行政管理学基本知识点.doc

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《行政管理学》基本知识点

一、基本概念

1、行政管理

指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。

换言之，就是指除立法、司法以外的行政部门的工作。

由于这里涉及的均是公共事务的管理，所以，行政管理又名公共行政。

2、帕金森定律

1958年，英国著名学者帕金森在其（帕金森定律》一书中，描述了当时英国政府组织存在的官僚主义和低效率的状况，指出领导者的无能与嫉妒必然造成机构、行政人员的恶性膨胀，而膨胀的不断发展必定造成这个机构不可逆转的“死亡”，“生长——膨胀——再膨胀——直至衰亡”，这就是官僚机构的运动规律

3、国家公务员制度

指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度。

其基本制度包括国家制定的有关公务员权利义务、考试录用、职位分类、考核、奖惩、任免，培训、转任、回避、工资福利、辞职辞退、退休退职、申诉控告，以及人事监察与监督等法律、法规、制度和管理体制。

4、行政道德

职业道德中的一种，专指国家行政工作人员在其行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中，应遵循的具有行政工作职业特征的道德原则和规范。

我国古代称它为“官德”。

5、行政职能

指行政机关在管理活动中的基本职灾和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。

它既包含政府的行政职责，也包含政府的行政功能．是行政职责和行政功能的辩证统—。

2、人事行政

指为实现行政目标和社会目标、通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化和法制化管理。

3、行政决策

指行政组织依据既定政策和法律，就面临要解决的问题，拟定并选择对策的活动。

4、行政沟通

指国家行政组织和人员在内部以及内外之间，凭借一定的媒介，交流传递思想观点知识信息，以达到相互理解、协同合作的一种管理活动。

简言之．即行政系统内、外信息的交流和传递。

人际交流、大众传播、情报交流都只是一种行政沟通行为，不能等同行政沟通。

二、基本知识点

1、里格斯所划分的三种行政模式的内容是什么？

里格斯将行政模式分为三个形态：

（1）融合型

融合型是农业社会的行政模式。

其特征是，经济水平是农业生产力；政治与行政不分，权力来源于君主；实行世卿世禄的行政制度，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶段；政府与民众较少沟通；土地的分配和管理是政府的重要事务；官僚的职位重于行政政策；行政风范带有浓重的亲族主义色彩；行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。

（2）衍射型

衍谢型是工业社会的行政模式。

其特征是，经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济。

在自由经济模式下．社会经济行为依靠市场和价值规律为杠扦进行调节；民众的思想和行为直接影响政府决策；行政风范体现平等主义。

在管制经济模式下，社会经济行为实行政府绝对控制的计划经济；政府职能偏重于经济，忽视社会服务性管理；民众听命行事，政府与民众存在隔阂。

二者的共同特征是：

社会高度的专业化，因而行政管理的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一。

（3）棱柱型

棱柱型是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政模式。

它既具有农业社会行政形态的一些特征，又具有工业社会行政形态的一些特征。

具体特征是；政府的制度、法规不健全，已有的仍不能实际起到约束和规范作用；形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有其影响力；同时呈现出异质的行政制度、行政风范和行政行为；传统结构与现代结构重量存在。

2、改革开放以来，我国政府职能转变的方式有哪些？

（1）由运用行政手段为主转向运用经济手段为主。

经济手段的特点在于间接性和诱导性。

运用经济手段，可以增强企业的自主权，使其从政府的行政命令和指令性计划的束缚中解脱出来，从而主动地发掘潜力，最有效地使用人力、物力和财力，提高企业的经济效益。

（2）由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。

计划经济体制强调政府的微观管理、直接管理职能。

市场经济政府的经济职能主要是宏观调控，提供服务和检查监督。

（3）由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。

只搞计划经济会束缚生产力的发展。

把计划经济和市场经济结合起来，就更能解放生产力，加速经济发展。

市场经济能促进生产力的发展。

3、行政决策的地位和作用表现在哪些方面？

（1）行政决策是搞好行政管理的前提。

（2）行政决策是行政管理的关键环节。

（3）行政决策是行政管理的中心环节，是其它行政运行功能的基础。

（4）行政决策是行政领导者的基本职能的管理技能。

4、行政机关提高行政效率的途径有哪些？

（1）牢固树立效率观念。

要提高行政效率，首先要解决思想观念的问题。

（2）推进机构改革，建立合理的行政臂理体制。

行政组织机构的合理化，是提高行政效率的基本保证。

（3）贯彻依法行政酌原则，使行政管理制度化、法律化。

（4）建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍。

深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍，是提高行政效率的关键。

（5）加强行政管理民主化建设，调动各方面人员的积极性。

活力、效率、积极性是行政管理体制改革所追求的目标。

（6）大力反对官僚主义，转变机关作风。

机关工作作风的好坏，对行政效率有直接的影响。

（7）逐步实现管理技术手段的现代化。

管理技术和工具是提高行政效率的物质技术保证。

5、行政机关管理对行政效率的影响到具体表现在哪些方面？

（1）能提供基础性工作条件，保障职能活动的顺利进行。

（2）能充分利用和节约时间，提高工作效率。

（3）能直接影响本单位的声誉，关系到与兄弟单位的合作关系，是机关精神文明建设的窗口。

（4）是发扬党的优良传统，抵制各种错误思想作风侵蚀的重要阵地。

6、行政组织的类型有哪些？

（1）领导机构。

领导机构的职能是对辖区内的重大行政管理问题进行决策，并指挥督导决策的实施。

它统筹全局，运筹帷幄，是行政组织的中枢、提高政府行政管理效率的关键。

（2）执行机构。

亦称职能机构。

它是在领导机构的领导下分管专门行政事务的机构。

其主要职能是贯彻执行领导机构制定的方针、政策和决策方案，具有执行性、专业性、局部性的特点。

（3）监督机构。

它是对各种行政机构及其管理活动进行监督检查的执法性机构。

如监察机构、审计机构等。

它是建立健全行政组织制衡机制的重要组成部分，是促使行政机构及其工作人员依法行政、忠于职守的重要保障。

（4）咨询机构。

亦称智囊团或参谋机构。

它是由权威的专家学者和富有实际经验的政府官员组成，专门为政府出谋划策、提供咨询意见和决策方案的机构。

咨询机构既不是执行机构，也不同于秘书班子，其基本职能是调查预测、参谋咨询、协调政策、辅助领导机关做好决策。

咨询机构是现代行政决策体制必不可少的重要组成部分，已越来越受到各国政府的重视。

（5）信息机构。

是专门负责信息的搜集、加工、传递、贮存，为领导机构和有关部门提供各种行政信息、沟通情况的情报服务机构。

如统计局、信息中心、情报室、档案室、资料室等。

信息机构也是现代行政决策体制的重要组成部分，是行政组织科学化、现代化的重点保陷。

（6）辅助机构。

指为协助行政首长的领导工作而设置的办事机构。

它包括两种类型：

一是设置于各级政府内部的办公厅（室），它承担着参与政务、处理事务、搞好服务的职能，具有综合性、执行性、服务性等特点。

它对各行政职能部门没有直接指挥的权力．但在授权条件下可以代表行政首长。

二是协助行政首长处理专门或特别事务的办公机构。

如国务院侨务办公室、港澳办公室等。

它可以根据行政首长的授权，就该机构的专门业务范围对外发布通知或下达指示等。

（7）派出机构。

是一级政府按管辖地区授权委派的代表机构。

如省人民政府下设的地区行政公署、县人民政府下设的区分所等。

派出机构不是一级政府行政机关。

其主要职能是承上启下实行管理，既督促检查辖区贯彻执行上级行政机关的指标、决议、决定的情况，也向委派机关报告辖区内行政机关的情况、意见等。

7、影响行政执行活动的因素有哪些？

（1）环境因素

行政执行活动受到各种环境因素的影响和制约。

表现在：

①国际政治、经济、军事、科学技术等环境和条件的变化会影响到国内政策的相应调整甚至改变，因此．也就会影响原决策的执行活动。

②国内政治、经济体制，方针、政策的调整和社会环境的变化也会影响到执行活动的进行。

③国内外环境发生突变，如社会动荡、自然灾害、战争等都会直接影响执行活动进行。

（2）执行人员因素

行政执行活动任务是否有效的完成、决策目标是否最终实现，农一定程度上取决于行政执行人员的素质、执行队伍的结构。

因此，人员因素足影响执行活动能否有效进行的重要因索之一。

行政执行人员的政策水平、法制观念、知识水平、工作能力；行政执行人员之间能力、作风的协调与配合；行政执行人员的事业心与责任感；都是影响和决定行政执行活动能否顺利进行的重要因索。

（3）执行对象因素

执行对象即决策的受益者和受损者。

执行活动会直接决定着其利益的实现程度，并影响和改变着他们的生活。

因此，执行对象对决策的态度以及赞同与反对的力量对比，会直接影响到决策的执行程度以及执行的成败。

（4）政策、法规和指令本身的因素

行政执行活动有效的进行还取决于政策、法规和指令的合法化程度以及决策是否科学、完善，决策标准是否统一等。

（5）资源因素

行政执行活动是对社会生活进行干预和管理的活动，这种活动本身需要一定的人力、物力、财力、技术等资源做保证，资源既包括有形资源如资金、设备、劳动力等，更重要的是无形资源如上级和社会的支持、内部的向心力、凝聚力等。

而资源因素，一方面是受国家经济、政治、科学、文化、技术等发展水平的影响和制约；另一方面也取决于执行人员对有限的资源的认识和充分利用程度。

只有充分利用各种可利用的资源，行政执行活动才能有效地进行。

8、行政控制的手段的内容。

（1）加强思想教育，推行目标管理，实现自我控制。

（2）通过计划预算控制。

即通过控制财政经费来控制行政活动。

（3）通过健全管理机构，配合合格的管理人员和监督人员和具体操作人员进行控制。

（4）通过组织手段控制。

9、行政道德在行政管理中的功能有哪些？

行政道德对行政管理来说，它作为保证行政管理有序健康发展的一种重要的精神手段，有其相对的独立性和如下不可替代的功能。

（1）导向功能。

通过对行政道德行为的规范，为国家行政人员提供行为选择的指南，提供理想行政角色模型，使他们知道什么是应做的，什么是不应做的，什么是善．什么是恶．引导他们值得应当怎样做，这即导向功能。

如值得“见被伤害者不助”是不道德的、应予贬斥的忍行。

这种导向功能使国家行政人员对将要发生的行为有规可循，方向明确，故也称认识功能。

（2）激励功能。

行政道德具有理想性，要求国家行政人员自觉地从个人对社会的权利与义务出发，坚持不懈地幸献进取，全面提高素质，这即激励功能。

所以，行政道德是激励国家行政人员改造客观世界的精神力量和自我发展的一种必要形式。

（3）调节功能。

行政管理中出现湿及巩固政权和国家管理等社会秩序的纠纷，理所当然要运用国家的政治法律手段实行强制调节，但也离不开行政道德调节与之配合。

此外，更重要的是还有一些是政治斗争范围以外的利益冲突和矛盾，应主要通过行政道德规范来调节。

行政道德调节的手段、方式和客观效果不同于法律、经济等手段，它主要是通过内心理念的道搞评价来规范、约束自己的言行、带有自愿性和自我调节性，可使道德他律内化为道德自律，从而产生主体心悦诚服的良好效果。

10、行政监督的意义有哪些？

（1）行政监督是维护正常的行政秩序的重要手段。

（2）行政监督是惩罚行政机关及其工作人员违法犯罪行为的重要手段。

（3）行政监督是保护国家整体利益和实现国家行政目标的客观要求。

（4）行政监督是提高行政工作效率和实现科学管理的有效途径。

11、人事行政的职能具体