智慧城市建设实施方案.docx

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智慧城市建设实施方案

庄河市智慧城市建设

实施方案

中城智慧（北京）城市规划设计研究院有限公司

二〇一六年一月

1建设智慧庄河需求分析

1.1建设基础

区位交通彰显便利：

庄河市位于辽东半岛东侧南部，大连市东北部，庄河市为大连市所辖北三市之一。

全境总面积为6968平方公里，其中陆地面积4073平方公里，自然海岸线长285公里。

庄河市以港口和高铁为核心的交通枢纽正在形成，交通便利。

庄河港为国家一类开放口岸，是黄、渤海沿岸距离日本、韩国、俄罗斯最近的港口，是东北亚航运中心的重要组成部分。

庄河是黄海北岸一个重要的交通枢纽，距大连周水子国际机场120公里，每天都有150多航班次出入世界各地。

陆域交通四通八达，201国道、305国道、丹大高速公路、庄盖高速公路、北三市大通道横穿东西，203国道、庄林线、张庄线纵贯南北，城庄铁路连接东北铁路网，已开通的丹大快速铁路，庄河的九大旅游区全部分布在交通干线附近，进出各旅游区均十分便利。

图1-1庄河市区位图

产业经济平稳发展：

庄河市是全国县域经济综合竞争力百强县

第31位，随着社会经济的发展，产业结构已发展为“二、三、一”结构。

第二产业是国民经济的主导产业，已形成食品加工、机械制造、家具业等三大支柱产业。

2015年，全市实现地区生产总值580亿元，财政一般公共预算收入19亿元，全社会固定资产投资353亿元，社会消费品零售总额178亿元，外贸出口额8.1亿美元，城镇居民人均可支配收入27872元，农村居民人均可支配收入13987元。

三次产业结构调整为19:

50:

31。

设施农业面积达到27万亩，全市规模以上产业化龙头企业发展到192家。

工业经济质量和效益稳步提高，食品加工、家具制造和装备制造三大支柱产业素质不断提高，资源再生利用、新能源及装备等新兴产业快速发展。

规模以上工业企业发展到374家，产值年均增长1.9%。

第三产业占比提升5.8个百分点。

社会事业全面进步：

目前，庄河市从制度上实现了基本养老和基本医疗保障对城乡居民的全覆盖，允许符合条件的城乡居民以灵活就业人员身份参加职工养老保险。

庄河市义务教育阶段学生享受“两免一补”政策，城乡教育资源配置进一步优化，新建庄河高中和四高中，完成农村中小学校舍加固改造、食堂建设、校车配备等工程，城乡办学条件大幅提高。

成功引进辽宁理工学院，填补了我市高等教育空白。

医药卫生体制改革扎实推进，基本药物使用率和零差价率达到100%，新建庄河市中心医院，群众就医环境得到极大改善。

城乡低保标准自然增长机制进一步完善，新建市救助站、残疾人托养中心、农村常年病人托养中心、精神病人养护院、精神残疾人托养中心等救助项目。

全面实施农村住房保险工程。

人口计生惠民政策得到全面落实。

园区建设快速推进：

庄河市重新调整了产业布局，明确资源再生利用、化纤新材料、船舶及海洋工程等产业布局和定位。

编制了三大经济区总体规划，并通过专家评审，总面积调整为125.4平方公里，其中大连循环产业经济区26平方公里，大连新兴产业经济区58平方公里，辽宁海洋产业经济区41.4平方公里。

基础设施建设完成投资10亿元。

大连循环产业经济区完成大连国家生态工业示范园0.5平方公里“七通”和1.2平方公里“五通一平”基础设施建设。

大连新兴产业经济区积极推进庄河港改扩建，在港后方辟建了临港产业园（日本产业园），完成填海2平方公里，临港产业园产业规划完成初稿，庄河港总体规划通过大连市评审。

在园区内规划建设海洋工程和造船项目，完成选址论证报告。

辽宁海洋产业经济区化纤新材料园总体规划和产业规划通过专家评审。

1.2建设意义

智慧城市的建设与新型城镇化发展的指导思想是完全契合的，手段上，智慧城市在城市规划、建设、管理、运行过程中采用信息化、智慧化、人性化等手段推进管理创新。

内容上，智慧城市涵盖城市产业、民生、环境、防灾减灾、行政治理、资本配置等。

理念上，智慧城市以智慧系统为“粘合剂”将集约、低碳、绿色、人文等新理念融入城镇化全过程。

（1）有利于提升城市管理水平

通过智慧庄河建设，能合理规划、调配和使用城市发展空间、水力、电力等资源，将新一代信息技术广泛应用于政府管理、社会服务、产业促进和城市运行管理领域，促进城市快速发展，通过智慧城管建设，实现精细化、智能化、可视化、动态可控的城市运行管理，为实现科学发展、促进民生幸福提供有力支撑。

（2）有助于产业转型升级

“智慧庄河”建设将建成体系化的覆盖企业全生命周期的信息化辅助设施，为企业创造良好的环境；突出科技创新、文化创新“双轮驱动”，激发城市新活力；推动信息技术在智慧旅游、智慧农业、智慧园区、智慧港口等产业领域的应用，加速高端要素聚集，提升产业层次，优化产业布局，帮助产业转业升级，将使庄河市成为产业发展的高地；促进信息化与重点产业深度融合，带动传统产业和新兴产业的快速发展。

（3）有助于提升公共服务质量及其均等化

政府借助智慧手段积极发挥政府机构职能作用，加快发展科学、教育、卫生、文化、体育事业，扎实做好人口工作，提升全民素质。

通过智慧医疗项目建设，构建庄河市全市跨部门统一的民生健康融合服务平台、使庄河市人民包括农村居民都能享受优质、均等的服务和保障。

通过智慧教育项目建设，加大公共教育基础设施投入，提升教育信息化应用水平，提高公共教育水平，三通两平台的建设，将优势的教育资源普及到农村，真正做到教育均等化。

（4）有助于城市坚持平台化、集成化发展

智慧庄河建设所涉及的行业众多、产业链布局复杂，信息资源的充分整合和共享是智慧城市建设的关键环节。

通过公共信息平台和公共数据库的建立，协调各方资源，打破电网、水网、交通、公安、医疗等诸多城市公共系统之间的“信息壁垒”，实现跨系统应用集成、跨部门信息共享，避免重复建设和信息化孤岛。

1.3SWOT综合分析

SWOT分析即对庄河市创建智慧城市的优势、劣势、机遇与挑战的分析，是针对后续的原则、策略、和任务的分析，具有重要意义。

1.3.1S—优势

政策优势：

近几年，关于城市建设，国家密集发布相关政策支持。

党的十八大提出：

到2020年，要全面建成小康社会，并指出要走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化融合的道路，促进国民经济持续健康发展。

2013中央经济工作会议也提出，要把生态文明的理念和原则全面融入城镇化的全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

辽宁省委、省政府和大连市委、市政府相继作出了加快推进以庄河为重点的北黄海开发开放的战略决策，并将庄河临港经济区正式纳入辽宁沿海经济带重点发展区域，享受辽宁沿海经济带的所有优惠政策。

一系列的政策发布及庄河市领导的重视，为庄河市建立智慧城市提供了良好的政策环境。

基础优势：

庄河市综合交通体系不断完善。

庄河港区扩建达产后通过能力将突破千万吨，成为东北地区新的海上通道，融入国家“一带一路”战略。

丹大快速铁路运营，庄河融入大连、丹东一小时经济圈。

岫庄铁路竣工，庄盖高速建成通车。

累计新（改）建公路油路1269公里。

220千伏双利变电站投入运行。

交通运输和供电保障能力大幅提升。

这些基础优势，为智慧庄河的建立提供了基础保障。

产业优势：

新型工业化进程加快，华韩橡塑机胶片生产线填补了国内空白，宝锋机械废旧轮胎再生胶成套设备处于国内领先地位，金河铸造参与的国家重大专项课题通过专家验收，钰霖电机成功跻身为中石油电机集中采购供货方。

培育新的发展动能，节能环保、新能源和临港高端装备、木材全产业链、再生资源利用、海洋工程等战略性新兴产业加快集聚。

农业现代化势头强劲，重点农业龙头企业网站和产品展示平台全部构建，农业信息化电子商务重点村建设启动。

农业全程机械化示范区建设、水稻旱直播推广工作有序推进。

现代渔业重点工程深入实施，海洋渔业集聚度和产品影响力持续提升。

现代服务业高端化蓄势崛起，冰峪度假区、天门山景区、海王九岛升级改造进展顺利，天门山国家4A级景区正式挂牌。

率先发起建设北黄海旅游经济带倡议，“北黄海旅游新干线”加速形成。

这为智慧庄河推进经济转型升级，优势特色产业提质发展打下了坚实基础。

1.3.2W—劣势

信息化基础薄弱：

庄河市目前已经实现光纤入户，市内4G全覆盖，移动无线wifi部分覆盖，全部改造完成高清数字电视。

但各乡镇未普及到，很多委办局还停留在纸质办公状态，没有实现信息化办公系统。

各部门已有的信息系统很多仍处在一个个信息孤岛状态，信息不能共享的问题依旧突出。

与智慧城市要求达到的信息化水平还存在一定差距。

各部门条块分割严重：

目前庄河市各部门都在积极开展信息化建设，信息化工作也有一定的基础，但由于缺乏统一的规划和指导，各个部门过分强调自身的特殊性，条块分割现象严重，突出表现为一些纵向信息网络自成体系，不能实现互联互通等，形成了许许多多“信息孤岛”，难以实现信息资源共享。

跨部门的业务系统各自为政，重复建设、重复采集现象严重，政府和企业、百姓无法实现互动。

与智慧城市的信息共享、互联互通的理想状态还相差甚远。

产业结构不合理：

庄河市与其他沿海发达地区相比，经济总量较小，产业结构不合理，第一产业比重偏高，第二产业规模亟待壮大，工业化水平较低，第三产业发展缓慢，现代服务业发展程度较低。

经济增长动力不足，投资、出口对经济拉动效应减弱，消费对经济增长的贡献趋于平稳。

财政收入增长乏力，政府财政处于欠收与前期贷款到期还本付息的叠加期。

智慧城市建设涉及到多方面，投入资金量巨大，这势必会出现政府无力承担大量的建设费用。

1.3.3O—机遇

东北“再振兴”国家战略：

《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，在2015年一季度种以最高规格正式出台。

该意见作为中长期战略性文件，在总结前10年工作基础上，对2020年之前乃至更长时期东北振兴工作进行总体部署，深化当地国企改革、推进传统产业升级、加快培育新兴产业、加快城市转型、支持民营经济发展会是重点。

庄河市要坚持“工业强市”战略不动摇，积极适应和把握经济发展新常态下的走势和特征，紧紧抓住国家新一轮东北振兴重大战略机遇，在保持工业经济运行在合理区间的基础上，继续加大经济区建设力度。

国家推进智慧城市建设：

2013年8月5日，庄河市成为住房和城乡建设部第二批国家智慧城市试点城市，这为庄河市建设智慧城市揭开了新篇章。

近几年，国家对智慧城市建设尤为关注，中共中央、国务院于2014年3月发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》,明确提出“推进智慧城市建设”;在2015年全国“两会”上,国务院总理李克强所做的《政府工作报告》第一次提出“发展智慧城市”。

这标志着智慧城市建设已正式上升为国家战略。

对此，工信部等八部委于2014年8月联合印发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》。

国家对于智慧城市建设的鼎力支持，为庄河创建智慧城市指明了方向。

对外开放机遇：

新一轮东北振兴战略深入实施，中日韩循环经济示范基地获得国家批复，大连市北黄海经济区获得大连市批复，为庄河市抢占新一轮对外开放制高点创造了历史性机遇和条件。

庄河港改扩建和丹大快速铁路竣工通车成为庄河市发展的区域优势。

庄河港将成为东北出海新的通道，将带动传统产业升级、新兴产业集聚，加快庄河市对外开放步伐。

金融融资改革机遇：

2015年12月23日召开的国务院常务会议提出，加大金融体制改革力度，优化金融结构，积极发展直接融资，并部署了完善多层次资本市场、丰富直接融资工具、加强中介机构监管、促进投融资均衡发展、强化风险防范等五项具体措施。

这将促进中国直接融资市场结构逐渐完善，为不同类型的企业融资提供了更多可以选择的渠道。

为智慧城市建设的融资提供了多钟渠道。

1.3.4T—挑战

资金挑战：

智慧城市的建设是一项大手笔的投入，从开始的基础设施的铺建，到下一阶段的信息互联互通，直至后期的城市升级、运营、维护都牵涉到资金流的运作。

过去的城镇化改革更多的是以土地财政为主的基础建设模式，而未来新型城镇化是保障民生的城镇化，是产城融合，是智慧的城镇化；显然，依赖土地财政的模式是行不通的。

这将是庄河市建立智慧城市面临的巨大