2021年在开发区改革创新工作推进会讲话稿和在公司第二次团代会上的讲话范文文档格式.docx

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　　一、提高站位，充分认识开发区改革创新在蹚出转型新路中的重大意义

　　2017年，在X政治生态由“乱”转“治”，经济发展由“疲”转“兴”的关键时期，习总书记视察X，要求我们“用好建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区这一机遇，走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路”。

2020年5月，在全省转型发展的重要关头，习总书记再次视察X，并在转型综改示范区调研时强调：

“要有长远战略谋划，久久为功，正确的东西就要坚持下去，不要反复、不要折腾，争取早日蹚出一条转型发展的新路子。

”习总书记的殷殷嘱托为我们指明了金光大道，让我们清醒认识到，擦亮转型综改试验区这块“金字招牌”，加快开发区改革创新，是贯彻落实习总书记重要讲话重要指示的最有力抓手，更是走好转型发展新路的最有力支撑，我们必须坚定不移地抓好、抓实、抓出成效。

　　省委、省政府始终高度重视开发区建设，把推动开发区改革创新作为一以贯之的战略重点。

省委书记X去年履新后调研的第一站是转型综改示范区，专题听取示范区改革创新成果汇报，强调将转型综改进行到底；

2021年上班第一天，省委书记X就深入X调研开发区改革发展，要求开发区要在转型发展中交出优异答卷；

省委经济工作会议上，明确指出省委“四为四高两同步”总体思路和要求的主战场主引擎，就在全省各级开发区，要求推动开发区提质升级；

今年，省里对开发区改革创新开展了常态化督导，并出台了考核办法，不仅考核开发区领导班子、领导干部，还考核开发区所在市、县党委政府相关领导。

考核优秀的开发区，最高发5倍绩效工资，连续3年优秀，最高发10倍工资；

考核不合格的开发区，管委会负责人直接免职，市、县相关领导干部降职使用；

连续三年不合格的，退出省级开发区。

正向激励和反向倒逼双管齐下，既是机遇也是考验。

我们必须高度重视，决不能让开发区工作出现问题，影响全市高质量转型发展的良好势头。

　　市委对开发区工作高度重视，始终把开发区的发展，作为决定X转型成败的关键来抓。

我到X工作后调研的第一站就是市经济技术开发区。

当时我讲，要举全市之力，办好开发区的事情。

随后专门拿出一个市委常委兼任市经济技术开发区党工委书记、管委会主任，这在全省是第一个。

并先后召开了全市开发区改革创新发展和招商引资推进会、全市开发区改革创新座谈会等一系列会议，对开发区工作进行安排部署，将开发区作为“五个三”战略部署中必须补齐的三大短板之一重点发力，开发区已成为我市高质量转型发展的关键支撑。

　　经过近三年多的探索实践，我们深刻认识到，没有开发区的高质量转型发展，就没有X的高质量转型发展；

只有开发区改革创新“一子落”，X经济社会发展才会“满盘活”。

我们必须坚定扛起加快开发区发展的重大使命，把深化推进开发区改革创新作为战略之举、全局之要，立足发展优势，坚持问题导向，坚定“不干则已、干则必成”的信心，抱定“壮士断腕、破釜沉舟”的决心，拿出“舍我其谁、追赶超越”的勇气，以更新的理念、更大的力度、更实的举措，坚定不移推动开发区改革创新再出发，以开发区的大发展推动X高质量转型发展出雏型。

　　二、坚定信心，准确把握我市开发区改革创新的良好态势

　　开发区强则经济强，开发区兴则经济兴。

刚才，X同志讲到的“十组数据”，让我们感受到了市经济技术开发区的“大变样”。

近年来，市委、市政府坚持把开发区作为推动新时代美丽X高质量转型发展的主战场、主引擎、主力军，按照“九有”要求，推动开发区发展取得了明显成效，进一步坚定了我们深化推进开发区改革创新的信心和决心。

一是谋篇布局已经形成。

全市开发区经过两次整合扩区，由原来X平方公里的“一区”，到X平方公里的“一区四园”，再到现在规划面积X平方公里、占全市国土面积X%的X个开发区，在全省率先实现“一市一国家级开发区、一县一省级开发区”的目标。

二是转型雏型正在显现。

我市“两只翅膀腾飞、三足鼎立支撑”的高质量产业转型格局中，光机电依托市经济技术开发区，煤层气依托沁水开发区，煤化工依托巴公园区，铸造业依托南村、X钢园区，全域旅游依托太行一号国家风景道沿线各生态文旅示范区，开发区转型主战场的作用日益凸显。

特别是市经济技术开发区的光机电产业，已经形成了集群集聚效应，2020年产值达X亿元，连续两年突破百亿大关，年均增幅X%，是增幅最大、发展最快、最具潜力的产业集群，为我市高质量转型发展提供了强劲支撑。

三是改革创新不断深入。

市委、市政府先后出台支持开发区改革创新发展“黄金18条”和加快发展“8条”措施，“管家式”服务、“承诺制改革”、“一枚印章管审批”等在开发区全面推行，推动我市营商环境进入全国第一方阵，创造了X月项目落地、X月产品下线的“开发区速度”。

“上午签约、下午进驻”已经成为常态。

四是综合实力稳步提升。

2020年，各开发区创造了全市X%的GDP、X%的工业增加值、X%的战略新兴产业产值、X%的税收收入、X%的固投和X%的利用外资额。

尤其是市经济技术开发区，以全市X%的国土面积，贡献了全市X%的战略性新兴产业产值，X%的进出口总额和X%的高新技术制造业产值，综合实力在全省X个工业类开发区中排名第二。

今年以来，面对新冠肺炎疫情的冲击和影响，全市开发区全力以赴推动经济全面恢复，第一时间组织口罩生产企业恢复生产、推进富士康分组精细化防控管理等做法，得到了省委的充分肯定。

市经济技术开发区的规上企业和建设项目在全市率先实现全部开工，成为全市企业复工复产的“排头兵”，继“洞头速度”“丹河速度”“白马速度”之后，又创造了“开发区速度”，为稳定全市经济运行作出了重要贡献。

　　成绩来之不易，值得充分肯定。

同时，我们也要清醒认识到，我市开发区尽管取得突飞猛进的发展，但这块短板仍然没有完全补齐，仍存在一些结构性矛盾和问题。

一是质量不优。

开发区作为我市高质量转型发展的主战场，在蹚出转型新路上虽然迈开了步子，但走得还不够稳。

市经济技术开发区“一康独大”的结构不够合理，需要优化布局；

各省级开发区新兴产业有苗子，但不大不强，在新动能培育上还有欠缺。

二是效益不高。

去年市经济技术开发区在国家级开发区综合发展水平考核评价中，位列X家开发区的第X位，X项指标低于全国平均水平，经济总量不到全国平均水平的1/3；

上半年，尽管签约项目数排全省第二，但签约投资额仅排全省第五，大项目、好项目仍然不多。

三是创新不足。

去年开发区“国考”，市经济技术开发区创新板块13项指标中，10项低于全国，年度专利申请量、授权量和技术合同交易额3项为零。

开发区的科技创新是我们必须补强的短板。

四是改革不到位。

全市开发区改革创新仍需深化，有的省级开发区由于设立时间不长，“三化三制”改革仍不到位，要素保障上还有不小差距，存在既当管理者、又当服务员的“双重定位”，服务企业、服务项目的积极性、主动性还有欠缺，干部的能力素质还需进一步提升。

五是发展不平衡。

除市经济技术开发区外，各省级开发区发展程度不一，客观上都存在土地利用率不高、项目引领力不强、高新技术产业发展不足、上下游产业链契合度不够、产业生态不健全等问题。

在全省工业类开发区考核评价中，几个省级开发区整体处于中游偏下水平。

　　面对新形势、新任务、新要求，我市开发区的发展，已经到了“船到中流浪更急，人到半山路更陡”的关键时刻，不进则退、慢进亦退，深化推动开发区改革创新刻不容缓、势在必行。

全市各级各有关部门务必要正视困难、坚定信心、迎难而上，用好成功经验，全力破解开发区发展面临的难题，推动我市各开发区做强做优、争先进位，勇当蹚出转型新路的“开路先锋”。

　　三、突出重点，全力推动开发区改革创新取得更大成果

　　开发区建设，事关全市经济社会发展全局和高质量转型发展大局。

我们必须紧盯开发区改革创新这个主攻方向，聚焦重点、全力攻坚，推动开发区改革创新取得更大成果。

　　一要进一步强化开发区主战场定位。

转型为纲，转型的主战场就在开发区。

要在战场上打胜仗，必须要有战略谋划、战役组织和战术支撑。

在战略谋划上，要坚持立足长远，树立超前思维，科学谋划全市开发区“十四五”发展规划，加快出台全市开发区协调发展实施意见，为今后开发区的建设、发展、壮大打牢基础。

在战役组织上，市经济技术开发区由开发区管委会全权负责，直接对市委、市政府负责；

各省级开发区由各县（市）党政主要领导牵头负责，层层压紧压实领导责任，牢牢把开发区工作抓在手上、扛在肩上。

在战术支撑上，要坚持走差异化竞争、错位式发展之路。

市经济技术开发区以光机电为重，各县市区都要根据自身的特点，发展具有特色的产业，在做大、做强、做优的基础上，加强建链、延链、补链、强链，打造主业突出、特色鲜明、体系完整、互补协作的产业集群。

　　二要进一步为开发区赋权赋能。

开发区的优势，主要体现在体制机制的优越性、先进性和契合性。

要通过重塑开发区的体制机制新优势，在人、事、财和政策四个方面，进一步为开发区减负担、增动力、提效能。

在人的方面，要将中层干部初始提名权全部下放到位，组织部门只负责备案，相关文件已经印发，各县（市）、各开发区要抓好贯彻落实。

在事权方面，要将审批、规划、执法等经济管理权限充分授权给开发区，企业的公共属性审批事项，由开发区整体申报或转报，真正做到“能放尽放、能授尽授”。

在财权方面，要推动各省级开发区实行财政独立运作、自我循环，实施合理的投入分配制度，推行市场化竞争、目标化管理、实绩化考核，既考存量，更考增量。

在政策方面，在“18+8”优惠政策的基础上，市委、市政府马上要制定出台新的支持开发区先行先试的16条措施，从要素保障、土地政策、财政倾斜、政策环境四个方面给予开发区更大力度、更加灵活、更大幅度、更加宽松的支持，让开发区率先形成新赛道起跑线优势。

大家要用好用足政策，大胆探索试验、勇于改革创新。

还是那句话，凡是法律没有禁止的，一律可以先行先试；

凡是别的地方用过的管用政策，拿来就用，无需请示和报告。

开发区只有干别人不敢干的、干别人干不好的，才能成大事、立大业。

　　三要进一步推进开发区先行先试。

X要实现换道领跑，开发区必须先行先试、先走一步。

要把“一股独大”通过混改转变为新赛道上的资本优势。

通过对部分国有股份进行混改变现，适当提高市级开发区建设专项资金和产业基金，撬动社会资本，布局新兴产业，集中力量打歼灭战。

各县（市）也要大胆探索，通过建立开发区专项基金，引资本、引企业、引人才，推动开发区做大做强。

要把“一煤独大”通过改革转变为新赛道上的要素优势。

市里的20条招商新政要全部落实到位。

各开发区要结合自身优势，进一步打造属于自身的要素优势。

比如，市经济技术开发区要在光机电上做文章，沁水要在煤层气上做文章，陵川要在生态上做文章，等等。

总而言之，就是要把我们的特色，变成我们的要素优势，形成错位竞争。

要把“一统独大”通过“补考”“赶考”转变为新赛道上的改革红利优势。

深度赋能人才、科技和创新，打造“六