我国政府绩效管理制度存在的问题与对策Word文件下载.doc

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XXXX年X月XX日

XX学院XX级XX班XX

指导教师XX

摘　要　政府管理的优劣对地方的经济发展发挥着极大的影响，而政府绩效管理是全新的政府管理模式。

当前我国地方政府在绩效管理中的一些缺陷，造成了地区、城乡差距扩大,经济和社会发展不平衡等问题。

探索改善绩效管理的对策对提升地方政府治理能力、纠正发展中的偏差有着现实意义。

关键词　绩效管理、地方政府、对策

一、政府绩效管理的涵义及历史背景

绩效管理就是管理者通过一定的方法和制度确保组织及其子体系（部门、流程、工作团队和员工）的绩效成果能够与组织的战略目标一致，并促使组织战略目标实现的过程。

绩效管理是“新公共管理运动”的重要组成部分，20世纪70、80年代，各国政府面对财政困境和社会对公共服务需求的扩大，使得各国政府竟相实行的以“新公共管理运动”为价值取向的政府改革运动，通过引入绩效管理，改变了传统的政府职能。

因此，政府绩效管理就是在吸纳和借鉴企业绩效管理经验和方法的基础上，在政府部门引入市场竞争机制，强调顾客导向，用互相理解的方式，通过协议达成政府机关及其人员的目标、标准及所需能力，并运用科学的方法来对政府机关及人员的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，进而在此基础上采取有效措施，使政府服务质量得到改善和提高的一种管理过程。

二、我国政府绩效管理的现实意义

绩效管理可以帮助组织发现政府工作人员工作过程中的问题,并且能够及时解决这些问题,而且还给予了工作人员持续改进工作、提高绩效的信心。

通过这种管理活动将组织的战略和绩效期望落实到个人,下级工作人员则通过与上级领导的不断沟通和改进绩效的过程,提高了自身价值,在这个过程中，政府工作的管理绩效、信誉和形象也得到了一定程度的提高。

政府绩效管理有助于政府树立服务行政的观念、形成竞争机制，对改善政府形象和促进行政管理方式的改革也起到了推动作用。

三、现今我国政府绩效管理存在的主要问题

（一）绩效管理的思想观念落后、服务意识淡薄

由于受源远流长的“官本位”传统观念的影响，传统上我们一直把政府视为社会的管理者，认为政府的职责就是管理社会事务和经济活动，根本没从管理角度转变为服务角度上来，而且新中国成立后长时期民主法制建设滞后，一些政府部门养成了强烈的“朝南坐”心理，认为政府就是管人的，就是发号施令、审批行政事项的，习惯用权力、压力而不是用道理、法律来推行管理。

这种行政方式在社会上形成了“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门机关形象，助长了政府的官僚主义作风，降低了政府的工作效率，损害了政府的威信，导致了干群关系紧张，引发了一系列社会矛盾，深深影响着政府的行政管理。

（二）政府工作人员职责、权限不明确

一是由于部门间职责权限划分不清，权力交叉、模糊，缺乏协调配合造成实践中执法扰民、执法打架、行政效率低下等情况。

二是由于同一部门内上下级之间职责不清造成执法部门的职权上下一般粗，上级能管的，下级在本区域内也可以管，下级能管的，上级也可以管。

由于大多数法律、法规和规章对执法的级别管辖无明确规定，这种职能、职责不清的状况，直接导致政府行政活动低效运作，甚至有利争着做、无利没人管、发生问题互相推责任的混乱局面。

总之，政府工作人员不能发挥足够的职责，工作人员在工作中相互推脱，工作积极性不高，造成任务不能按时完成或完成质量不高。

这也间接导致了政府工作效能不高，给管理方面增加了困难。

（三）公众满意度不高

我国地方政府部门在提供公共服务时，更为重视的是上级领导的满意度，而不是社会公众的满意度。

这在很大程度上导致政府部门在提供公共服务时难以主动采取措施来提高社会公众的满意度。

服务于民是服务行政在行政管理中贯彻落实的最好表达，但是我们的各级领导、行政人员以及公民本身还没有意识到政府就是服务机关，政府的职能就是为公民、为国家、为社会服务。

我们的政府仍然习惯于“全能”角色，不该管的也要管，结果什么都管不好，结果造成公众满意度大打折扣，政府的管理工作更加困难。

（四）政府绩效评估体系有待完善

1.指标设定过程中缺乏对环境因素的思考

政府部门要维护和管理社会各个公共领域，而不同方面的环境因素影响着政府绩效的实施。

而我国政府在绩效指标设定过程中没有对相关的环境因素给予足够重视。

（1）经济生态环境的制约

经济基础决定上层建筑，经济发展水平决定着一个社会的整体发展程度。

作为政府管理能力的绩效考核制度必然植根于特定的经济基础之上，并受到生产力发展水平的制约。

当前，我国经济生态环境对政府绩效管理制度的制约主要表现为经济体制类型、政府财政和预算体制等方面。

我国从计划经济转向社会主义市场经济后，引起了政府规模、结构、职能以及行政原则、行政观念、行政价值、行政信息、行政情感、行政思维和行为方式的一系列变化，而经济模式的转移也带给政府绩效管理体制根本性的冲击。

政府绩效管理为适应社会主义市场经济体制，以政府职能转变为中心对原有管理体制进行了改革。

但在经济体制转型期我国政府职能还存在着政企不分、政事不分、政社不分的弊端，出现了政府职能的缺位、越位和错位等现象，这给政府部门的绩效管理造成了很大困难。

政府到底该管什么、不该管什么，虽然历经数次机构改革，目前仍然没有确定，特别是市县以下政府仍面临部门职能不断调整的不确定环境，在实际考评中仍然沿用计划经济时代的指标，将诸如创卫、综合治理、计划生育、精神文明建设等各种评估或考评与对部门工作业绩的考评混合，以致出现无论考评结果如何好，一票否决的项目都可将其业绩通盘否定的情况。

（2）政治生态环境的制约 

一方面，我国目前还没有政府绩效管理方面的专门立法，相关立法也只是涉及某一具体领域的绩效管理立法。

由于缺乏相应的法律、法规和相关政策作保障，各地政府开展的绩效管理工作完全处于一种放任自流的状态，形式五花八门，结果绩效管理工作难以在政府部门全面系统地推进，缺乏整体的战略规划，减弱了政府绩效管理机制的作用。

另一方面，把绩效管理看成是一个短期行为，没有建立长效机制，领导者难以把工作重点放在政府管理的持续改进上。

政府绩效评估的非规范化导致评估中的不正之风和腐败行为，许多大检查、大评比不仅没有取得效果，而且使这种检查、评比成为基层政府的一种负担，某些检查团成员索要礼品、收受贿赂的行为更是直接损害政府形象。

（3）文化生态环境的制约 

所谓文化生态环境主要是指一个机构或一项制度所赖以存在的社会思想意识、文化心态和观念形态的总和，它是社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的价值取向。

在文化生态的诸要素中，与我国历史发展有密切联系的中国传统文化对政府绩效管理制度的制约最为明显。

中国传统文化看重人性，而中国人的人性不是偏于理智，而是偏于情感；

人性中情是主要的，智是次要的。

这种“人情至上”的精神融入到行政中，使政府在管理的诸多环节中注重亲缘血缘关系，讲情面、论义气，将工作关系、契约关系与私人的情谊关系联在一起，因人情破坏原则规范的现象时有发生。

很显然，政府绩效评估体系再健全，如果还是以“人情”作为利益分配和调节的工具，终将归于失灵。

而且我国传统文化重中庸、轻竞争。

重“官本位”思想、轻“民本”思想。

造成了政府缺乏竞争意识。

导致了政府绩效管理常常忽视人民群众的意愿。

缺少服务于民的意识，这给政府绩效管理的实施带来不少困难。

其主要表现在一些政府和部门把引入和实施政府绩效管理作为一种“政绩工程”和“形象工程”，在目标制定中没有把服务于人民群众作为管理的一项重要指标。

这种“形象包装”式的政府绩效评估必将会导致形式主义泛滥、公信力下降、作用失效，最终使政府绩效管理演变成劳民伤财的举措。

2.绩效指标逐年递增，指标设定缺乏科学性、民主性

绩效指标的制定是一个自下而上的目标确定过程，也是人员参与管理、明确自己职责任务的过程。

通过这一过程可将个人、部门或团队目标结合起来。

但是政府在制定任务指标时往往忽视公务员的参与，一些政府部门每年都有任务指标，而且这些指标都是上面（上级）以行政命令直接下达的，上级主管单位很少征求下级部门的意见。

然而上级主管单位对工作任务的理解与客观实际存在一定的差异，进而导致行政人员在执行任务时出现抵触或消极态度，导致工作热情不高，影响工作绩效，更谈不到超额完成目标了。

所以绩效指标应力求细致、量化、全面，避免粗枝大叶，建立定量分析和定性分析相结合的绩效评估体系。

同时有些地方政府的绩效指标逐年递增，使政府人员产生极大的压力，这使得有些部门在看到任务将要完成时就放缓或停止工作，将剩下的业绩留到下一年度，以应付上级绩效评估的年度递增，影响了公务员的工作积极性和提高公务员的工作效率，不利于政府的绩效管理。

3.绩效评估的督办机制有待健全

我国政府在督查程序上的规范还不够严谨，部分地方政府还没有配套建立和健全督查工作体系，督察工作“有任务，才安排”的情况依然存在。

缺少外部监督，民主化、公开化程度不高。

由于我国行政机关大多数实行行政首长负责制，首长权力集中，所以领导的评价在公务员考核过程往往起着重要作用，同时被考核者的直接上司对人员考核也往往占有很大的权重系数，这种领导评估与群众评估相分离的制度，使公务员考核成为上司任人的合法途径，使公务员考核带有了很强的主观色彩。

同时绩效评估结束后，缺少必要的考核信息反馈。

许多单位只是将考核结果简单通知被考核者，并没有进行必要的面谈；

有的单位甚至没有把考核结果通知给被考核者，所以被考核者根本就不知道自己的问题在那里，也就无所谓改进，从而使考核失去了实际意义。

四、完善我国政府绩效管理制度的对策建议

（一）在思想上要更新理念

我国各级政府行政行为的主要任务就是为公共利益服务，为促进社会的快速发展和进步服务，为人民群众日益增长的精神和物质文化需要服务。

首先，各级政府管理要把为社会、为公民服务作为政府管理的主要职责和基本理念，树立服务观念。

其次，树立责任观念，突出强调公民参与对公共责任保障的意义和作用，必须有一套健全的行之有效的责任机制，将公民参与作为公共责任落实的基础。

第三，形成效能观念，解决当前各级政府效率普遍低下的客观要求，同时提升政府的竞争能力，推动和促进地方政府不断快速健康发展。

最后，确立公众满意观念，地方政府执政要从人民群众的角度出发，站在群众的立场上，以群众的眼光来考核对方政府管理的成效。

（二）逐步改善政府绩效评估制度的环境制约

1.构建政府绩效管理的法律制度

改进祖父管理绩效的过程是一个持续推进的过程，要保证绩效管理改革不断深入发展，就必须把其纳入制度化、法制化的轨道，以确保改革的连续性和延续性。

在推进依法行政、建设法治政府的新形势下，随着政府管理职能、管理体制改革的不断推进，行政执法方式必须适应客观要求不断创新，甚至要起先导作用。

因此各级政府可以根据当地实情制定科学的法律、法规，用法律约束地方政府绩效管理，以法的力量来推动地方政府行政管理改革。

2.完善公务员制度

完善公务员的考核机制、激励机制、约束机制等相关机制，使之更好的配合政府部门，提高公务员队伍的整体素质。

建立依法行政的激励机制。

在用人制度方面、在政绩考核方面，必须改变过去主要考核经济指标的做法，把考核重点转到严格实施法律、履行法定职责、维护法制统一和政令畅通、创造良好的投资环境和法治环境上来，以促进公务员依法行政的自觉性、积极性和在工作中的创新意识。

3.完善信息公开制度

随着中国社会的发展，许多非政府组织，包括企业、事业组织和多元化的社会团体，都掌握着一定的社会资源和信息，从而享有可以支配他人的社会权力，这些社会主体的