行政管理论文我国社区志愿服务的行政问题及对策研究Word格式.docx
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另外，由于生活水平的不断提高，社区所发挥的作用日益重要，尤其是在居民需求意愿的表达方面，扮演着至关重要的角色。
由此可见，上述现象成为促进社区志愿服务事业发展的催化剂。
在城镇化进程中，更多的“单位人”追随着我国城镇化的脚步转变为“社区人”，他们对社区志愿服务充满着期待，也使社区的志愿服务成为城市一道亮丽的风景线。
为了更好的满足社区居民日益多样化的各种需求，社区志愿服务需要迈向专业化、常态化的发展方向。
近年来，经过各方力量的不断努力，使得该领域在我国逐渐占据一定地位，取得一定进展，无论是在精神层面还是在物质层面都有了长足的发展和进步，我国正在努力地追赶着其他国家的脚步。
当然，在我国加紧追赶的同时，其他国家也在争分夺秒的前进，因此我国还有很长的路需要走，我们还有许多需要改进和借鉴之处。
当前，我国的社区志愿服务尚处于初级阶段，在众多领域中还存在着不足和缺陷，为了尽快攻克难点，为了尽快寻找适合的途径，不仅需要多方力量的积极参与，更重要的是要理清政府、社区居委会、志愿服务组织、社区志愿者之间的关系，在此基础上实现高效率的分工协作，以期达到整体功能最大化的目标，并最终推动和谐社会的实现。
1.1.2研究意义
如果仅从空间大小这一范畴来看，社区处于国家和个人两者之间，社区所处的中间位置使志愿服务成为介于国家和个人之间的一个中间领域，该领域存在的主要目的是用来弥补国家在某些方面职能的不足。
尽管西方国家对于社区志愿服务的研究历史悠久而且硕果累累，但是这些成果对于我国来说只具有参考借鉴的价值，绝不能完全照搬和复制，这是由我国具体的国情和现实状况所决定的，是不容置疑的，对此我们必须深信不疑。
只有在具体情况具体分析的前提下，充分考虑我国存在的各种主观和客观现象，才能够有针对性的探寻出一条适合我国的独特的志愿服务之路。
目前，从实际案例和有关数据中可知，社区志愿者正处于蓬勃发展的上升阶段，社区对于志愿者的需求数量日益增加，但是社区志愿者的供给数量却远远不足，并将长期处于供不应求的状态之中。
如何打破这种僵局，如何才能够为社区志愿服务的持久发展提供源源不断的志愿者资源，如何才能够将志愿者的积极性调动到最大，如何保持社区志愿者队伍的长期稳定，是我们当前需要面对和解决的最为迫切的问题。
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1.2研究综述
1.2.1国外研究现状及述评
志愿服务事业的源头应该追溯到西方的慈善行为，可以说志愿服务就是由慈善行为演变而来的。
由此可见，西方志愿服务事业的历史十分悠久且长远，而现代意义上的社区志愿服务首先产生于十九世纪初的英国。
对当时来说，社区志愿服务产生的主要原因是“政府失灵”和“市场失灵”，主要目的是为了更好地应对失灵现象，为了更有效制衡政府统治和市场经济体制。
社区志愿服务就是在这种背景之下应运而生的。
现在，社区志愿服务已经成为国外志愿服务最重要的、最不可或缺的形式之一。
国外的社区志愿服务之所以能够快速有效并且可持续的发展下去，和西方各国广泛的社会群众基础与较好的社会大众支持系统是分不开的，在各方共同作用下，西方的社区志愿服务已经具备较为专业的“四化”的趋势。
通过对国外相关社区志愿服务文献的归纳概括，国外关于社区志愿服务的研究主要表现在以下几个方面：
（1）社区志愿服务的缘起与发展研究
关于社区志愿服务的缘起与发展研究，具有代表性的学者是莱斯特萨拉蒙。
在《非营利部门的兴起》一文中，萨拉蒙主要论述了第三部门兴起的原因和未来的发展。
莱斯特萨拉蒙教授认为有组织的私人志愿活动正在世界的各个角落风起云涌。
”他认为志愿部门兴起的力量主要来自普通民众、教会和西方私人志愿性组织以及官方的援助机构和官方的政府政策领域等三个方面。
关于志愿服务的发展，学者认为，不同阶段的非政府组织的发展战略不一样，组织形式也不一样，并指出第三代非政府组织将可持续的系统发展作为目标，第四代非政府组织的特性和目标还不是很明确。
社区志愿服务在西方各国被赋予了至关重要的地位，都坚信社区志愿服务事业的开展有其不容置疑的必要性。
此外，国外学者对志愿者激励的研究日益丰富和完善。
更为突出的是，西方各国对于社区志愿服务的立法工作十分重视，认为立法是社区志愿服务事业更好发展的有力保证，并把社区志愿服务的立法工作落实到位，具体到细节，从而更好的为社区志愿服务事业服务。
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第二章社区志愿服务的相关概念及理论基础
2.1相关概念界定
2.1.1社区志愿者
（1）社区
在了解“社区志愿者”的概念之前，需要对“社区”的概念有一定把握。
“社区”一词在我们看来并不陌生，因为在今天的城市和某些农村社区无处不在。
而最早的“社区”一词可以追溯到古老的拉丁语之中。
在拉丁语当中，对于“社区”一词的表述比较通俗易懂，简单来说社区就是指共同的物品和亲密的关系。
此处仅仅把“社区”的范围限定在物品和关系两个方面，而且没有进一步说明两者之间究竟存在着何种确切的联系，对于两者的区别也没有涉及到。
所以拉丁语中的概念界定过于粗略。
随着国内外学者研究的逐步深入和细化，对“社区”一词的理解和描述也更加精确、详尽、多样。
对此贡献较大的是德国著名社会学家滕尼斯，滕尼斯第一次将“社区”一词引用到他的著作《社区与社会》当中。
该书出版于1887年，在此书中，滕尼斯认为“社区是指一种具有共同价值取向、共同观念的同质人口组成的，彼此之间关系亲密、守望相助、疾病相抚、服从权威、富有人情味的社会团体”。
为了对此概念进行进一步的补充完善，美国的社会学家帕克在滕尼斯研究的基础之上，又更深入的对社区的概念进行了延伸，并把其特征总结归纳为以下三个方面：
一是主体，即一批相对固定的人群；
二是空间，即该人群产长期居住的生活区域；
三是关系，有人的地方就不可避免的存在着各种关系，在此区域内的人群具有相互信赖的亲密关系。
在国外研究不断加深的推动下，我国也开始引入社区这一概念，并对其进行了系统研究。
我国首次引进“社区”一词的时间大约是在二十世纪二、三十年代，相对于西方国家来说起步是比较晚的。
该概念的引进，主要归功于学者费孝通以及其他具有较高资历的社会学家们。
在费孝通之后，关于“社区”相关定义的界定层出不穷、源源不断。
不同的学者从不同的角度入手对社区的定义展开深入研究，这些角度包括群体、区域、关系、组织等。
虽然对于社区概念的界定无法达到统一，但是各位学者的观点之间还是存在某些共性的，比如特定的人群、特定的区域、特定的关系、特定的组织、特定的设施、特定的文化、特定的活动、特定的符号等。
目前，伴随城市化前进的脚步，我国的社区已经成为城市化效果显著的重要标志之一，相信在不久的将来，社区的地位将会逐步上升，在城市化发展中将会大显身手。
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2.2相关理论基础
2.2.1协同治理理论
党的十八大报告中明确强调了系统作用的重要性，党中央、国务院多次提出社会治理的必要性，由此可见，在我国，协同治理已经作为一个难以分割的整体出现在党和人民的视野中，出现在公共管理事务的范畴中，并逐步形成一种相对完整的理论思想。
作为一门新兴的理论，协同治理理论是由两种理论交叉融合形成的崭新理论，因而协同治理理论具有其他理论所不具备的优势地位。
从协同治理的相关概念可知，该理论所倡导的是主体之间的平等参与，并通过协同合作来更好发挥各自的优势，共同推动社会治理的不断发展。
而我国关于协同治理的研究，由于起步较晚，目前尚处于起步阶段，相关研究成果并不是很丰富，研究体系也不是很完善。
尽管如此，我国的众多学者还是对该理论进行了相关研究，并得出了我国学者独特的结论。
其中比较有代表性的学者朱纪华认为，该理论是一种特殊的公共生活过程，其特殊性体现在各方力量都可以以平等的地位参与此过程，并可以对公共管理的实践活动提出自己的看法，进而发挥出独一无二的关键作用。
从朱纪华的定义中，我们可以概括出协同思想的几个特征：
首先是公共性；
其次是多元性；
再次是互动性；
最后是持续性。
综上所述，根据国内外相关学者对于协同治理的深入细致研究，我们在头脑中对其概念已经形成初步印象，对其所具有的特征也有所了解，之后需要进一步对其深化和运用，并将其与我国的社区志愿服务充分结合起来，最终实现两者效益的最大化。
随着社会的不断发展，我国目前正处在经济转型、社会转轨和城市化快速发展的阶段，在此背景下，社区日益发展为不容忽视的力量之一，因此，做好社区的管理工作就显得尤为重要。
今天的社区已经不再是之前的社区，关于社区治理方式更是发生较大转变，今天的社区治理是一个多方参与、形式多样、注重服务、协调互助的合作过程，是以更好为社区服务为目的的活动过程。
从更高层次上讲，社区协调治理不仅具有存在的必要性，而且具有发展的重要性，在社区治理中有着不可替代的作用。
当前，我国在管理中有太多的矛盾需要化解，社区中有太多的服务需要提供。
为了更好解决社会问题，为了更好满足居民需求，社区志愿服务就应运而生，社区志愿组织和社区志愿者开始发挥巨大优势作用，并与政府、社区居委会一起合作，将协同治理理论更好的运用于我国的社区志愿服务。
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第三章社区志愿服务的发展现状及成因分析...........17
3.1社区志愿服务的进展分析..........17
3.1.1政策与法规日益完善...........17
3.1.2服务内容日益丰富、服务队伍日益强大...........18
第四章发达国家和地区社区志愿服务的经验借鉴..........23
4.1美国的经验借鉴............23
4.1.1深入民心的志愿服务理念........23
4.1.2社团化的志愿服务组织...........23
第五章完善我国社区志愿服务的对策建议.........28
5.1营造促进社区志愿服务发展的宏观环境............28
5.1积极培育与扶持社区志愿组织...........28
5.1.2加强对社区志愿服务的政策与法律支持............29
第五章完善我国社区志愿服务的对策建议
5.1营造促进社区志愿服务发展的宏观环境
一元主体治理的模式我们并不陌生，因为它的存在，严重影响了我国社会的进一步发展和进步，也切断了其他组织生存发展之路，更使得我国在公共管理领域无法崭露头角，并最终阻碍我国公共事业的健康发展。
由此可见，在今天这个时代下的中国，政府中心式的治理方式已经处于失效状态，并导致众多的社会与政治问题不断出现，因此治理方式的变革对于我国政府来说势在必行。
政府已经不再是城市基层社会治理的唯一主体，唯行政化的管理方式已经不再适应当前社区发展的要求，对社区志愿服务的发展也具有阻碍作用。
因此，政府需要明确自身的职责，为社区志愿服务事业的发展提供健康和谐的宏观环境。
政府作为志愿服务中“促进者”的角色，需要把握好干预志愿服务工作的度，既不能过度干预，又不能不干预，需要找准位置并扮演好自己的角色，为志愿服务提供有利的发展环境。
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