研究生公共管理考试及参考答案.docx

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研究生公共管理考试及参考答案

一、简答题（21小题）

1、简述公共管理的内涵？

答：

公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动；公共管理也是研究以政府为主的公共组织依法运用公共权力管理社会公共事务，实现社会公共利益的过程。

这一概念包括如下内涵：

公共管理的主体是多元化的公共组织；公共管理的目的是实现公共利益；公共管理的基础是公共权力；公共管理的内容是社会公共事务；公共管理要依法进行。

2、简述公共管理学的学科特征？

答：

公共管理学学科特征有：

研究对象与范围的扩展；跨学科的综合研究；研究重点从“内”到“外”；实证研究和规范研究并重；管理过程的民主化；公共性与管理性的有机统一。

3、简述公共组织的基本要素？

答：

公共组织的基本要素包括：

组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。

4、简述现代政府角色定位？

答：

现代政府角色定位：

公共物品的提供者、宏观经济的调控者、外部效应的消除者、收入及财产的再分配者和市场秩序的维护者。

5、简述市场经济条件下政府的主要职能？

答：

经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

6、简述传统公共行政的基本原则和特点？

答：

传统公共行政的基本原则：

行政管理的一般性和普遍性原则；行政官僚价值中立原则；效率原则是公共行政的最高标准。

传统公共行政的基本特点：

①严谨精准。

因为讲专业技术、科学性；②责任到位。

因为分工明确，职位的说明、上下级的责任都清清楚楚；③法治原则。

讲法律条文规定、制度约束、依法办事。

7、简述政府失灵（失败）的主要表现？

答：

政府失灵的表现有：

公共政策的失败；公共物品和服务供给的低效率；内部性与政府扩张；寻租和腐败。

8、简述市场失灵（失败）的主要表现？

答：

市场失灵的主要表现有：

外部性问题；公共物品的供给问题；市场垄断问题；分配不公问题；宏观结构失衡问题。

9、简述对政府失灵的治理？

答：

政府失灵的治理：

①市场化改革。

②分权改革。

③厉行法治。

④促进公民的参与和监督。

10、简述我国公务员的含义和范围？

答：

我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

公务员的范围包括七类机关的工作人员：

中国共产党机关的工作人员；人大机关的工作人员；行政机关的工作人员；政协机关的工作人员；审判机关的工作人员；检察机关的工作人员；民主党派机关和工商联机关的工作人员。

11、简述我国公务员管理的基本原则和主要机制？

答：

我国公务员管理的基本原则包括：

党管干部原则；公开、平等、竞争、择优的原则；监督约束与激励保障并重的原则；任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则；分类管理的原则；法治的原则。

我国公务员管理的主要机制有：

①新陈代谢机制。

②激励保障机制。

③监督制约机制。

④分类管理机制。

12、简述公共部门绩效评估面临的困难？

答：

公共部门绩效管理的困境有：

公共部门的产出难以量化；公共部门的目标缺乏准确性；公共部门绩效标准指标的难确定性；评估系统的不健全；管理者与评估者的对立。

13、简述公共政策的内涵和特征？

答：

公共政策是指国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

特征：

1、公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行。

2、公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的，政策主体尤其是执政党和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值目标。

3、公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行为，是与谋略、法令、政策、措施、办法、规定等密切相关的政治行为。

4、公共政策是一种行为准则或行为规范。

14、简述公共政策主体？

答：

公共政策主体是直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。

它主要包括：

立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民（选民）等

15、简述公共管理伦理的概念和功能？

答：

公共管理伦理是特殊领域中的角色伦理，以公共管理系统或者公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。

功能：

引导功能、规范功能、维系功能、选择功能。

16、简述改进公共部门绩效评估的途径？

答：

公共部门绩效管理的改进途径有：

引入公民参与机制；高层的支持和承诺；建立绩效信息系统，保证评估准确和有效；利用电子政府的新载体来改善公共部门绩效评估。

17、简述公共政策系统的构成？

答：

公共政策系统的构成：

信息子系统、咨询子系统、决断子系统、执行子系统、监控子系统。

18、简述新治理工具的主要种类

答：

新治理工具的主要种类：

市场化工具、工商管理技术、社会化手段。

19、西方新公共管理改革的主要内容是什么？

答：

政府职能的优化；公共服务的市场化、社会化；分权与权力下放；引入现代化管理技术；人力资源管理改革；机构的重组；

20、简述公共选择理论的主要观点？

答：

公共选择理论主要从经济学的角度来分析政府的管理活动。

在政治市场上活动的政治家和官员与在经济市场上活动的消费者和企业家一样都是按经济理性原则行事的，即都是追求自身利益化。

21、简述私人管理与公共管理的区别？

答：

公共管理与私人管理的使命不同；与私人管理相比，公共管理的效率意识不强；与私人管理相比，公共部门尤其是政府更强调责任；公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多；公共管理有明显的政治性或公共性。

二、辨析题（21小题，先判断对错，再说明理由）

1、官僚制的特征是标准化和职业化。

答:

错,表述不全面,官僚制的主要特征包括法治化、程序化（等级制）、标准化、专业化、职业化和非人格化。

2、德国社会学家马克斯.韦伯提出政治与行政二分理论。

答：

错。

美国政治学家教育家古德诺提出政治与行政二分理论。

3、政府是公共管理的唯一主体。

答：

错。

在公共管理领域，并非只有政府一个主体，私营部门、志愿团体、社区互助组织依靠自身的资源参与解决公共问题。

公共管理已经成为由政府部门、私营部门、第三部门和公民个人等参与者组成的公共行动体系。

4、英国“公民宪章”运动主张建立企业家政府。

答：

错。

英国“公民宪章”运动主张引入市场竞争机制和顾客导向为特征。

5、在组织人员规模一定的情况下，管理幅度和管理层次存在反比例关系。

答：

对。

管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比例关系。

管理层次越多，管理幅度越小；管理层次越少，管理幅度越大。

6、我国公务员是依法履行公职的工作人员。

答：

错。

我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

7、管理主义的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。

答：

错。

这是治理理论的核心观点。

管理主义即企业型政府理论强调用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。

8、广义的政府是指行使国家权利的所有机关，包括立法、行政和司法机关。

答：

对。

9、要界定一种产品或服务是否是公共产品，关键在于确定受益者人数以及能否把这些受益者排除在享用这种产品或服务之外。

答：

错。

此说法不严谨，公共产品是指“非竞争性的和非排他性的货物。

非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。

这些特征使得对公共物品的消费进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种产品的积极性”。

界定关键在于是否具有非竞争性和非排他性。

10、新时期我国政府主要职能是市场监管。

答：

错，新时期我国政府主要职能主要职能是“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。

11、公共部门的产出难以量化，所以，绩效评估意义不大。

答：

错。

虽然公共部门绩效评估面临许多困难和障碍，但是改善和优化公共部门的运行效率，提高政府服务水平和质量，朝着绩效管理发展是不可逆转的趋势。

12、治理与统治没有区别。

 答：

错。

治理与统治的区别是：

（1）治理与统治的主体不尽相同；

（2）管理的客体不同；（3）管理的机构不同；（4）管理的手段不同；（5）管理的重点不同

13、第三部门的组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。

答：

对

14、行政机关是公共政策的唯一主体。

答：

错，公共政策的主体包括：

立法机关、行政机关、政党、利益集团、思想库、大众传播媒介、公民（选民）。

15、私人物品是具有非排他性的产品。

答：

错，私人物品是具有竞争性和排他性的物品

16、公共管理伦理与个人伦理原则是不同的。

答：

对

17、公共选择理论主要从经济学的角度来分析政府的管理活动。

答：

对

18、外部性是政府失败的基本原因。

答：

错，内部性或内在效应被认为是非市场缺陷以及政府失败的一个基本原因。

19、凯恩斯主义提出建立守夜型政府。

答：

错。

守夜型政府是由亚当·斯密提出。

凯恩斯主义提出的是干预型政府。

20、企业型政府是要把政府作为企业来运作。

答：

错。

企业型政府并不是要把政府作为企业来运作，而是指用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。

21、政府的市场化工具主要包括全面质量管理和标杆管理，社会化手段主要包括合同外包和民营化。

答：

错，政府的市场化工具主要包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等。

社会化手段是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标，如，个人与家庭、公私伙伴关系、志愿者组织等。

三、论述题（9道题）

1、试述公共管理学的主要理论及其运用？

答：

①公共选择理论公共选择理论主要从经济学的角度来分析政府的管理活动。

在政治市场上活动的政治家和官员与在经济市场上活动的消费者和企业家一样都是按经济理性原则行事的，即都是追求自身利益最大化。

②管理主义（企业型政府理论）企业型政府并不是要把政府作为企业来运作，因为二者毕竟存在很大的差别，而是指用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。

③委托人／代理人理论经济学中的委托人/代理人理论过去通常被运用于私人领域，这个理论解释了在私人公司里经理（代理人）和股东（委托人）的目标的差异性，因而试图寻找一种激励约束机制使代理人能代表委托人的利益，以便最大限度地实现委托人的目标。

同时，委托人代理人理论也是被大量地应用到公共领域，尤其是对行政责任问题的分析，激发人们讨论“公域”如何合同化以及政府如何更好地为人民服务

④治理理论治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。

1）国家权力向社会回归；2）六个基本要素：

合法性；透明性；责任性；法治；回应性；有效性。

3）治理的目的是达到善治，实现管理者与被管理者的协调与合作。

2、试述我国公共政策系统及其运行的优化？

答：

针对社会主义市场经济发展的内在要求以及目前我国公共决策存在的问题，必须下大力所，加快我国公共决策的科学化、民主化和法制化的步伐，改善公共决策系统及其运行，提高公共政策制定及执行的质量，形成与市场经济体制相适应的宏观调控体系，促进社会主义市场经济的顺利发展。

1、公共决策的科学化：

建立健全公共决策系统；遵循科学的决策原则；提高决策者和参与者的素质

2、公共决策的民主化：

把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围；重视发挥