市网上办事大厅平台完善docWord格式文档下载.docx

市网上办事大厅平台完善docWord格式文档下载.docx

《市网上办事大厅平台完善docWord格式文档下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《市网上办事大厅平台完善docWord格式文档下载.docx（12页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

1、服务事项管理

按照省统一建设规范要求，梳理各镇村办事站和办事点办理的事项，按照事项管理要求整理办事指南等信息，实现服务事项管理、服务机构管理、服务对象管理、服务台账管理。

2、服务事项目录管理

实现对服务事项的分类组织和管理。

镇街办事站、村居办事点在原有目录管理规范基础上，新增设置了11个目录分类，具体为“人口计生”、“民政事务”、“教育事务”、“社会保障”、“培训就业”、“国土资源”、“城市管理”、“农村经济”、“城乡经济”、“住房管理”和“其他事务”。

在建设过程中，各地根据实际情况进行目录调整。

3、与省网上办事大厅目录管理系统的数据对接

升级与省网上办事大厅目录管理系统的数据上报接口，进行实时数据上传与交换，实现省、市、县区、镇街多级目录数据的交换与共享。

1.1.2.升级三级联动网上审批系统

升级三级联动网上审批系统，实现市、县区、镇街、村居四级联动的网上审批，做到公众办事小事不出村，大事不出镇，方便基层老百姓办事。

三级联动网上审批系统是对各种便民服务审批事项的受理、承办、审核、批准、办结等过程进行电子化处理和管理的业务系统。

社会公众可以到所在镇的便民服务中心窗口或村居的代办点进行登记，由窗口办事人员对资料的完整性和合法性进行初步审查后，代录入到系统中；

系统提供窗口办理、代办功能。

同时系统可以与区县“政务短信系统”进行无缝集成对接，对审批处理过程可以实现全程的短信通知和提醒。

1.1.3.后台基础支撑模块升级完善

梅州市网上办事大厅系统基于全市统一的“大集中”模式构建，实现了“数据统一、应用统一、上下联动、资源共享”，软件应用系统的设计充分考虑了大数据和云部署模式。

本次镇街、村居延伸项目，为使镇村的网上办事大厅系统与市、县对接，实现行政审批工作的承上启下和互联互通，需要对后台基础支撑模块进行完善升级，具体内容如下：

1.1.3.1.升级后台管理系统

梅州市已经建成全市统一的后台基础支撑模块，并且在该平台之上构建了市县两级统一的网上办事大厅信息系统，该系统已经实现了省、市、县三级联网，为网上办事向镇村延伸奠定了坚实基础。

为了使各级业务数据形成互联互通的整体，规范数据共享标准，形成统一访问入口，本次项目需要对后台管理系统进行升级，并整合已有县市区基础数据。

升级内容包括以下几方面：

1、升级统一组织机构构件

在政府的组织架构中，部门的数目繁多，根据部门职能的不同分成不同的科室。

这些部门之间可能是平行关系，也可能是从属关系，这些不同的部门之间有着不同的职能，扮演着不同的角色。

组织管理是支撑平台最主要的功能模块之一，维护了组织机构、职务、岗位、用户、工作组等信息和相互之间的关系。

为了支撑市、县、镇、村四级组织机构层次，需要对组织机构、用户功能模块进行拓展升级，增加对镇、村级别的支持和数据过滤，便于日后的统一管理。

2、升级统一权限管理构件

权限管理功能主要维护平台中与权限紧密相关的功能、菜单、角色三个重要部分。

应用功能管理是平台中权限控制的基础单元，权限的分配与验证都是以功能为单位的。

菜单管理实现应用功能操作界面入口的统一配置角色管理实现应用功能集的权限访问管理。

升级权限管理，支持分级权限授权，共享权限角色，市级、县级系统管理员均可以对各镇街、村居的角色、权限进行定义和分配。

3、升级统一工作台构件

构建在基础支撑平台之上的系统众多、应用复杂，工作人员在处理政务的过程中可能涉及对多个应用系统的操作。

为方便使用、提高效率，需要基于市单点登录系统构建网厅工作台子系统，作为各应用系统的一体化入口和操作台，以实现“统一认证、统一权限、统一入口、统一应用”。

1.1.3.2.升级工作流引擎

由于部门的审批业务各不相同，审批表单、审批流程均存在不同程度上的差异，为了提供更灵活简单、随需而变的流程设置，满足各部门在系统应用过程中可随时调整流程的需求，在软件系统建设过程中，已经开发了较为完善的工作流定制工具和稳定成熟的工作流引擎，部门管理员、系统管理员均可以通过流程定制工具定制、修改审批业务流程，大大方便了政府工作人员审批办公。

目前工作流引擎既支持审批流程同层级的单一审批功能，也支持联合审批的子流程串并审批功能，伴随着政府审批业务向基层延伸的纵深拓展，审批业务的复杂度也随之上升。

1.2.镇街效能监察系统建设

在现有效能监察系统基础上，拓宽效能监察范围，将镇街审批事项纳入到效能监察系统，实现市、县、镇街三级联动监察，既可对各镇便民服务中心窗口、各村代办点的办理事项进行区域监督，也可对“人口计生”、“民政事务”、“教育事务”、“社会保障”、“培训就业”、“国土资源”等类别进行业务分类监督统计，监察的内容包括办理时限、办理程序、办理逻辑、异常情况等，方便各级纪检监察机关进行效能监察和业务督办。

效能监察系统应具备实时监控、预警纠错、绩效评估、统计分析四大功能。

1.2.1.实时监察

1、过程监察

主要是对每项审批业务包括受理（包含已受理和未受理）、承办、审核、批准、办结等五个环节全过程的监督。

2、时限监察

通过业务办理时限监察、补交告知时限监察、特别程序时限监察三方面的时限监察，把握业务的整体办理进度，督促审批部门按规定时限办理业务并通过此提高办事效率。

3、逻辑监察

通过环节完整性监察、时间逻辑监察实现对业务办理流程逻辑合理性的监察，规范行政审批部门的业务办理流程。

4、异常监察

对退回办结、作废办结、删除办结、补交不来办结、不受理的业务等作为重点监察对象，挖掘可能存在问题的业务。

1.2.2.预警纠错

预警纠错是指系统对审批办理期限到期的当天发出提示信号，对违反规定的行为发出黄色或红色纠错指示信号，实施警示和纠错。

系统针对不同情况分别发出预警、黄牌、红牌三种警示信号，并可实现终止或撤销该事项。

1、预警

预警是指所办审批事项到了法定期限的前两个工作日，系统自动向承办人发出警示信息。

2、黄牌

黄牌是指所办行政审批事项超过法定时限一个工作日，系统自动向承办人发出“黄牌”警告信息。

3、红牌

红牌是指超过法定时限2个工作日还未办结的，系统通过手机短信自动向分管局长、办公室主任、主管处长、承办人和系统管理员发出“红牌”警告信息。

对符合法定条件的申请人不予行政许可的、擅自增设行政许可程序或许可条件等情况，系统也会发出红牌警告信息。

4、终止

事项终止功能是指在事项办理过程中由于申办人员客观原因造成的事项无法按时办理，工作人员可申请终止或撤销该事项。

5、督办

监察部门工作人员通过监察系统对各职能部门进行网上督办，各职能部门接收到督办信息后，通过网上将事项处理结果和情况说明反馈给监察部门。

1.2.3.绩效评估

绩效评估是对各部门审批处理业务进行量化评分。

评分时将业务过程中所涉及的办理人和办理制度综合打分，通过量化评分衡量各部门的行政绩效。

包括审批事项监察的评估，比如时限监察，超期按红、黄牌数量进行扣分，提前办结提高效率的相应加分。

系统根据评估量化标准，对各部门、各岗位的行政效能进行自动打分、考核和分析，对不同部门、同一部门不同时间段的行政审批情况和行政效能进行横向、纵向比较和综合评价。

1.2.4.统计分析

根据监察业务类型提供多种统计分析方法，可根据业务时限和业务类型进行统计，能以数据报表和图形的方式直观地表达出来，为纪检监察工作人员提供辅助决策依据。

1.3.镇街、村居便民办事系统建设

建设梅州市网上办事大厅镇街、村居延伸系统，实现市、县区、镇街、村居四级的政务服务体系联动，将政府部门行政审批和政府服务事项从县区行政服务中心延伸到镇级服务中心和村居服务点，使得群众在家门口就能享受政府的服务，极大方便基层老百姓办事。

并进一步深化行政审批制度改革，推动行政审批与公共服务向基层镇街、村居的延伸，简化行政审批环节，提高行政审批效率，提升政府服务于基层、服务于群众的能力和水平。

1.3.1.镇街/村居便民系统门户

构建镇街/村居便民系统门户，主要是以政务咨询、便民服务为特色，开创基层便民服务的工作窗口，致力于解决群众办事难，少跑少走弯路，提高行政效能，优化行政发展的环境。

在办事门户系统应用上，将按照广东省网上办事大厅的业务规范和标准进行设计，并保持与县区的五大功能模块一致，包括：

政务公开、投资审批、网上办事、政民互动、效能监察等。

1、便民办事栏目设计要求

镇街/村居便民办事门户的网上办事功能，主要将政府部门的行政审批业务和政府服务事项通过系统延伸到镇街/村居，并服务于基层、方便于当地群众业务咨询与事项受理。

可以根据各县区的地方特色，对前台栏目事项进行规划，做到以民所需的便民体现。

例如：

农村建设房、证件办理、生育服务、救助申请、民政事务、医疗保险、其它等。

2、便民系统后台功能设计

便民办事系统后台功能主要分为三大块：

代申请事项、待办理事项、已办理事项等。

主要为后台工作人员提供事项申请、受理、审批、查询等功能，具体情况如下：

代申请事项：

主要是对部分无熟悉电脑或者无上网条件的群众的，工作人员对申请材料齐全的，可以为于提供代申请处理。

待办理事项：

主要是对前端代申办或者在线申办的事项，系统在待办理事项一栏进行显示与提示，后台工作人员可以对其进行初审与审查处理。

已办理事项：

主要体现了办理事项的当前状态，比如：

业务流水号、监察状态、窗口办结状态、办理时间等。

1.3.2.镇街/村服务审批系统

镇街/村居便民办事系统是对各种便民服务审批事项的受理、承办、审核、批准、办结等过程进行电子化处理和管理的业务系统。

社会公众可以到所在镇街/村居服务窗口进行登记，由窗口的工作人员对资料的完整性和合法性进行初步审查后，代录入到系统中；

同时系统可以与县区“政务短信系统”进行对接集成，对审批处理过程可以实现过程的短信通知和提醒。

1.3.2.1.窗口代理申请

办事群众只需将申报业务需要的材料（包括各种证件的原件、复印件或扫描的电子文档）提交到所在镇街/村居窗口，由窗口工作人员初步审核后，通过便民服务审批系统代申请人录入申办业务的基本信息和扫描相关证件。

1.3.2.2.审批统一受理

便民服务窗口工作人员代申请人录入申请信息后，系统将根据设定的审批流程，将该审批事项转到受理环节进行办理。

在审批受理环节，工作人员根据申请人递交的材料清单，进行以下相应的办理：

1、事项受理

如果申请人递交的申请材料符合要求，则工作人员受理该审批事项，并给申请人打印受理告知书。

2、补交告知

如果申请人递交的材料不齐全或者不符合要求，工作人员将填写补交告知原因，并给申请人打印补交告知书，告知申请人需要补交的材料清单。

3、不予受理

如果申请人的申请不符合审批要求，则不予受理，并记录入系统，给出不予受理的原因，打印不予受理告知书。

1.3.2.3.审批网上办理

网上审批和网上流转提供一网式（一站式）审批的功能，实现行政审批集中处理，并对审批处理进行统一管理。

审批办理主要是业务部门工作人员和相关领导对审批件进行承办、审核、批准操作。

1.3.2.4.审批过程跟踪

审批事项在办理过程中，工作人员可以随时了解每个审批环节的办理信息，审批事项的办理进度等，全面掌握业务的办理情况。

在流程定义中，各审批环节采用颜色图片进行区分，蓝色为已办理的环节，黄色为正在办理中的环节，绿色为未办理的环节。

1.3.2.5.超期提醒

系统提供超期默认、超期提醒功能。

1、超期