国家公务员制度课程作业文档格式.docx

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我国《公务员法》总则第九条规定,公务员依法履行职务的行为，受法律保护等。

1.5实行分类管理。

结合实际，制定不同级别，对公务员进行分类管理，是科学人事管理的前提和基础环节。

合理的分类管理，能为公务员管理提供一个科学的管理基础和管理框架。

从世界各国公务员制度的实践来看,公务员都是有级别的，尽管有职位分类和品位分类的不同，但职务和级别都是公务员职业发展的台阶，职务晋升与级别晋升都是职业发展的标志。

因此，各国都根据本国的具体国情,制定了相应的分类管理模式。

2.根据课上及课下的总结，中外国家公务员制度差异主要体现在以下几个方面：

2.1．国家公务员制度性质的比较

国家公务员制度性质的差别，集中表现为多元性与一元性的区别。

西方公务员制度的一元性指一个社会在同一时候只存在一种制度，和一种国家权威，不因两党或多党竞选执政制度，而使公务员对其中一个政党惟命是从。

中国公务员制度的多元性特征是指在一个社会的同一时期同时存在着不同的制度、行为和观点。

中国处在社会转型、体制转轨时期，在迈向现代化的进程中，多元经济形态及多元价值观使公共行政也具有多元性。

2.2公务员范围的比较

不同国家的公务员范围的界定上也有差别。

比较有代表性的有以下国家的公务员范围：

1）西方公务员的范围：

英国公务员的范围：

通过非选举程序而被任命担任王国政府工作的国家工作人员。

美国公务员的范围：

所有由政府雇用的文职人员，包括公共事业单位的人员和政府经营的企业单位的管理人员。

法国公务员的范围：

指在“中央政府以及所属的驻外机构或公立公益机构的各级部门中正式担任专职的人员”。

2）中国公务员的范围。

我国的《公务员法》对公务员的定义为：

依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资和福利的工作人员。

学界普遍认为以英国为代表的国家公务员的范围是小范围的；

以美国为代表的是中范围的；

以法国为代表的是大范围的。

鉴于中国国家公务员范围的特殊性将中国对公务员范围的划分方法称为超大范围。

2.3国家公务员制度基本规则的比较

1）西方国家公务员制度的基本规则。

（1）以能力和业绩取向为本的功绩制。

（2）奉行政治中立。

（3）政务官和业务官分途而治。

（4）建立专门的公务员管理机构，按照部内制、部外制和折衷制建立起不同的管理机构。

（5）公务员法定权利

与义务的平衡。

2）中国公务员制度的基本规则。

（1）坚持党的基本路线。

（2）坚持党管干部原则。

中国的国家公务员是党的干部，中国共产党对公务员的管理体现在：

第一，根据党的干部工作方针和政策制定公务员制度的准则。

第二，政府以及其他公权力机关的核心组成人员由各级党委推荐，其工作受党委监督。

第三，公务员对党负政治责任。

（3）坚持德才兼备的原则。

2.4国家公务员制度管理体制的比较

在西方，国家公务员不隶属于哪一个党派，而是有一套独立的管理体制而中国的公务员制度则是党的组织路线和干部政策的具体体现，必须坚持党管干部这一原则。

从公务员的甄选录用和分类上，我国公务员也有政务类公务员和业务类公务员的划分，但不同的是我国的政务类公务员通常是通过党组织的推荐，提名进入政府组织。

业务类公务员主要通过考试进入政府组织，政务类公务员和业务类公务员有很大的联系，不实行政务和业务分立，而是划分领导序列和非领导序列。

二、中国国家公务员制度的实施范围有哪些？

请列举你认为具有公务员身份的岗位名称.

1.根据《国家公务员暂行条例》规定及目前国家行政机关机构编制的实际情况，实施国家公务员制度的范围包括：

（一）各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员；

（二）其他行使国家行政职能、从事行政管理活动的单位中除工勤人员以外的工作人员。

上述工作人员包括在国家行政机关中从事党群工作的人员。

凡实行国家公务员制度的单位，不得实行企业、事业单位的职称工资及奖金等人事管理制度。

2.在日常生活中，具有公务员身份的岗位有：

某市教育局局长、副局长、科长；

铁路警察、警察有正事编制；

妇联主席；

国家地震局人员；

检查机关等；

另外，公务员也包括以下国家部门的人员：

国资委

外交学会

中央纪委监察部

外交部

发改委

中央办公厅

中央宣传部

中央统战部

中央直属机关工委

中央对外宣传办公室

中央对外联络部

中央台办

中央档案馆

全国人大机关

政协全国委员会机关

最高人民检察院

最高人民法院

民革中央

致公党中央

台盟中央

九三学社中央

全国工商联

教育部

科学技术部

民族事务委员会

公安部

民政部

交通部

财政部

司法部

人事部

国土资源部

建设部

铁道部

信息产业部

卫生部

文化部

水利部

农业部

商务部

计生委

人民银行

审计署

海关总署

新闻出版总署

环境保护总局

税务总局

民用航空总局

广播电影电视总局

体育总局

质量监督检验检疫总局

旅游局

国务院机关事务管理局

文物局

食品药品监督管理局

安全生产监督管理总局

海洋局

粮食局

国务院法制办公室

宗教事务局

国务院参事室

国务院港澳事务办公室

　　中央直属机构

作家协会

文联

中央党史研究室

外文局

全国总工会

共青团中央

科协

归国华侨联合会

台湾同胞联谊会

红十字会总会

对外友好协会

全国新闻工作者协会

贸促会

法学会

地质调查局

水利部各委员会

电力监管委员会

各省市电监委

各省市保监委

各省市银监局

各省市气象局

保险监督管理委员会

气象局

中央社会主义学院

地震局

各省市地震局

计划生育协会

欧美同学会

认证认可监督管理委员会

标准化管理委员会

纤维检验局

统计局

统计局各省市调查队

知识产权局

　　海洋局各分局

三、中国国家公务员实行什么分类制度？

与西方公务员分类制度有何差异？

结合课堂理论可知：

公务员的分类应包括公务员的组织管辖的分类和公务员的职位结构的分类，但更主要的是指公务员系统的职位结构的分类。

中国公务员制度是以职位分类为主、职位分类与品位分类两结合的分类制度。

实质上是两种分类制度的合一，或叫“两制合流”。

1989年国家人事部在中央的“二署四局”（审计署、海关总署、统计局、环保局、税务局、建材局）进行公务员分类的试点工作中，就是从我国实际情况出发，选择“两制合流”的模式来进行的，经以职位分类为基础，同时兼具品位因素，从而达到取两制之长，补两制之短的功效。

我国公务员实行职位分类制度。

根据新的公务员法的规定，我国公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

公务员职务分为领导职务和非领导职务。

其中，领导职务层次分为国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

非领导职务层在厅局级以下设置。

西方国家如美国、英国等则是分别主要实行职务分类、品位分类等。

美国则是典型的职务分类。

职位分类是英文“PositionalClassification”的中文译名，是一种以职位为对象的人事分类方法。

它要求先根据工作性质将公务职位作分门别类，形成职门、职组、职系，再根据各职系内的职位按其工作难易、责任轻重和所需资格条件进行分级归等，形成职级和职位等，从而确定职位规范，这就是公务员的职位分类。

1923年美国国会通过《职位分类法》。

该法把业务分为专业和科技、次专业、书记行政和财务、保管、机械工作等五类,每类分成若干等级。

英国的公务员分类主要是品位分类。

品位分类是英文“RankClassification”的中文译名，是一种以人为对象的人事分类方法。

它要求先根据工作性质将公务职位作较粗的纵向归类，再根据职务的职责和公务员资格条件作较粗的横向归级，然后根据职务作精细的分级，这就是公务员的品位分类。

文官分为国内文官和外交文官两类。

文官职务分级较为复杂,从1级到7级为高级文官,1级—常务次官；

1A级—第二常务次官；

2级—副次官；

3级—助理次官……直至7级—主任。

1至7级文官是文官队伍中的精英,仅占全体文官的左右。

8级以下的文官按专业分为“一般”、“科学”、“专业技术”等12类。

各类之下又分若干组。

法国公务员分为ABCD四大类。

A类：

高级公务员,一般必须具有正式的高等教育毕业文凭。

B类：

中级公务员，进人B类的公务员必须具有初级高等教育或高中教育文凭。

C类：

初级公务员，此类公务员至少要持有初中文凭并经过特定的职业教育。

D类：

低级公务员，此类公务员具有初中或小学毕业文凭即可。

目前法国政府正在实行改革,通过教育和培训逐步将D类公务员并人C类。

法国的公务员有两种含义，狭义的公务员受《公务员总章程》调整，由两部分人员构成，其一，中央政府机关中职业常任的公职人员，其范围与英国的常任文官相当，如外交人员、行政管理人员等；

其二，地方政府机关、工商业、公用企事业单位工作人员，他们遵循地方自制的公务员章程，如公立医院医务人员等。

法国广义公务员指只要是财政支付工资的公职人员，其中一些人员不适用公务员法。

除了狭义的公务员之外，广义的公务员还包括军人、法官、议会工作人员，各种临时与合同制的辅助工作人员。

四、试论述中国国家公务员制度改革创新的方向.

结合课堂理论，中国公务员制度改革创新的方