2020年党课稿：如何把握扎实做好各项安全工作要求和市长党课稿：克服疫情坚决打赢脱贫攻坚战合编Word格式.docx

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习总书记多次指出，各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护好人民群众生命财产安全。

要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。

要健全预警应急机制，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平，努力推动安全生产形势实现根本好转。

各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

（二）食品药品安全方面。

党的十八大以来，以习总书记同志为核心的党中央，坚持以人民为中心，将食品药品安全纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，落实“四个最严”要求，推动健康中国建设取得显著成效。

党的十九大提出实施食品安全战略、健全药品供应保障机制等重大战略任务，充分体现了党中央对人民健康的高度重视，为我们做好新时代食品药品监管工作指明了前进方向，提供了基本遵循。

　　（三）防范重特大自然灾害方面。

2018年10月，习总书记在主持召开中央财经委员会第三次会议时指出，加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。

　　（四）维护社会稳定方面。

2019年1月，习总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话时强调，维护社会大局稳定，要切实落实保安全、护稳定各项措施，下大气力解决好人民群众切身利益问题，全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　二、解析国家安全领域各项安全工作类型

（一）公共安全是国家安全领域中侧重民生安全的一部分

　　1.公共安全包括公安部门主管的安全，也包括防灾减灾救灾领域、安全生产领域、食品药品安全等公共卫生领域、社会安全领域。

公共安全风险包括三个层面：

一是狭义公共安全风险，主要指安全生产风险;

二是广义公共安全风险，除了安全生产风险，还包括自然灾害风险、食品药品安全风险、社会安全风险等;

三是最广义的公共安全风险，除了上述公共安全风险，还包括就业、教育、社会保障、医药卫生、住房市场调控等社会生活领域引发的社会不稳定风险。

在实际工作中，应当以最广义的公共安全风险为目标，探讨防范化解之道。

　　2.公共安全风险的本质是指公众的生命财产安全，这种安全也是公众共同拥有的安全。

对公共安全本质的把握要以总体国家安全观为指导，以系统、辩证思维看待公共安全。

总体上，公共安全以人民安全为宗旨，是重要的民生领域的安全。

具体来看，公共安全涉及以下三个维度：

一是安全价值维度，公共安全既涉及人民群众生命安全，也包括人民群众财产安全。

二是安全形态维度，公共安全有传统公共安全，如一般的四大类突发事件问题，也有非传统公共安全，如新型的网络安全事件、跨境安全事件问题。

三是安全空间维度，公共安全有内部安全，即国内的公共安全;

也有外部安全，如外国公众和中国海外公众利益安全。

　　3.重大公共安全风险一般说来，是指可能造成重大公共安全事件的风险。

这里涉及对“重大”的测度。

对各类公共安全风险等级的判定要综合考虑其发生的概率和可能的危害，将风险在风险矩阵图中分为低级风险、中等风险、较高风险和最高风险四级。

因此，所谓重大风险应该主要是指较高和最高级风险。

这些风险发生概率不低，发生后损失重大、影响重大，直至对国家安全造成威胁。

　　4.讨论重大公共安全风险，还需要澄清“黑天鹅”事件和“灰犀牛”事件这两个比喻性的流行语及其与公共安全风险的关联。

“黑天鹅”事件指非常难以预测，且不寻常的负面事件。

“灰犀牛”事件指的是太过于常见，以至于人们习以为常的重大负面事件。

准确地说，“灰犀牛”事件的风险是在风险矩阵图中处于发生概率高、危害大的高风险;

而“黑天鹅”事件的风险则是在前期风险识别阶段很难被估计到的风险，因此也就无从对其进行风险分析，也难以在一般的风险矩阵图上找到它。

因此，就防范化解重大公共安全风险而言，“灰犀牛”事件可以通过常规的风险与突发事件应急管理机制来防范和化解;

而对于“黑天鹅”事件则一方面需要提升常规机制的精确度和灵敏度，另一方面则需要从战略高度更好地打好防范化解风险的基础，注重铲除重大风险的根源与土壤。

（二）突发公共事件安全是国家安全的重要内容

　　突发公共事件安全是指对突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件的管理。

从不同角度，按照不同依据，突发公共事件可以分为不同类型。

按照《国家突发公共事件总体应急预案》，根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件四类。

　　（三）意识形态安全是国家安全的重要组成部分

　　习总书记高度重视意识形态安全，在意识形态工作的重要性、根本任务、基本原则等方面形成了比较系统的理论，为新时代践行和维护意识形态安全指明了方向。

　　三、针对不同安全生产类型提出相应解决对策

（一）建立重特大自然灾害社会风险的预警系统

　　重特大自然灾害社会风险的预警系统主要包括三个方面内容：

一是确定风险预警的指标，对其中的主要因素进行检测;

二是对风险预警信息进行管理，对其进行管理能够提前对人员进行转移，继而降低自然风险造成的损失;

三是对预警技术进行管理，预警技术管理的关键点就是提高预警的准确性。

　　1.加强重特大自然灾害社会风险的规避工作。

当重特大自然灾害来临时，只有采取正确的应对措施，才能够将影响降到最低。

实施重特大自然灾害社会风险规避工作的过程中，要将该工作落到实处，并将每个工作流程进行不断完善。

根据实际情况进行全面分析，并对其中可能存在的问题制定相应的应对措施。

此外，当重特大自然风险发生时，政府要在第一时间内采取应对措施，降低对社会的影响程度。

大多数社会风险发生的根本原因是自然灾害，因此我们要加强对自然灾害的预报和管理。

一是要提高自然灾害预报的准确性、时效性，建立完善的自然灾害预警系统;

二是要提高自然灾害发生时的救援效率，避免错过救援的最佳时机;

三是要对自然灾害造成的损失给予有效的管理，重视灾后重建工作，将影响程度降到最低。

　　2.优化重特大自然灾害社会风险的治理环境。

重特大自然灾害社会风险的治理环境主要包括社会激励以及自然风险规避的宣传两方面内容。

在建立社会激励制度的过程中，要鼓励更多的人参与自然灾害风险救援，提高社会公民的参与度。

同时，在此过程中要协调救援人员之间的利益，最终达到有序救援的目的。

此外，要对自然社会风险进行宣传，一方面，要对相关部门进行宣传，包括学校以及企业等;

另一方面，要扩大宣传范围，面向整个社会进行宣传，通过建立安全平台的方式，或者利用当代的多媒体技术等，对全社会人员展开有效的宣传。

（二）加强安全生产标准化管理

　　要切实加强对设备的安全生产标准化管理、加强对材料的安全生产标准化管理、加强对制度的安全生产标准化管理。

　　1.建立健全安全责任落实制度。

各相关单位部门要在国家法律法规的要求之下，结合自身实际，建立健全包括企业内部各级层单位、各职能部门、各生产岗位和全体施工人员在内的安全生产责任制度，建立完善的安全生产责任体系，做到事有人管、责有人担。

　　2.加强内部安全教育培训。

安全生产，最终进行落实的是人，要建立起一套科学的安全教育培训管理制度，并予以认真落实到位，切实提高作业人员的安全生产意识，将国家的安全生产法律法规、行业的安全生产标准规范、企业的安全生产规章制度以及岗位的安全生产操作规程全面落实到位。

　　3.加强安全生产监督考核。

配备专职人员从事安全生产管理工作，建立标准化安全管理队伍，并对安全生产管理人员进行必要的培训，加强对管理人员的素质提升。

制定科学合理的安全作业制度，建立标准化安全作业规程。

必须建立起一套行之有效并具有较强的针对性的安全作业操作制度和规程，包括一般性作业制度、专项性作业制度和特种作业安全制度。

加强对施工人员遵守安全规定情况进行监督，落实标准化安全操作制度。

　　（三）从政治层面、战略层面和操作层面防范化解重大社会领域风险

　　防范化解重大社会领域风险形势复杂、任务艰巨，要从多方面加强保障。

　　1.在政治层面，党的领导是防范化解重大公共安全风险的根本保证。

一是要树立政治意识，明确任务和使命。

要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来。

要坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。

把精力和心思用在防风险、保稳定上，努力让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。

要强化战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，以高超的思想理论水平把握大势。

二是要提高领导干部防范化解重大风险能力。

各级党组织和党员领导干部要按照党的十九大要求，“增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权”，“要强化忧患意识、风险意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，对容易诱发政治问题特别是重大突发事件的敏感因素、苗头性倾向性问题，对意识形态领域各种错误思潮、模糊认识、不良现象，保持高度警惕，做到眼睛亮、见事早、行动快。

要提高风险处置能力，及时阻断不同领域风险转换通道，防止非公共性风险扩大为公共性风险、非政治性风险演变为政治风险”。

三是要明确职责和责任。

要把防范化解重大公共安全风险与坚持党的领导和全面从严治党有机结合。

具体来看，要全面落实各级党组织和党员领导干部对公共安全的责任。

近年来，相关制度规范日益完善，比如，2018年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》;

2019年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》等。

这些制度规范明确了有关党政部门和党政领导干部的安全生产和食品安全的具体责任，必须严格加以落实。

四是要发挥广大党员作用。

要广泛教育和动员广大党员在公共安全事务中勇于担当，随时随地发挥先锋模范带头示范作用。

所有党员都应当以对党的事业、对人民利益高度负责的态度，对于重大公共安全风险防范化解工作要想在前面、干在前面，在党和人民需要时挺身而出，履行好自己的责任和义务。

　　2.在战略层面，要从方向性、全局性、长远性的高度把防范化解重大风险能力提升落到实处。

一是要制定和实施国家公共安全战略。

要以总体国家安全观为指导，贯彻以人民为中心的发展思想和安全发展理念，制定国家总体公共安全战略规划。

战略规划要把公共安全风险治理作为发展保驾护航的关键支撑要素，把自然与生态、生产与技术、卫生与食品、治安与网络等领域的安全风险防范统筹考虑，把公共安全内置于创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念中，努力规避人为的风险、新兴的风险和非传统的风险。

二是要全面深化公共安全领域的改革。

要在全面深化改革的大框架下，完善风险防控协同机制、风险防控责任机制。

加强各级政府的部门协调、上下协调，不断完善国家公共安全管理体制机制;

注重发动社会力量，加强政府与全社会的协同，完善培育市场机制和社会组织参与机制，不断提升国家整体公共