借鉴世界自由贸易区经验.docx

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借鉴世界自由贸易区经验

借鉴世界自由贸易区经验 探索中国保税区转型升级途径

天津港保税区管委会

青岛保税区管委会

宁波保税区管委会

   1990年上海外高桥保税区成立以来，国家先后设立了15个保税区。

实践表明，保税区对推动中国国际物流、国际贸易、出口加工等产业发展，加快中国对外开放事业发挥了十分重要的作用。

近年来，海关部署和两区协会适时提出推动保税区等海关特殊监管区域整合发展，实现保税区转型升级，是一项战略之举。

本课题就要借鉴世界自由贸易区的发展经验，探索转型升级的途径，促进保税区又好又快发展。

   一、世界主要自由贸易区的最新发展概况和特点

   本文自由区不是指国与国之间的自由贸易区，而是根据国际海关理事会于1973年签订的《京都公约》中的概念：

“自由区是指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。

在这个区域可进行存储和贸易，也可以进行制造、加工和装配业务活动，货物进入自由区可以不缴纳关税和受配额的限制，并可无限期储存。

”这类在一国领土内划出一个区域实行自由贸易政策的做法，其表现形式多种多样，如免税区、保税仓库、自由港、出口加工区、自由过境区、自由关税区、对外贸易区等。

（一）欧洲自由贸易区发展概况

   1、德国汉堡自由港。

汉堡自由港依托汉堡港而建立，由一条被称为“关界围墙”（长23.5公里，高3米）的金属栅栏与其他港区隔开，进出自由港的陆上通道关卡有25个，海路通道关卡有12个。

汉堡自由港面积约16.2平方公里，拥有180多万平方米储存区，建有160万平方米的集装箱中心，并设有火车站。

外国货物从水上进出区自由，有的须申报，有的不须申报，均不征关税；外汇交易均不作限制，方便企业间贸易活动

   2、比利时安特卫普港。

安特卫普港拥有现代化的EDI信息控制与电子数据交换系统。

考虑到开放式港口难以实行自由港制度，安特卫普港对整个港口实行更加灵活的管理制度，注重单证管理而非实物管理。

该港在邻近区域设有六种类型的保税库区，而且海关允许在一个仓库区里设立各种类型的保税仓库，物流企业的操作更加灵活。

安特卫普港还实行一种叫做临时存储的管理方式。

这种海关临时存储区也可以不设在港区内，只需要提前作简易申报即可进行临时存储，而不必得到海关批准。

经过海运到达的货物，可以在海关指定位置暂时保存45天，而以其他方式进入的货物，保存期为20天。

安特卫普港还存在叫做Freezone和Freewarehouse的区域，这两个区域主要是服务于国际中转和转口贸易的需要，可以实现货物长期的保税中转存放。

   3、爱尔兰香农自由贸易区。

1959年，为吸引外资、促进经济发展，爱尔兰政府决定成立香农自由空港开发公司负责推进当地航空业的发展。

1960年，香农开发公司围绕香农机场进行深层开发，在紧邻香农国际机场的地方建立了世界上最早以从事出口加工为主的自由贸易区，以其免税优惠和低成本优势吸引外国特别是美国企业的投资。

香农自由贸易区占地600英亩，拥有国际先进水准的基础设施，航空运输、陆运与海运交通极为便利；周边高校科研力量雄厚，有着良好的科研与实业相结合的传统；区内提供优惠的鼓励投资的税收、融资、财政等方面经济支持，有着健全高效的配套服务业。

目前，区内有110家外商投资企业，雇员总数约7,500人,年出口额约25亿欧元，主要有航空运输、租赁及相关服务企业、信息通讯技术企业、研发中心、工程技术设计和组装企业、国际金融及财务服务企业、国际物流服务与管理等企业及制药、电子及机械设备等制造业企业，包括通用电气公司、西屋公司、富士通等跨国公司。

（二）韩国自由贸易区发展概况

   马山出口加工区是韩国于70年成立的外国人专用出口加工区，总面积79万平方米，是韩国国家级工业区。

三十多年来，出口自由区实践了“吸引外国直接投资，建立出口商品基地”的建区宗旨，被世界加工贸易协会评为成功范例。

近年来，韩国通过试点，将仁川、釜山•镇海、光阳等三地划为经济自由区。

   1、釜山地区。

釜山镇海经济自由区位于在建中的釜山新港周围，包括釜山市江西区以及庆尚南道镇海市各一部分，总面积104平方公里。

自由区分为新港湾•物流•流通区、商务居住区、海洋运动娱乐休闲区、专业教育•R&D区、知识产业区等5个区，区域之间互相联合。

新港湾总面积为324万平方米，采用官民合资的形式投资，总投资额达76亿美元，到2011年为止建成30个泊位。

CSX、三星、韩进等公司进行了投资。

港湾腹地工业园总面积为93万平方米，总投资额达4.6亿美元，鼓励对物流、仓储、组装加工、包装设施等进行投资。

釜山科学产业园总面积为65万平方米，鼓励对汽车零部件、高新技术、新材料、IT、R&D等领域进行投资,其中外国人专用园区总面积为9.2万平方米。

同时，机械、电子、专业教育、R&D区623万平方米，物流、流通、休闲娱乐区656万平方米，尖端零部件•材料区388万平方米。

自由区税收7年减100％，之后3年减50％。

租用期为50年，每年按照土地价格1%为基准、政府还对土地收购费及建筑物租用费的各30％、50％进行2年补贴。

此外还有雇佣补助金、教育训练补助金、顾问费用等资金方面的支援。

   2、仁川地区。

2003年8月仁川市被政府指定为自由经济区，以吸引国外投资和促进跨国商业发展。

仁川自由经济区由松岛、永宗和青萝三个地区组成，规划开发面积2万公顷，计划投资125亿美元。

自由经济区将在2020年前分两期开发，将创造484万个新就业岗位，国内生产总值年增长达到1个百分点，成为韩国向东北亚中心起飞的平台。

将松岛地区建成国际商务和高新技术中心，包括国际业务区的知识信息产业区和尖端生物产业区，还有未来型住宅区，引进国际商业中心、IT、BT、有关R&D的世界企业，成为尖端知识产业的产地；把仁川机场所在的永宗地区开发为航空和国际物流中心；青萝地区辟为国际金融和旅游中心，设有超高层国际金融中心和为外国人工作和居住区，全面的体育设施及花卉区、各种公园等，将建设成世界最美丽的新城市。

   （三）台湾自由贸易区发展概况

   兼具自由贸易区特点的出口加工区制度蓬勃发展，是台湾外向型经济成功转型的标志之一。

1965年1月台湾公布“出口加工区设置管理条例”，先后成立高雄、台中、楠梓加工出口区。

台湾出口加工区基础设施和服务设施完备，收费标准低于其它地区。

在税收方面，投资企业进口自用机器设备、原料、半成品等免征进口税，产品出口免征出口税；营业后头5年免除营业税、商品税和企业所得税，5年后的企业所得税也只课18%；利用再投资，其数额低于年所得额的25%时，免征所得税。

为从整体上调整加工出口区的功能，以高科技、高附加值产业为发展导向，进行扩区转型规划，1997年以来，台湾在高雄、台中港区及其附近区域，相继成立中港园区、成功物流园区、临广园区等以海空联运为主的仓储转运区，吸引生产厂商将关键性零组件、半成品汇流至专区内组装，经由仓储转运、制造业前后道工序作业，将产品行销到世界各地，并带动关联性产业活动，成为集海、空航运、金融、商品与人力流通、科技开发及产业综合的运作型态。

   近年来，设置自由贸易港区（简称自由港区）是台湾建设亚太地区营运中心的第一大策略。

自由港区要求设置在国际港口或空港附近，通过简化贸易管理和海关监管程序，促进货物自由流通，扩大港区深加工增值业务，提高货物中转集散能力。

按照台湾有关部门的预测，自由港区计划实施后，平均每年可分别为台湾带来新增出口和新增产值1200多亿元新台币，新增进口880多亿元新台币，可累计创造近17万人次就业机会。

自由贸易港区按照境内关外的观念设计，区内货物、设备免税，可以从事零组件组装等较深层次之加工，弹性放宽国际商务人士（包含大陆人士）申请入境签证之程序，提供展览、贸易活动机能，雇用外劳人数可以达到40%。

按照台湾有关方面的规划，第一批纳入自由港区的有“一空四海”五大区域，规划总面积10.869平方公里，2005年底，所有的自由贸易港区进入全面招商营运。

   1、基隆港自由贸易港区开发总面积0.68平方公里，含7个深水码头，岸线1480米，分东西两个区。

主要以集装箱物流为主，东西各布置一个集装箱储运场，共有桥式起重机13台，储运场面积13.6万平方公尺，可储放2层集装箱共4034标准箱。

目前入区厂商共8家，有好好国际物流、阳明海运等企业，主要从事仓储、物流、包装、转口、转运、组装、重整、修配、展览、技术服务、港区货栈等业务。

   2、台北港自由贸易港区第一期面积0.79平方公里，包括三个散杂货中心、临时油品储运中心及车辆物流中心。

目前入区厂商只有东利物流公司，主要从事汽车的进出口。

   3、台中港自由贸易港区开发总面积共计5.36平方公里，分为两期三区域开发，功能发展目标：

拓展集装箱，大宗货及散货业务，发展化学品及油品储运中心，引进加工、制造业、从事生产、物流与加工作业。

目前入区厂商共7家，有台湾燃油等企业，总投资金额达92亿元，占5个自由贸易港区合计数的38.65％，领先其他各港区。

   4、高雄港自由贸易港区一期总面积3.98平方公里，共有31个集装箱码头。

另有五个港区组成的以散货码头为主的自由港区第二期，面积为1.55平方公里。

高雄自由贸易港区功能目标是，依托高雄港临近的各个功能区域（包含高雄多功能经贸园区、加工出口区、小港国际机场及各内陆集散站等）,发展以集装箱为主的综合物流,争取成为“国际运行中心”。

目前入区厂商共11家，都是台湾与国际上比较着名的港航物流企业，如集运公司、阳明海运公司等。

   5、桃园（航空）自由贸易港区是台湾唯一的空港自由贸易港区，占地约0.45平方公里，提供包括航空货运站区、物流专区、加值园区、商务中心等不同功能的服务。

目前有劲永国际、威刚科技等40多家企业进入，是台湾自由贸易港区中进入厂商最多的，其中70%为电子业。

   （四）香港自由港发展概况

   一是贸易自由。

香港对进出口贸易基本上没有管制，不存在关税壁垒和非关税壁垒，凡符合惯例的贸易行为均畅通无阻。

除个别受管制货物外，一般货物不受进口配额或其他许可证规定所限。

除了酒类、烟草等少数商品外，一般进口货物毋须缴付关税或其他进口税（如增值税或消费税等）。

二是金融自由。

香港的货币市场是全球最开放的市场之一，资金可自由流通及调度。

资金经营自由，没有国民待遇和非国民待遇之分，本地银行与外国银行享受完全平等的待遇。

外汇市场完全开放，企业可以在香港银行开立多种货币帐户，采用不同货币营运业务或进行投资。

三是人员进出自由。

外人到港，无论是办企业，还是探亲、旅游，手续都十分简便。

四是投资自由和企业经营自由。

香港政府对外来投资，除了金融、电讯、公共运输、公用设施及部分大众媒体等，对新投资项目不设任何管制。

对本地公司及外商一视同仁，实行少干预、无补贴政策，为所有有意在香港营商的公司提供公平的经营环境。

商品与劳务支付的价值也基本上保持充分的自由竞争状态。

   （五）新加坡自由港发展概况

   新加坡是仅次于香港的自由港，除汽车、石油产品、烟酒等外，对其它商品不征收关税。

公司所得税税率为20%，来自岸外公司的红利收入免征所得税。

新加坡也是世界金融及贸易中心，外币可在新加坡自由兑换及进出。

商品及服务税（即消费税）税率为7%。

新加坡于1969年通过自由贸易区法案，作为实施自由贸易区的法源。

新加坡自由贸易区的制度，采用境内关外作法，视地区发展之需要，在政府公报中宣布可成为自由贸易区的地区。

成立于1968年的裕廊集团是新加坡贸工部所属的法定机构，专门负责新加坡的工业园区开发和管理。

目前，裕廊集团管理的各类园区和标准厂房区共38个，占地总面积约70平方公里，吸引了约7000多家公司投资。

为了配合国家的产业发展战略，充分利