国家农业综合开发高标准农田建设规划文档格式.docx

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2012年中央1号文件再次强调要“制定全国高标准农田建设总体规划和相关专项规划”。

本规划所述的高标准农田，是指达到“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路通畅、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”标准，即“旱涝保收高标准农田”。

本规划是全国高标准农田建设专项规划之一，对改造中低产田、建设高标准农田及重点中型灌区节水配套改造，按照粮食主产区、非粮食主产区进行规划，规划期限为2011－2020年。

第一章高标准农田建设面临的形势

一、改造中低产田、建设高标准农田的成效与经验

为解决农业生产徘徊不前、粮食产量连续多年停留在8000亿斤左右的问题，在总结以往商品粮棉油基地建设经验的基础上，国务院决定自1988年开始设立土地开发建设基金，专项用于农业综合开发。

20多年来，农业综合开发通过改造中低产田、建设高标准农田，改善农业生产条件，为粮食增产、农业增效、农民增收，为推动农业发展方式转变、促进农业可持续发展，做出了突出贡献。

同时，通过采取综合措施，实行田水路林山综合治理，提高农业物质技术装备水平，发展区域主导产业，有力地促进了项目区农业规模化经营，提高了标准化生产、机械化耕作、科学化种田和产业化发展水平，为推进我国现代农业发展发挥了重要的示范引领作用。

（一）改善农业生产条件，增强农业抗御自然灾害能力。

1988－2010年农业综合开发共投入资金4548.0亿元，其中中央财政资金1482.7亿元（含利用外资），地方财政投入1067.7亿元，银行贷款、农民筹资投劳及其他资金投入1997.6亿元（不包括财政贴息“撬动”的银行贷款）。

投入资金70%以上用于改善农业生产条件，累计改造中低产田、建设高标准农田6.05亿亩，其中：

改造中低产田6.0亿亩，建设高标准农田示范工程531.6万亩；

开展中型灌区节水配套改造433处。

新增和改善灌溉面积5.6亿亩，新增和改善除涝面积2.4亿亩，农业抵御自然灾害的能力显著增强。

（二）提高农业综合生产能力，为保障粮食安全和主要农产品有效供给做出重要贡献。

1988－2010年，通过农业综合开发，项目区新增主要农产品生产能力为：

粮食1970亿斤，棉花37亿斤，油料100亿斤，糖料560亿斤。

农业生产能力的显著提高，为我国粮食产量连续迈上9000亿斤、10000亿斤、11000亿斤大关，实现主要农产品由长期短缺到总量基本平衡历史性转变，最近连续9年粮食增产、农民增收，保障国家粮食安全和主要农产品有效供给做出了重要贡献，同时也为项目区调整优化农业生产结构，发展优质、高产、高效农业打下了比较好的基础。

（三）保护改善生态环境，有力地促进了农业可持续发展。

1988－2010年，农业综合开发结合中低产田改造、高标准农田示范工程建设加强农田林网建设，新增农田林网防护面积3.6亿亩。

同时，改良草原（场）5863万亩，治理沙化土地面积240万亩，支持丘陵山区开展水土流失小流域治理663万亩。

积极支持中央有关部门组织实施的太行山绿化工程，长江上中游、黄河上中游、陕甘宁地区和东北黑土区水土保持工程，长江中下游及淮河流域防护林工程，防沙治沙示范工程，土地复垦等生态建设，有效保护和改善了生态环境，促进了农业的可持续发展。

（四）提高开发科技含量，有效推动了农业科技进步。

在项目区大力推广优良品种和集成适用的农业技术，尤其是发展节水灌溉和旱作农业。

积极开展农民技术培训，开展农业技术培训1.6亿人次，提高了广大农民科技种田水平。

同时，认真组织实施了一批农业科技示范项目和现代化示范项目。

这些“点面结合”措施，既促进了项目区农业科技进步，又为提高我国农业科技水平起到了示范带动作用，为改善农业生产条件、增强农业发展后劲奠定了基础。

同时，农业综合开发在长期的改造中低产田、建设高标准农田实践中，形成了一整套行之有效的政策措施，积累了很多成功经验。

一是坚持以田间水利工程建设为重点进行综合治理；

二是坚持集中连片开发；

三是坚持多元化投入机制；

四是坚持严格的资金和项目管理；

五是坚持合力开发的管理体制。

这些在实践中积累的宝贵经验，既是今后农业综合开发工作中必须遵循的基本准则，也为更大规模地开展高标准农田建设提供了制度保证。

二、大力推进高标准农田建设的必要性

大力推进高标准农田建设，是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础，是发展现代农业、建设社会主义新农村的现实要求，是公共财政支持“三农”工作的重要战略举措，是提高农业整体效益的重要手段，也是新时期农业综合开发的重要历史使命，具有重大的现实意义和深远的战略意义。

（一）建设高标准农田是提高农业综合生产能力、保障粮食安全的现实需求。

我国正处于从传统农业向现代农业过渡的关键时期，随着工业化、城镇化深入发展，人民生活消费水平的不断提高，对粮食等主要农产品需求压力日益增加。

而我国耕地正呈数量减少、质量下降趋势，中低产田比重较大、水资源利用率不高，抗御自然灾害的能力差，农业基础设施薄弱等问题未从根本上解决，自然灾害多发、频发、重发对农业影响不断加大。

要实现保障粮食等主要农产品有效供给的目标，迫切需要下大力气改造中低产田、建设旱涝保收高标准农田。

（二）建设高标准农田是发展现代农业、增加农民收入的迫切需要。

中央提出要在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，建设高标准农田就是同步推进农业现代化、强化农业基础的重大战略工程。

发展现代农业需要以现代科学技术、现代物质装备、现代产业体系为支撑。

通过高标准农田建设，可以有效改善农业生产条件，提高现有农业装备水平，提高农业科技含量，提高现有耕地资源利用效率和土地产出效率，同时促进农民增收。

（三）建设高标准农田是促进农业可持续发展、推进新农村建设的需要。

我国人多地少，必须立足于集约化经营，着力加强农田基础设施建设，建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，提高现有耕地的产出率和水资源利用率，走以内涵开发为主的可持续发展战略。

建设高标准农田，合理利用农田，保护耕地，加强土壤改良和农田整治，推广节水增效技术，防止土壤退化、肥力下降，促进农业生态环境的良性循环和可持续发展。

通过平田整地、沟塘清淤、配套路桥涵闸灌排设施、建设农田林网，可以改善农村面貌，提高新农村形象。

（四）建设高标准农田是新时期农业综合开发的重要历史使命。

高标准农田建设是农业综合开发立足于深入总结中低产田改造经验，在建设标准、内涵和思路上的提升，是新时期农业综合开发适应现代农业发展要求、大力改造中低产田的目标取向。

国务院领导指出，“农业综合开发最重要的任务是建设高标准农田，这是保持粮食稳定发展和农民持续增收的当务之急”，强调“农业综合开发资金要向高标准农田聚焦”，要求“农业综合开发要继续在高标准农田建设中发挥主导作用，集中力量予以支持”。

近几年，农业综合开发深入贯彻落实中央领导要求，在财政部党组的正确领导下，积极探索推进高标准农田建设工作，取得了初步成效。

当前和今后一段时期，农业综合开发要继续将建设高标准农田作为工作的“中心”和投入的“重心”，继续集中资金，集中力量深入推进高标准农田建设工作。

第二章总体要求

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于大规模建设旱涝保收高标准农田的决策部署，坚持资金安排向高标准农田建设聚焦、项目布局向粮食主产区聚焦，加大投入力度，强化政策措施，加快推进中低产田改造和中型灌区节水配套改造，大规模建设高标准农田，加强农田基础设施建设，提高农业物质装备水平，促进农业规模化经营，显著增强农业综合生产能力和抗灾减灾能力，为保障国家粮食安全提供支撑，为构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系奠定基础，为加快发展现代农业搭建平台。

二、基本原则

（一）坚持统筹协调。

根据《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》（以下简称《新增千亿斤规划》）和全国高标准农田建设总体规划的有关要求，结合各地区自然资源条件，科学制定国家农业综合开发高标准农田建设中长期规划，并注重与国务院各有关部门高标准农田建设规划相衔接，形成全面推进高标准农田建设的合力。

（二）坚持突出重点。

把握高标准农田建设的主攻方向，以粮食主产区为重点，资金投入和项目安排进一步向粮食主产区倾斜，重点加大对各地区粮食主产县特别是纳入《新增千亿斤规划》的800个产粮大县的支持力度，全力打造全国高标准农田的核心区，努力构建保障国家粮食安全的稳定基石。

（三）坚持连片开发。

按灌区、流域和区域整体规划，打破行政区域界限，确定重点建设地区，采取集中投入、连片治理、整体推进的开发方式，确保开发一片，成效一片，努力发挥高标准农田的规模效益。

（四）坚持综合治理。

针对农业生产的主要制约因素，因地制宜、抓住关键、多措并举，切实把田间水利灌排工程建设摆在优先位置，实行水利、农业、道路、林业和科技等综合措施，进行田水路林山综合治理，努力实现建设高标准农田目标。

（五）坚持多元投入。

中央财政和地方财政不断加大投入。

在尊重农民意愿前提下，鼓励农民筹资投劳。

积极引导信贷资金和社会资本增加投入，努力形成高标准农田建设的合力。

（六）坚持机制创新。

按照转变农业发展方式的要求，不断探索推进高标准农田建设的新机制、新举措，围绕资金投入、项目管理、工程管护、绩效考评等方面加快改革创新，激发高标准农田建设的活力，努力促进高标准农田建设可持续发展。

三、目标任务

到2020年，农业综合开发高标准农田建设的目标任务是：

——改造中低产田、建设高标准农田4亿亩。

其中通过农业综合开发资金投入完成3.4亿亩；

通过统筹和整合农业、水利等相关部门财政性资金完成0.6亿亩。

亩均粮食生产能力比实施农业综合开发前提高100公斤以上。

——完成1575处重点中型灌区的节水配套改造。

通过改造，有效灌溉面积明显扩大，灌溉保证率和工程完好率显著提高，农田抗御水旱灾害的能力明显增强。

第三章区域布局

一、划分建设区域

本《规划》根据“突出以粮食主产区为重点，适当兼顾非粮食主产区”的原则，将高标准农田建设区域布局划分为粮食主产区和非粮食主产区两类。

（一）粮食主产区。

包括13个粮食主产省（区，含大连和青岛市）及黑龙江农垦总局。

现有中低产田面积78910万亩，占全国的61.71%；

待改造重点中型灌区911处，占全国的57.8%。

具体包括三类地区：

1．东北区。

包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古等4省（区，含大连市）及黑龙江农垦总局，现有中低产田面积30862万亩，占全国的24.1%。

农业生产的主要制约因素：

一是东涝西旱，蓄引提工程明显不足，农田水利基础设施薄弱，抗灾避灾能力差，粮食生产依然没有摆脱“靠天吃饭”的局面。

二是农业集成技术缺乏，农技推广薄弱，农业技术与农民对接的通道还没有完全建立起来，大部分地区耕作方式粗放。

三是土壤板结，犁底层浅，耕地质量下降。

2．黄淮海区。

包括河北、山东、河南、安徽、江苏等5省（含青岛市），现有中低产田面积29760万亩，占全国的23.3%。

一是农田水利设施老化失修，灌溉面积萎缩现象较为普遍，旱涝灾害在年度内频繁出现。

二是作物套种面积大，品种熟期不配套，影响秋粮单产水平。

3．长江中下游区。

包括江西、湖北、湖南、四川等4省，中低产田面积18288万亩，占全国的14.3%