）高级长官（执政官、监察官、保民官、营造官）日常行政，

（2）地方机构：

行省总督2.古罗马帝国时期的行政组织

（1）中央政府组织1）国家元首；

2）元首顾问会议；

3）秘书处；

4）司法部、财政部；

.

（2）地方政府机构四世纪，全国划分为四大行政区，大行政区下设行政区，行政区下设行省克劳狄王朝时期（14-68年）主要中央政府机构已经形成。

（四）奴隶制时期外国行政组织的特点1.职能简单且未明确分化；

2.开始有原始分工，有一定民主与法治色彩；

3.中央和地方关系相对简单，权责划分简单又统一；

4.共和制时期，行政官员都无报酬，任期短，未职业化；

英国中世纪中央实行分权君主制，由贵族会议和国王掌握最高权力，而地方政府处于一种半自治状态。

（一）英国封建制时期的行政组织二、封建制时期的外国行政组织

（一）英国封建制时期的行政组织

（二）法国封建制时期的行政组织1.盎格鲁撒克逊时期的政府机构

（1）贤人会议近代政治制度的萌芽

（2）王室发展为三个部门政府职能获得初步分工国王寝室会议室；

藏衣室国库；

写字间办公室、秘书厅；

9-10世纪开始形成国王和贤人会议两个权力中心2.金雀花王朝时的政府机构

（1）议会起源并发展1258年，牛津条例规定一切权力交御前会议议会与王权初步分离；

1265年，御前会议召开议会起源；

1295年，（爱德华一世）代议性议会出现；

1343年，御前会议正式分离两院制起源

（2）14世纪，王室发展成为宫廷会议王国政府的核心机构；

13-14世纪威廉时期，逐渐形成召集贵族会议或御前会议的惯例。

3.都铎王朝时的政府机构

（1）中央议会：

受到国王压制；

王室：

建立小型精干的班子协助处理政务（后来的枢密院），下设一些专门委员会；

（2）地方：

由郡、百户区、村社三级组成，商业集中的地方设立自治市。

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