社会保障服务中心设施设备要求Word文件下载.docx

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根据国家标准委下达的2009年第二批国家标准制修订项目计划（任务编号：

20091945-T-316），制订《设施设备要求》国家标准。

该标准由人社部社保中心提出，全国社会保险标准化技术委员会归口，《设施设备要求》国家标准制定工作组负责起草。

二、编制原因

（一）是建设服务型政府的客观要求

2010年初，国家启动了“国家标准体系建设工程”，要求用三年的时间建立全面覆盖一、二、三产业和社会事业的国家标准体系框架和标准体系表，同时构建服务经济社会科学发展的标准化技术组织体系、国际标准化工作推动体系和标准化保障体系。

国家标准委等24个部门制定印发了《全国服务业标准2009年--2013年发展规划》，要求进一步推进和提高服务业标准化工作。

社会保障工作因属于政府公共服务，社会保险机构又是面向老百姓的窗口单位，承担着把社会保险制度和政策转化为公共产品提供给社会公众的重要任务，因而急需加快推进社会保险标准化建设。

（二）是社保事业发展的迫切需要

党的十六大以来，我国的社会保险事业已进入统筹城乡的创新阶段，社会保险覆盖面正在迅速扩大，管理服务工作量急剧增加。

党中央、国务院要求，2010年医疗保险要基本覆盖全民，覆盖率达到90%以上，同时覆盖几亿农民的新农保制度到2020年前基本实现全覆盖。

在这种情况下，面对十几亿的参保对象，社会保险需要通过服务工作的标准化来满足社会各界对社会保险公共服务的需求，提供“统一的、可追溯的和可检验的”服务，通过在社会保险领域建立统一规则和秩序，来实现“记录一生、服务一生、保障一生”，实现社会保险管理服务均等化和规范化。

（三）是解决社保管理中突出问题的有力保障

规范化、信息化的核心是标准化。

在手工操作的情况下，有些不符合标准的做法，或许还可以通过人为调整来解决；

而对于高度自动化的信息系统来说，一切都要按既定程序运行，任何不符合标准的做法，都难以操作，或带来后患。

如在金保工程建设中遇到的最大难题就是由于社会保险标准化水平太低，核心平台不通过本地化就不能投入使用，而反过来又导致各地层层搞标准化，重复投资，造成人员浪费。

标准化建设将极大地促进社会保险实现信息化管理，为参保群众提供更加周到、便捷的服务。

三、编制原则

（一）坚持科学性与规范性相统一

依据和参考一些规范性的文件，是起草标准必须遵守的规则，也是标准起草的基石。

本标准充分借鉴和参考了国家和行业标准以及国内外先进企业的服务标准，力求吸收有关行业和社保经办系统多年实践积累的先进经验和做法，强调标准的科学性和规范性。

在本标准草中先后对公共建筑节能设计标准、综合布线系统工程设计规范、电子计算机场地通用规范、电子信息系统机房设计规范、标志用公共信息图形符号、通用符号、消防安全标志、建筑内部装修设计防火规范、建筑消防设施的维护管理、安全防范系统通用图形符号、城市道路和建筑物无障碍设计规范、档案馆建设标准、档案馆建筑设计规范、党政机关办公用房建设标准等相关的标准和规范等进行了认真的研究和梳理，并在本标准中得到综合运用。

在建设规模等方面，针对不同地区的人口数量，服务人群等进行了科学的分析，力求作到每一项参数有数据支持，有相应的计算方式。

（二）坚持前瞻性与现实性相结合

我国的社会保障标准化建设工作进展较为迅速，各地在标准化建设方面进行了积极探索，积累了大量的先进经验和好的做法，按照国家发展总体战略和行业的发展趋势，这些做法具有一定的前瞻性。

但是由于国情的因素，这些目标和现实之间存在的差异性比较大。

在制定本国家标准时，起草小组立足我国当前经办模式的多元性，兼顾未来发展趋势，充分吸收各地开展标准化建设的成功经验和做法，广泛收集相关素材，最大限度地将标准化建设的成熟经验吸纳进来加以运用。

（三）坚持统一性和差异性相协调

标准的制定，统一是基本目标，不统一就不可能全国通行。

但是，中国的基本国情是地域广阔，人口众多，城乡发展差异很大，经济社会发展不平衡。

如何把统一性和差异性相协调，既容忍一定程度的差异，又向着统一的目标推进，在起草过程中我们重点进行了考虑，同时充分考虑与《社会保险服务总则》相衔接。

制定术语标准时，充分搜集、整理行业现有的概念，对重要的、基础的以及易混淆的概念进行界定，建立标准的、全面的概念体系。

而对相关要求性条款的规定，广泛听取各方面意见，充分考虑经济社会发展现状，以经济样较为发达地区为基础，兼顾经济较为落实地区的现实，以保证标准的科学性、权威性和实用性。

四、标准主要内容

本标准主要包括：

范围、规范性引用文件、术语和定义、要求四部分内容，共设一级指标4项、二级指标16项、三级指标18项、四级指标22项、五级指标19项。

（一）关于术语和定义

本标准列出了社会保障服务中心设施设备要求中最为基础的7条术语，社会保障服务中心、建设规模、功能区、标志、标志牌、导向性标志、功能性标志等。

在确定“社会保障服务中心”定义时，考虑到各地经办机构名称、经办业务不统一，为防止将其外延扩大，我们将其定义为“社会保险经办机构集中办理社会保险业务的管理服务场所”。

这样可清楚地将社会保险业务、机构名称与“社会保障服务中心”概念区分开。

（二）关于社会保障服务中心建设总体要求

社会保障服务中心建设总体要求，是规范服务中心建设的指导原则。

在标准起草中，我们充分考虑了全国各地经济社会发展的不平衡和业务管理的差异性，明确提出了“社会保障服务中心的建设要统筹兼顾、量力而行，与当地经济发展水平相适应，实事求是、因地制宜，合理确定建设规模和装修标准，规范配置设施、设备”的要求。

力求避免在服务中心建设规模、设施、设备配置上不切实际地贪大求全。

（三）关于社会保障服务中心建设选址

社会保障服务中心是集中办理社保业务的服务场所，建设选址，要基于方便服务对象和经办管理工作的需要。

因此，在标准中明确提出了社会保障服务中心建设选址，宜选择交通方便、环境适宜、市政公用设施比较完善的地段。

这样既有利于出行，也可减少公共服务设施的投入。

同时考虑来社会保障服务中心办事人员车辆的停放，本标准要求服务中心建设要考虑停车需要，须建设有一定规模的停车场，并要求社会保障服务中心不宜在人员密集、车流量较大的商业区建设。

社会保障服务中心作为公共服务场所，对安全管理要求比较高。

因此，考虑到安全、保密和管理的需要，为减少相互之间的干扰，本标准规定“社会保障服务中心建设应与住宅区分开设置”，若用地毗邻，应予以分隔并设独立出入口。

同时要求“服务大厅应设置在建筑物一层或较低楼层。

对于设置在三层以上的大厅，应配有满足需求的电梯和楼梯”。

（四）关于社会保障服务中心建设规模

建设规模的确定，是本标准的重点和难点之一。

为使标准制定的科学、合理和可操作，我们在对3个省（直辖市）级、11个地（市）级、153个县（区）级社保经办机构的现有建筑规模、员工人数、管理服务的参保人数、社会总人口数等相关经办数据统计分析的基础上，结合不同经办管理服务模式下建筑规模的需求，利用回归函数建立了数学模型，并通过典型案例验证。

同时考虑当前和未来一定时期内影响经办规模的综合因素，推算出了各级社会保障服务中心的建设规模。

其中，省（直辖市）级不宜低于10000平方米、地（市）级不宜低于5000平方米、县（区）级不宜低于3500平方米。

具体说明如下：

1、县（区）级建设规模的确定

⑴部分地区建设规模的现状及数学模型的建立

天津市社会保险基金管理中心，管理模式为五险合一、城乡一体化模式。

其21个县（区）级经办机构平均有员工43人，经办机构建筑面积2030㎡，管理服务总人次为95万人次，大部分分中心工作场所比较狭窄。

建筑面积与管理服务总人次的回归函数关系为F（X）=1129+9.5×

X，F（X）为建筑面积（单位为平方米），X为管理服务总人次（管理服务各险种的在职职工、退休和其他享受待遇的人数累加，单位为万人次）。

重庆市社会保险局，负责养老保险费的支付工作。

其42个县（区）级经办机构平均有员工22人，经办机构建筑面积1230㎡，管理服务总人次为12.04万人次，服务的人次与建设规模差异性较大。

回归函数为F（X）=169+88×

X。

浙江省医疗保险服务中心，各县管理模式不一，地税代征、全部自征、部分自征均有；

承担职工医保、新农和、居民医保、城乡医保的全部或部分工作。

采集到的58个县（区）级经办机构平均有员工20人，经办机构建筑面积725㎡，管理服务总人次为31.35万人次。

回归函数为F（X）=584+4.5×

长沙市企业社会保险工作局，负责养老保险的支付工作。

其中9个县（区）级经办机构平均有员工10人，经办机构建筑面积448㎡，管理服务总人次为4.89万人次，服务的人次较少，建设规模差异大。

回归函数为F（X）=989-110×

大连市社会保险基金管理中心，承担企业养老保险费的支付工作。

其7个县（区）级经办机构平均有员工25人，经办机构建筑面积984㎡，管理服务总人次为45万人次，工作内容较单一。

回归函数为F（X）=67+20.5×

潍坊市社会保险事业管理中心，管理模式为五险合一，加农村养老、城镇居民医疗管理模式。

其15个县（区）级经办机构平均有员工43人，经办机构建筑面积1513㎡，管理服务总人次为41万人次，实施全险种征支管理，工作种类较多，内容较复杂，工作场所比较拥挤。

回归函数为F（X）=852+15.9×

丹阳市社会保险管理中心，不负责基金征收工作，承担着城镇职工、新农保、新农合的人群管理，负责基本养老保险、工伤、生育保险基金的支付工作。

现有员工51人，经办机构建筑面积5100㎡，管理服务总人次为61万人次。

上述153个县（区）级经办机构平均管理35万人次，员工26名，建筑规模为1144㎡，回归函数为F（X）=709+12.4×

⑵确定县（区）级建设规模的主要考虑因素

一是当前经办管理没有覆盖到全部人群。

全国2859个县（区）级区划，每个县（区）平均人口46.5万人，其中乡村人口25.3万。

平均每个县（区）有23.5万人至今没有参加新农保，约有20万参加新农合人员没有移交到社会保险经办部门管理，16.2万城镇居民（全国4.62亿）中有部分人员没有参加城镇居民医疗保险。

上述三项之和，县（区）级经办机构平均尚有约45万人次未纳入社保经办管理。

二是当前经办管理没有覆盖到全部城镇职工。

有关数据显示，平均每个县（区）有2.9万人城镇就业人员没有参加基本养老保险，考虑到其他四项基本保险，每个县（区）平均约有15万人次左右未参加社会保险。

三是管理服务到人的趋势。

社会保险服务范围由单位向个人的转变，个人缴费窗口直接受理灵活就业人员的缴费申报越来越多，医疗保险个人垫付报销更多的是到大厅直接申报，个性化的服务需要一定规模的服务大厅来支撑。

四是受管理和技术手段所限。

目前各地经办机构虽然借助一些社会服务机构提供服务或管理，如借助街、镇、乡等机构落实居民、村民的参保工作，社会保险费实行税务代征，依托金融机构代