盐城市城市建设投资集团十三五发展战略规划建议书文档格式.docx

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第二节“十二五”企业面临的投融资环境

第四章“十二五”战略定位和目标

第一节指导思想

第二节企业发展定位

第三节规划设计总体思路

第四节实施步骤

第五章各项保障措施

第一节坚持文化领先方针，努力构建和谐企业

第二节抓好资金要素支撑，不断优化资本结构

第三节深入开发人力资源，加强城投团队建设

第四节加快制度创新步伐，激发企业竞争活力

第五节建立科学管理体系，规避企业经营风险

第六节创新党委工作机制，切实加强组织领导

盐城市城市建设投资集团有限公司是由盐城市人民政府出资设立的国有企业，于2006年11月份成立运行。

集团本部内设办公室、财务部、投融资部、项目管理部、工程建设部、资产经营部、人力资源部等一室六部。

下辖房地产开发公司、水城度假酒店有限公司、金汇城市建设投资担保公司、靓城园林工程公司、丽城贸易公司5家全资子公司，参股宝大天然气合资公司。

现有注册资本金20亿元，资产总额83亿元。

累计融资46.85亿元，为市区一批城建重点项目提供了极大的资金支撑，为促进我市城市化和城市现代化进程发挥了积极的作用。

2006年9月，市城投集团伴随盐城新一轮大市区建设应运而生。

四年来，在市委、市政府的正确领导下，在市各有关部门的大力支持下，城投集团深入解放思想、践行科学发展，积极应对复杂多变的宏观经济形势，变挑战为机遇，多方融取资金，推进项目建设。

四年共融资46.85亿元，实施重点城建项目15个，归集资产83.1亿元，总体呈现投资项目多、融资规模大、建设速度快、招商成果好的发展态势，为大市区“三年展新貌”作出了积极努力，2008年、2009年连续两年被市委、市政府评为绩效考核综合先进单位。

第一节坚持突出重点，持续扩张融资规模

作为政府投融资平台，融资工作始终是我们的中心工作。

四年里，我们突出重点、自加压力、创新手段、多元并举、诚信合作，不断拓展融资渠道，努力增加融资规模。

深化银企合作，扩大贷款增量。

集团成立之初，我们以串场河整治为切入点，以土地整理开发为手段，以土地出让的预期收益为还款来源，与国家开发银行建立合作关系，首批贷款4.8亿元，接着又开展了二期、三期、四期合作，总规模已经达到17.55亿元。

与此同时，我们认真研究国家产业政策，把握银行信贷投向，科学设计方案、合理包装项目，主动与各类金融机构进行对接，积极寻求新的合作伙伴，先后与工商银行、中国银行等市内五大国有商业银行以及华夏银行、交通银行、华一银行等商业银行、股份制银行、外资银行建立合作关系，合作的金融机构达到18家，贷款规模持续扩张，为一批政府重点城建工程提供了资金支撑。

进军资本市场，拓展融资空间。

在做好间接融资工作的同时，我们抢抓政策机遇，争取上级支持，以吸收整合方式积极申报独立发行城资企业债券。

加快资产整合步伐，通过归集存量资产、收购城市土地、积累自我项目资产等手段，扩大资产规模，优化产业结构，经过选定承销商、财务报表审计、资信评级、设定偿还机制等大量工作，首期15亿元城资债2009年8月25日已获省发改委批准，正在跟进国家发改委审批流程，已于2010年月日成功发行。

该债券的发行标志着城投集团实现由间接融资向资本市场融资的迈进，债务结构发生明显改善，在盐城市级融资平台中率先进入资本市场运作。

优化债务结构，提升信用等级。

通过四年来的经营运作，城投集团初步形成了以开行贷款为主，商业银行贷款为辅；

长期贷款为主，短期贷款为辅；

项目贷款为主，流动资金贷款为辅的存量贷款结构，努力降低融资成本，缓解政府财政当期支付压力。

随着债务结构的优化，有效资产的增加，城投集团在金融系统的信誉度大大提升。

2010年2月，城投集团与台资华一银行合作，首次实现无抵押信用担保贷款1亿元。

第二节科学运作项目，强势推进工程建设

四年多来，我们按照“运作项目、筹措资金、滚动发展、良性循环”的思路，积极参与大市区建设，先后投资或建设15个政府重点项目，即水街、水城、大庆路西延、高教公寓、盐渎公园、城市规划展览馆、中国海盐博物馆、串场河综合整治、油坊沟综合整治等，总投资43亿元。

招商运作1个项目，即宝龙城市广场。

这些项目的顺利实施，对市区旧城改造、基础设施建设、城市功能配套、城市品位提升、产业结构调整以及人居环境和投资环境改善，都发挥了重要作用。

瞄准时间节点，快节奏推进。

根据政府安排，我们对每一年度项目，按照5.18、10.18、年底竣工的时间节点，明确目标、细化责任、倒逼工期、挂图作战。

强化责任落实，按照一个项目、一套班子、一人为主、一抓到底的要求，实行扁平化管理。

强化工期管控，根据各个项目确定的预期总目标，进一步逐项研究，明确各分项工程节点工期，以阶段性工期目标的实现，来确保总工期。

强化施工组织，打足人力物力，加班加点施工，科学套搭推进。

强化督查考核，将重点项目、实施要求等公布上墙，定期定人督查。

水街二期工程盐政衙门、盐宗祠、盐商会馆等仅用66天时间就建成对外开放。

提升建设水平，精细化管理。

在每个项目建设过程中，我们都精心组织、精打细算、精益求精，将精细化管理贯穿于项目推进全过程，充分发挥资金使用效益。

严格履行各项法定建设手续，严格履行工程招投标程序，严格规范内部审批流程。

所有合同审批、工程资金拨付、设计变更和现场签证等，均由具体负责人牵头，项目负责人、集团职能部门、分管领导和主要领导逐层把关。

严格质量管理。

强化对工程质量的事前控制，严把施工单位准入资质关。

强化对工程质量的事中控制，严格执行施工工艺要求和规范标准。

强化对工程质量的督查考核。

对不符合质量验收要求的从严从快落实整改。

严格投资控制。

在设计环节，通过方案比选优化来节约投资；

在招投标环节，通过充分竞争优选队伍来节约投资；

在施工阶段，通过优化施工组织方案来节约投资；

在概算管理环节，通过从严控制变更来节约投资。

创新运作模式，多元化实施。

四年来，城投集团承担的项目，投资规模大、覆盖范围广、涉及门类多，我们积极探索，努力创新，采取多元化运作措施组织推进。

一是采用BT模式运作城市基础设施项目。

大庆路西延项目成功运用BT模式，引进省外资金1.2亿元投资建设，首次将4000万元拆迁资金捆绑纳入总包费用。

二是通过招商运作城市功能配套项目。

盐渎公园西侧331亩地块，经我们多方联系、主动对接，招引厦门宝龙集团摘牌开发，目前项目推进顺利，预计可引入25亿元社会资本参与我市城市建设，对城南片区新商圈的快速形成，对我市服务业层次的提升，都将起到重要的推动作用，项目的经济效益、社会效益日益凸显。

三是采用合资经营的方式运作城市特许经营项目。

参股宝大天然气项目，尝试涉猎能源经营范畴，在做大做强集团产业链的同时，努力为平台增加稳定的现金流。

第三节注重资产运营，促进集团科学发展

四年来，城投集团坚持可持续发展战略，不断整合有效资源、壮大平台实力、夯实融资基础。

着力推进资产结构和产业结构调整，平台的资产收益能力逐年向好。

一是集聚要素，扩充资产规模。

通过政府高位协调，部门鼎力配合，我们顺利完成市区部分路、桥、公园及串场河408亩地块等城建存量资产的归集。

通过主动找米下锅，抓住现阶段城市低成本发展机遇，采取对市区零星土地的整合、停产企业或企业闲置资产的收购等办法，先后完成600亩农用地转征用、海鹏食品有限公司50.8亩等地块收购，以较低的投入谋求资产扩张。

通过运作重点项目，自我积累城市规划展览馆、盐渎公园经营性资产、水城、水街、中国海盐博物馆、新城花园门市房等一批项目资产，共归集土地728亩,准经营性和经营性房产17万平方米。

三大渠道的资产归集，集团的资产总量进一步扩大，资产负债率得到较大改善。

与组建初期相比，集团的注册资本规模扩大了8.47倍，总资产规模扩大了11倍，平台的融资功能大大增强。

二是优化结构，提升运行质量。

坚持推行“政府主导、市场化运作、企业化经营”的运营模式，在千方百计完成政府下达城建任务的同时，着眼集团的未来长远发展，逐步加大集团实施经营性项目的合理配比，通过逐步优化资产结构、扩大有效资产规模、提高资产收益率，集团的资产运行质量稳步提升，市场竞争力不断增强。

目前平台的资产总量为83.1亿元，资产负债率为43.6%。

同时，依托政府和社会资源，逐步优化集团产业结构，围绕初步形成的投融资、房地产和能源三大产业雏形，着力培育壮大具有城投特色、城投优势和市场竞争力的现代产业体系，提升企业的核心竞争力。

三是活化资产，增强发展后劲。

积极盘活存量资产，根据资产的结构、现状、属性确定不同的经营管理模式。

对海盐博物馆、规划展览馆等公益性资产，加强物业管理的同时，争取政府尽快签订回购协议，避免投资资金沉淀。

对水街二期盐政衙门、盐商会馆等准经营性资产，按照国家4A景区标准确定运作方案，集聚人气，扩大影响。

对二桥1号地块、新城花园、水街一期、水城等经营性资产，逐一测算盈亏平衡点，科学运营，逐步平衡，进而形成利润支撑点。

积极探索多元化资产管理机制，专门成立资产运营机构，全面负责资产经营管理工作，引入服务外包或委托管理、委托经营、租赁经营、专业中介及专业团队加盟等办法，借用外部资源，提高经营水平。

第四节强化平台管理，确保规范高效运行

四年来，我们不断完善内部机构设置，建立健全运行机制，以科学的制度来管理集团、管理项目、管理员工，初步形成一个高效、健康、规范的现代企业运作模式。

一是强化队伍建设。

随着投融资平台日益扩张，集团创新用人理念，通过多种渠道广聚人才，合理设置组织架构，优化人才结构，强化绩效考核，一支结构合理、熟悉业务、能打硬仗的城投团队正在形成，较好地满足了集团业务发展的需要。

二是强化制度建设。

进一步建立健全目标责任制度、工作督查制度、学习培训制度等各项制度，严格内部管理，再造工作流程，规范企业运行。

三是强化企业文化建设。

努力打造城投品牌，充分弘扬“创新创业、敢为人先、团结拼搏、高效廉洁”的城投精神，进一步转化为城投事业发展的动力源，引领全体员工积极投身大市区建设。

四是强化廉政建设。

完善廉政“十不准”制度，签订廉政建设责任状，保证集团规范、健康、有序运行，保证每名员工既干事、又干净。

第三章“十二五”期间面临的环境分析

第一节“十二五”发展面临的国际国内环境

一是世界经济将进入低速增长阶段。

总体而言，“十二五”时期是世界经济复苏并逐步发展的阶段，但增长速度难以达到“十一五”的水平。

预计“十二五”期间，发达国家总体年增长水平将在2%左右，发展中国家的经济年增长率可以保持在5%，全球经济年增长率可以达到3%，低于次贷危机爆发前的水平。

二是经济全球化的大趋势不会逆转。

尽管保护主义会有所上升，但不会成为主流。

这是因为，工业革命以来的世界发展史表明，经济全球化是大势所趋，而保护主义只是短暂的逆流。

从长期看，保护主义措施也不符合发达国家自身战略利益。

特别是发达国家目前在着力推进的技术创新一旦获得突破，必然会大力开拓发展中国家的市场，特别是新兴市场经济国家的市场。

同时也应看到，为应对危机，一些国家，主要是发达国家，迫于国内利益集团压力采取了有悖全球化趋势的保护主义措施；

在今后的发展中，也不排除依然有一些国家根据自身狭隘利益会采取以邻为壑的投资和贸易政策。

另外，随着我国发展阶段和产业水平的提升，将会越来越多地与发达国家正面竞争，遭受其贸易保护主义政策影响的机会也会进一步增多。

三是全球产业转移趋