农民工社会保障问题研究Word文档下载推荐.doc

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目录

引言 1

1农民工社会保障的概述 1

1.1农民工社会保障的内涵 1

1.2农民工社会保障的重要性 1

2农民工社会保障现存问题 2

2.1参保难且保障水平低 2

2.2农民工养老保险缴费难 2

2.3参保率低与退保率高并存 3

2.4农民工社会保障关系转移难 3

3农民工社会保障问题原因分析 4

3.1相关制度和法律法规体系不够完善 4

3.2企业对农民工参保缺乏重视 4

3.3公众对农民工所面对的社保问题缺乏关注 5

3.4农民工经济文化水平较低，且缺乏维权意识 5

4农民工社会保障问题的对策建议 5

4.1明确政府在农民工社会保障中的责任 5

4.2完善农民工相关社会保障制度建设 6

4.3建立健全农民工社会保障相关的法律法规 7

4.4农民工社会保障制度应当符合我国具体国情 7

结论 7

参考文献 8

引言

完善的社会保障制度，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。

它不仅能够弥补市场分配存在的不足，维护社会收入分配的相对公平，而且对缓解社会矛盾，协调社会关系，维护社会安定，有着重要的意义。

我国目前正处于经济发展的繁荣期，因此，研究我国的社会保障制度就显得尤为重要。

而农民工作为城市化建设进程中的中坚力量，数量众多，他们的社会保障更应当受到我们的重视。

截至2012年底，我国总共有2.1亿进城务工人员，农民工群体参与城市建设、创造财富，成为实现城市化、工业化、全面建设社会主义小康社会和构建社会主义和谐社会的中坚力量，为我国城市的繁荣发展做出了巨大贡献。

但是农民工的社会保障却一直难以得到重视，特别是针对农民工的社会保障问题。

农民工社会保障制度的研究是构建社会主义和谐社会的重中之重。

解决好农民工社会保障问题，有利于维护农民工群体的合法权利，提高农民工群体的工作热情，从而有利于中国经济持续、健康、稳定的发展。

虽然国家对农民工社会保障问题作出了指示，但是农民工社会保障的不公平性问题在短时间能仍然难以解决，要完善农民工社会保障体系仍然是长远而艰巨的任务。

1农民工社会保障的概述

1.1农民工社会保障的内涵

所谓社会保障制度，即在政府的管理之下，按照一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，为保障人民生活而提供物质帮助和服务的社会安全制度，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。

而农民工社会保障即专门针对农民工这一特殊群体而制定的保障制度。

农民工社会保障是由国家主导的、共担分险的社会制度。

它是社会发展的缓冲器，是社会稳定的均衡器，是社会文明进步的产物，是市场经济的安全网，是具有福利性的再分配机制。

社会社会保障制度是中央政府和各级地方政府共同负责的计划。

社会社会保障制度是现代化国家的一项基本制度，社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。

在我国，社会社会保障工作直接关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，关系到维护人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局，社会保障体系是否健全，这方面的法制是否完备，对国家的经济发展和社会稳定，会产生直接的影响。

1.2农民工社会保障的重要性

农民工群体作为我国的农民工，其社会保障权利的缺失使农民工群体成为构建和谐社会进程中必须正视的不和谐因素。

鉴于农民工群体的特殊地位，建设农民工社会保障体系，不仅事关农民工群体的切身利益，还是维护社会稳定，促进经济快速稳定发展，深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求和重要内容。

加大对社会社会保障的投入，对于完善农民工社会保障体系、保障农民工权益、维护社会公平和公正和促进社会和谐发展具有重要意义。

社会社会保障作用是社会保障功能的外在效果。

社会保障作用主要表现在以下几方面：

（1）保证社会安定，减少社会动荡。

为了保持社会的安定，每个国家都采取各种措施，其中社会社会保障这种措施被普遍采用。

建立社会社会保障制度，帮助劳动者摆脱或减轻经济上的困难，消除职工退休、失业等后顾之忧，安定民心，有利于安定社会秩序。

（2）协调各方关系，推动社会主义精神文明建设。

2农民工社会保障现存问题

农民工社会保障问题突出，主要表现在农民工参保率低且参保水平普遍较低，难以像城镇职工一样平等的享受养老待遇；

农民工参加社会养老保险缴费筹资比较困难，在参保人数极少的情况下，退保的人数却很多；

而且社会保障关系不能跨地区转移，极大的损害了农民工的切实利益。

2.1参保难且保障水平低

从总体来看，农民工参加养老保险困难和障碍较多，且从参保农民工的情况来看，他们所享受到的社会保障待遇水平总体是比较低的。

相对于城市居民和城镇职工来说，农民工属于外来人口，在我国现行的制度和体制条件下，农民工要想像城市居民和城镇职工一样参加城市社会养老保险，困难重重。

目前，我国城镇社会保障制度覆盖面较小，虽然基本涵盖了所有城镇单位就业人员，但像进城农民工和其他灵活就业人员却被排除在外。

另一方面，农民工属于高流动性群体，就业极其不稳定，经常变换工作地点，在目前我国社会保障制度统筹层次较低的现实条件下，要顺利解决这一人群的参保问题，难度很大。

此外，已参保农民工享受到的社会保障待遇水平总体比较低，这一情况的直接原因是农民工工资收入低，缴费水平也比较低。

通常情况下，养老保险费是以工人工资为基准缴纳相应额度的，目前我国的用工待遇，普遍存在农民工工资比城市工人工资低许多的现象，这也导致了农民工无力缴纳更多的保险费，保障水平总体低于城镇职工。

2.2农民工养老保险缴费难

在农民工社会保障建设过程中，缴费筹资困难是最突出的问题。

农民工大多对社会保险认识不足，参加社会养老保险的积极性不高，即使有些想参加的，也因工资微薄而无力缴费；

而用人单位首先考虑的是自身的利益，农民工的利益却在其次，因此对缴纳农民工养老保险费大都持消极态度；

再加上目前我国农民工养老保险筹资模式不明确，使农民工养老保险筹资变得更加困难。

我国农村地区人口众多，农村富余劳动力相当丰富。

改革开放后，随着国家对农村人口流动政策逐渐放宽，大批农民进城打工，为各类企业提供了源源不断的廉价劳动力。

正是因为有了这些数以亿计的廉价劳动力，降低了企业的生产成本，使我国商品能够在世界市场竞争中始终保持价格优势而畅行世界，使中国成为地地道道的“世界工厂”。

但是，这个“世界工厂”的称号是以农民工的微薄工资收入为代价换来的，既有违社会主义的公平原则，也是不可持续的。

因此，有些人把中国靠为农民工支付低工资发家的企业叫“血汗工厂”也实为不过。

据《农民工问题研究总报告》显示，农民工工资标准普遍很低，且标准调整慢，甚至有些地区数十年工资不变。

2004年，就全国来看农民工的平均月工资大概在780元左右，竟然不足城镇职工平均工资水平的60%，而实际劳动时间却要长50%，每小时劳动工资仅相当于城镇职工的1/4。

如果与国外工资水平相比，差距就更大了：

拿从事制造业农民工的工资水平和国外一些发达国家同行业的工人相比，我国农民工的工资远没有达到后者的1/10甚至1/20。

我国国内生产总值在2006年-2009年间年均实际增长达到了11.4%，据最新统计显示，2010年仍然达到了10.3%的增长率，但是据国家统计局对我国农民工监测调查显示（2009），农民工的工资增长速度却远远落后于GDP的增长。

外出打工的农民工大多文化程度相对较低，所从事行业大多为制造业和建筑业等对体力需求较大的行业。

据2009年农民工监测调查，外出农民工中初中及以下文化程度的占到了76.5%，从事制造业和建筑业的农民工人数比例达到56.4%。

因此，农民工打工大多靠出卖体力获得收入，挣钱的艰辛使他们对于支出表现的就比较谨慎，在收入本身不高而又对支出无法预期的情况下，他们宁肯把钱用于急需的家庭消费。

2.3参保率低与退保率高并存

在所有的社会保险项目中，农民工参加养老保险的比例是非常低的。

据相关统计，我国农民工参加基本养老保险的人数2008年末为2416万人，2009年末为2647万人，而这两年我国农民工的人数分别为14041万人，14533万人，则农民工的参保比例分别为17.2%和18.2%，只比2004年15%的参保率分别高约2.2-3.2个百分点。

从2009年的监测调查来看，不同地区雇主和单位为农民工缴纳养老保险的比例差距较大。

相比而言中西部地区大致相同，而东部地区较高；

如果从农民工从事的行业来看，不同行业的农民工社会社会保障水平差距也较大（如表4-2），尤其是风险很高的建筑行业工人，雇主和单位为其缴纳的养老保险比例仅为1.8%，明显低于其他行业。

如此之低的参保比例，多年却一直低位徘徊，几乎没有增长。

与农民工养老保险参保率低同时存在的问题是农民工养老保险退保率高。

虽然农民工参加养老保险的比例已经非常低了，但就是这些少数有幸参加了社会养老保险的农民工，也在参加养老保险不久便主动或被动选择了退保，先参加再退保已经成为一种较普遍的情况。

2.4农民工社会保障关系转移难

我国到目前还没有建立全国统一的社会保障体系，社会社会保障统筹层次不高，有的地方甚至连省级统筹还没有完全实现，社会保障地区分割、各自为政的现象突出。

社会保障问题从根本上来讲是一个经济问题。

由于养老保险金的收缴与划支是按属地进行的，这样就和地方财政的收支挂上钩了，在社会社会保障统筹层次不高的情况下，从主观上讲，每一个地方的社保机构首先考虑的都会是怎样提高本地区养老金的收缴率和怎样防止本地区养老金的外流。

从客观上讲，对于养老金压力较小或有结余的发达地区，如果社会保障关系转移制度设计不好，还会加重这些地方的养老负担，影响社会保障制度的可持续发展，导致不公平现象。

各地为了保护本地区的利益，在社会保障关系转移接续问题上设置重重障碍。

目前，许多地方对于组织调动的人员，都接受其转移的保险关系，而这不适用于无组织流动人员；

对于自我流动人员，转入地不认可其社会保障关系的视同缴费年限，其原参保地的视同缴费年限也难以转移；

还有的地方有针对性地设置一些门槛，如征收养老保险超龄费，这种附加条件的做法不但凸显了不公平，还大大增加了社会保障关系转移人员的负担。

此外，按照部分省市的规定，将社会保障关系和户籍挂钩，造成就业地与户籍所在地的社会保障关系无法正常连接，导致农民工等流动就业人员的养老关系分成若干段。

3农民工社会保障问题原因分析

3.1相关制度和法律法规体系不够完善

城乡二元制是农民工等农民工产生的根源体制，也是制约着农民工社会保障体系完善的根本原因。

而我国实行的户籍制度就是城乡二元制的产物，户籍制度是政府职能部门对所辖民户的基本状况进行登记并进行相关管理的一项国家行政管理制度，其目的在于维护社会治安和提供人口统计资料。

然而在社会经济不断发展的今天，在户籍制度所产生的城乡社会保障制度下，城市无论在医疗资源的获得还是医疗费用的分担上都得到国家的倾斜。

农民工等群体是介于农村常住居民和城市人口的边缘群体，离开农场到城市打工，但户籍仍在农村的农民工，却成了社会保障体系中的一个盲点。

尤其是近些年来，城乡经济发展差距进一步拉大，导致目前我国的社会保障制度在一定程