关于我市发展服务外包产业的对策与建议.doc

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关于我市服务外包产业发展的对策与建议

信息产业局李新代马玉国周国利魏雪峰

一、我市服务外包产业发展的现状、基础条件和优势

1、服务外包产业现状

近两年，随着我国服务外包产业的迅猛发展，已引起了我市部分企业的关注。

我市新闻传媒集团、金跃集团、牡丹江大学等积极探索，已经迈出了服务外包产业发展的第一步，呼叫中心、数据备份、信息录入、动漫人才培养等部分外包项目正在积极谋划、推进中。

但是，由于我市经济水平欠发达、市场信息不畅、产业意识滞后、人才尤其是高级人才缺乏等多种因素，全市服务外包产业基础还很薄弱，产业发展意识和氛围还非常淡薄，集中体现在：

一是相关企业规模小、数量少、管理水平低、人才流失严重。

二是服务贸易占全市外贸出口的比重甚微。

三是未形成大力发展服务外包产业的浓厚氛围。

2、服务外包产业发展的基础条件和优势

从服务外包产业特点和产业发展所需基础条件看，我市具备发展服务外包产业的基本要素，一是通信基础设施完善，全市光纤传输干线总长度达到了28218公里，交换机容量70万门，交换设备实装率达85%以上。

二是我市具有相对便利的交通网络。

三是具有发展对韩、日、俄服务外包业务的载体。

四是具有发展对韩、日、俄服务外包业务的桥梁纽带。

五是具备服务外包产业的人力资源。

六是我市人力成本低，符合外包产业降低成本的要求。

七是我市具有良好的自然环境，适宜人居。

二、我市服务外包产业发展面临的机遇

虽然我市服务外包产业发展起步较晚，基础较弱，但是目前我市服务外包产业发展面临着新的机遇。

这是因为：

一是金融危机促使国际服务外包市场提前进入整合期，世界服务外包产业将面临一次新的资源配置，将产生新的格局。

对于牡丹江而言，这是我们发展离岸外包的新机遇；二是国内二次分包市场日趋扩大。

受人民币升值、新劳动法等影响，北京、上海、大连等服务外包一线城市陆续将部分业务外包给二线城市，这给我们内陆城市承接国内二次分包业务带来了发展机遇；三是服务外包内需市场潜力巨大。

四是我市遇到前所未有的政策和经济发展环境。

三、发展思路

按照“全面、协调、可持续，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观要求，坚持以人才培养为根、以创新创业为本，引进与合作并举；以重点项目为突破，大力培育龙头企业；以龙头企业为牵动，延伸和扩展业务领域，逐步扩大产业规模，积极创建“牡丹江服务”品牌。

以在岸服务外包业务为起点，紧紧抓住对韩日俄经贸战略升级的契机，大力开拓韩、日、俄外包市场，努力打造产业聚集、人才集中、特色鲜明的省级对韩、日、俄商务流程服务外包基地。

逐步把服务外包产业打造成全市经济实现追赶型、跨越式增长的“绿色引擎”。

四、发展重点及产业布局

结合牡丹江现有基础和优势，我市服务外包产业应该以业务流程服务（BPO）服务为重点，以信息技术服务（ITO）为补充，瞄准境内和境外（主要是韩、日、俄等）两个市场，重点发展呼叫服务、动漫制作、商贸流程服务、外贸服务、数据处理、信息录入、人才培训、物流、信息技术服务等外包业务。

具体为：

（一）瞄准国内市场做好境内外包服务，夯实我市服务外包产业基础。

一是积极承接国内服务外包二次分包项目，抢占国内二次分包市场。

我市人力成本大大低于北京、上海、大连等地，符合国内信息技术服务外包向二线城市转移的发展要求。

应积极承接国内信息技术服务外包二次分包项目，培育服务外包企业、培养人才、锻炼队伍，为承接境外二次分包项目奠定基础。

二是开拓国内服务外包市场，直接为用户提供商务流程及信息技术服务。

当前重点为省内外企业及政府部门、金融、通信等部门提供软件开发、网站建设、数据处理、3D设计、呼叫服务、市场调查、人才培训等服务。

（二）瞄准韩、日、俄外包市场，积极打造对韩、日（俄）务外包基地。

充分发挥我市韩语、俄语、日语人力资源和人力成本优势，以业务流程服务（BPO）和动漫制作服务为重点，以信息技术服务为补充，瞄准韩国、日本中小企业、金融、保险、传媒等行业，重点发展呼叫服务、客户服务、宣传策划、市场调查、物流服务、市场调查、广告设计、商务服务、数据录入、数据转换、文字处理、数据分析处理等外包服务；充分发挥我市动漫人才培养、动漫产品原创基础和能力，大力发展对日动漫外包业务；全力招引境外数据中心、备份中心落户，重点是吸引日本、韩国金融、保险、社会福利、公共服务等数据中心、备份中心来牡落户。

（三）瞄准我市基础条件，确定产业发展布局

坚持“统筹区域发展、统筹经济社会发展、

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继续访问取消访问统筹人与自然和谐发展”的科学发展观，牡丹江服务外包产业布局由一个基地、三个产业聚集区构成。

一个基地即依托牡丹江市高校区重点发展动漫、软件、商务流程服务外包人才培养基地，为服务外包产业发展提供人才支撑；依托江南开发区重点发展电子商务、呼叫服务、数据处理、物流业务流程服务外包（BPO）产业，建设业务流程服务外包产业集聚区；依托市中心商贸区华隆大厦、金地大厦等商务办公场所资源，建设服务外包中小企业创业区；依托绥芬河辐射东宁，充分发挥口岸县（市）对俄经贸资源和优势，聚集对俄服务外包企业，逐步形成对俄服务外包产业区。

五、推进措施

我市服务外包产业发展应该重点在人才培养、产业培育、政策环境三个层面、十二个方向上采取措施，具体为：

（一）大力培养外包产业人才队伍

1、鼓励教育机构加大服务外包人才培养力度。

积极引导我市高等院校、职业院校和社会力量办学等教育机构大力培养适合服务外包企业发展需要的实用技能型、专业管理型和创业型人才。

2、鼓励企业加大专业人才培训力度。

用足用好国家、省服务外包培训资金，鼓励和支持服务外包企业开展人才培养和实训。

（二）努力培育和壮大服务外包企业集群

1、创建服务外包产业集聚区。

在目前不具备建设服务外包产业园区的情况下，采用“园中园”的方式，在江南开发区、对俄经贸加工园区内规划、辟建服务外包产业区。

对“园中园”内服务外包企业，在享受园区普惠政策基础上，在制定更优惠政策。

2、鼓励创业。

引导和鼓励科研院所、高等院校等充分利用自身资源和优势自办、联办、与企业合办服务外包经济实体；鼓励企业尤其是与韩、日、俄有贸易关系、业务往来的企业开拓服务外包产业领域；鼓励个人创办服务外包企业。

3、鼓励创新。

鼓励服务外包企业培育自主知识产权，激励企业自主创新；大力支持重点项目建设，努力培育我市服务外包特色产业和龙头企业。

4、加大对服务外包企业资金支持。

一是用足用活国家、省有关政策和扶持资金。

二是设立我市服务外包产业发展专项资金。

借鉴哈尔滨、大庆等地的做法，设立我市“服务外包产业发展专项资金”，引导企业和社会力量共同投入，促进和加快我市服务外包产业发展。

5、加快引进国际国内服务外包龙头企业。

努力吸引国际服务外包龙头企业投资我市，在我市设立分支机构。

鼓励和支持我市企业以并购、参股、联营或其他方式与外包企业合资合作。

6、推进实施服务外包品牌战略。

对已形成规模、具有一定知名度的现有外包企业品牌，给予保护和政策倾斜，打造“牡丹江服务”品牌。

（三）不断优化发展环境

1、建立高效的组织环境。

参照省里做法，组织政府相关经济部门、金融行业等，组建我市服务外包产业发展领导小组，实行服务外包发展工作联席会议制度。

2、创造优良的政策环境。

相关部门应认真落实《黑龙江省政府关于促进服务外包产业发展的若干意见》精神，积极研究、制定扶持我市服务外包产业发展的一揽子具体政策。

3、创造本地化的市场环境。

鼓励政府机关、企事业单位以及政府投资项目、政府资金采购项目在同质同价的情况下，优先采购本地服务。

4、积极搭建产业拓展平台。

利用政府现有的海外资源，发挥好驻外办事处的作用，利用好人脉资源，建立境内、外接包网络，为企业提供便利的服务平台。