全面实施营运车辆燃料消耗量准入制度.docx

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全面实施营运车辆燃料消耗量准入制度

全面实施营运车辆燃料消耗量准入制度

加快推动道路运输业走上绿色发展之路

今天，很高兴借这次节能减排培训和各位运输企业的同行们一起学习解读交通部11号部令。

2009年6月22日，经交通运输部第6次部务会通过，颁布了《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》（2009年第11号部令），于今年3月1日实施。

实施营运车辆燃料消耗量准入制度，涉及面广，技术性强，影响力大，关注度高，工作任务艰巨繁重。

首先我先讲一下实施11号部令的意义和出台背景。

一、充分认识实施营运车辆燃料消耗量准入制度的重要性和紧迫性

当前，全球面临着能源紧张和气候变化的重大挑战，节能减排已成为当今时代的主题和国际社会的共同责任。

党中央、国务院高度重视节能减排工作，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，将应对气候变化作为经济社会发展的重大战略目标，要求大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，提高发展的质量和效能。

部党组对节能减排工作非常重视。

在今年的交通运输工作会议上，李盛霖部长强调，要围绕交通运输快速发展、高效发展、安全发展和绿色发展，切实加快“三个转变”、做到“五个努力”，推动现代交通运输业发展。

推进资源节约型环境友好型行业建设，加快建立以低碳为特征的交通运输体系，是转变发展方式、加快发展现代交通运输业的重要内容。

实施营运车辆燃料消耗量准入制度，对于交通运输节能降耗，推动交通运输业发展方式转变具有十分重要的意义。

今年省交通运输厅和省局的工作会议也对此项工作开展进行了部署与安排。

（一）实施营运车辆燃料消耗量准入制度，是贯彻落实《节约能源法》的重要举措。

《节约能源法》第46条规定：

“国务院有关部门制定交通运输营运车船的燃料消耗量限值标准；不符合标准的，不得用于营运。

国务院有关交通运输主管部门应当加强对交通运输营运车船燃料消耗检测的监督管理。

”国务院在《关于进一步加强节油节电工作的通知》中，明确要求尽快制订营运客、货车燃料消耗量限值标准，建立并实施强制性汽车燃料消耗量申报、公告、标识制度。

加强营运车辆燃料消耗量检测和监督管理，是法律赋予交通运输部门的重要职责，是贯彻落实《节约能源法》和国务院有关文件精神的重要举措。

建立并实施营运车辆燃料消耗量准入制度，有利于从源头上防止高油耗的运输车辆进入运输市场，更好地服务于国家节能减排战略的实施。

（二）实施营运车辆燃料消耗量准入制度，是加快转变道路运输业发展方式的迫切需要。

道路运输业是用能大户，也是节能减排的重要领域。

据统计，交通运输的石油消耗总量约占全社会石油消耗总量的30%，其中道路运输占交通运输石油消耗总量的50%以上。

当前，我国正处于全面建设小康社会的历史时期，经济社会快速发展，客货运输需求旺盛，交通运输能源需求快速增长，道路运输燃油消耗量的比重还在逐年增加。

但另一方面，我国道路运输车辆能源利用效率与世界先进水平相比明显偏低。

资料显示，我国机动车百吨公里油耗水平比欧洲高25%、比日本高20%，道路运输百吨公里油耗与国外先进水平差距非常明显。

道路运输行业节能形势严峻，节能任务艰巨，节能潜力巨大。

加强道路运输车辆节能减排管理，严格道路运输车辆燃料消耗量准入制度，提升道路运输能源的利用效率，已成为道路运输业贯彻落实节能减排战略的重要内容。

我们要以节能降耗为切入点，促进道路运输发展方式的转变，努力建设资源节约型环境友好型行业。

（三）实施营运车辆燃料消耗量准入制度，是实现道路运输节能减排总体目标的有力保障。

根据部《公路水路交通节能中长期规划纲要》，到2015年，与2005年相比，营运货车单位运输周转量能耗下降12%左右，营运客车单位运输周转量能耗下降3%左右；到2020年，与2005年相比，营运货车单位运输周转量能耗下降16%左右，营运客车单位运输周转量能耗下降5%左右。

实现道路运输业节能减排工作总体目标，既需要从结构性、管理性节能入手，提高道路客货运组织化水平、提高汽车驾驶员节能素质、大力发展智能交通，也需要从技术性节能入手，加快运力结构调整，提高低油耗、高技术车辆产品的市场份额，促进车型结构向更加环保、更加经济的方向发展。

今后，我们要把节能作为重要的政策导向，引导运输经营者购买和使用节能环保的标准化车辆，推广应用节油型车辆，限制淘汰高油耗车辆。

建立并实施营运车辆燃料消耗量准入制度，为实现道路运输节能减排总体目标提供了有力保障。

（四）实施营运车辆燃料消耗量准入制度，是道路运输车辆管理制度的重大创新。

一直以来，营运车辆准入管理主要是依据《道路运输条例》，以及《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565）、《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589）这两项标准,并依据检测结果对车辆进行等级评定。

然而目前实施的GB18565《营运车辆综合性能要求和检验方法》中，对营业性车辆燃料经济性提出的要求是：

百公里油耗量不得大于该车型原厂规定的相应车速等速百公里燃料消耗量的110%。

110%的考核指标，实质是以汽车出厂油耗为基础，这项规定在实际运用中存在很多问题，操作性和正确性都较差，导致目前营运车辆的准入油耗检测无法落实。

首先，很多情况下无法获得原车的燃料消耗量，大型车辆往往不能提供该数值，所以110%的限值也便没有了比较的基础；二是即使能够获得原车的燃油消耗量，但由于汽车出厂的油耗的检测工况未知，检测车速，检测条件未知，因此也无法在台架上模拟相应的工况，结果就是新车出厂的油耗数据无法利用，缺乏可比性。

三是汽车综合性能检测站在底盘测功机上进行油耗检测，由于没有统一的检测规范，难以准确模拟道路检测工况，无法量化，造成台架和道路检测油耗的数值存在差异，台架与实际道路油耗检测结果的相关性难以确定。

四是目前在底盘测功机的恒速控制方式下进行等速油耗检测，汽车为满负荷行驶状况，而真实的道路行驶状况是部分负荷行驶，检测工况的差异很难保证检测结果的相关性。

因此，在现行的准入制度框架内，增加车辆燃料消耗量限值的要求，实施营运车辆燃料消耗量准入管理，进一步完善了运输车辆市场准入制度，强化了道路运输市场监管手段，是一项重大的制度创新。

交通运输部的要求是要进一步强化各级交通运输主管部门和道路运输管理机构在节能减排方面的监管职责，将节能减排作为道路运输市场准入和退出的重要依据，作为道路运输市场监管的一项重要内容。

（五）实施营运车辆燃料消耗量准入制度，是提高道路运输水平和效益的有效途径。

近年来，由于国际市场原油价格不断上涨，汽油、柴油价格也不断攀升，燃油费在道路运输成本中所占的比例不断提高。

据调查测算，2003年燃油费占运输总成本22%，2004年占25%，2005年占28%，2006年占32%，2007年占37%，目前接近40%。

一辆营运车辆如果百公里油耗减少2升，在整个使用期内行驶100万公里，就能降耗2万升燃油，减少成本10万元以上，对降低运输成本的作用十分明显。

客货运输选择好的车型无疑是节油的先决条件，节能环保型车辆将是我国道路运输装备发展的主要方向。

因此，降低车辆的燃油消耗，不仅对缓解国家的能源短缺矛盾是重要贡献，而且有利于促进车辆生产企业技术进步，有利于提高道路运输的发展质量和行业竞争力。

二、强化措施，扎实推进道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理工作

从今年3月1日起，各地道路运输管理机构在配发《道路运输证》时，开始对车辆进行核查，标志着营运车辆燃料消耗量准入制度已进入了全面实施阶段。

各级交通运输主管部门和道路运输管理机构一定要站在全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型环境友好型社会的高度，充分认识实施营运车辆燃料消耗量准入制度的重大意义，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，依法落实工作职责。

交通运输部冯正霖副部长在3月12号的全国电视电话会议上强调要切实加强领导，全力确保组织到位。

11号部令的实施是一项系统工程，涉及交通运输主管部门、道路运输管理机构、部节能技术服务中心、车辆生产企业以及检测机构等多个方面，要按照11号部令规定的职责，各司其职，分工协作，形成合力，共同贯彻落实好11号部令的各项规定。

各级交通运输主管部门要高度重视，切实加强领导，建立健全责任制，保证必要的工作经费，组织落实好辖区内营运车辆燃料消耗量准入制度。

省级道路运输管理机构要精心组织，周密安排，结合当地实际，细化工作方案和措施，督促各地道路运输管理机构严格执行相关制度，建立信息统计、报告制度，规范道路运输证件发放程序，认真组织监督检查。

县级以上道路运输管理机构要严把车辆燃料消耗量准入关。

在配发《道路运输证》前，要严格按照《道路运输车辆燃料消耗量参数和配置核查规范》的要求，做好车辆配置和参数核查，并将核查报告纳入车辆技术档案。

对不符合要求的车辆，坚决不予准入；对在核查中发现有多次违规车型记录的车辆生产企业，纳入重点核查企业黑名单，实施重点核查，并将重点核查企业的信息报上级道路运输管理机构。

冯部长同时强调加强宣传，全力确保平稳有序。

认真学习政策、正确理解政策是保障政策有效实施的必要条件。

11号部令的实施涉及面广，社会影响较大。

做好相关学习宣传工作尤为重要。

各级交通部门、道路运输管理机构要集中一段时间，结合本地方、本单位实际情况，组织好学习宣传工作，引导广大运管干部职工正确认识当前节能减排的新形势，把力量凝聚到实施营运车辆燃料消耗量准入制度的各项任务上来。

对具体从事相关工作的同志要实行全员培训，使他们能熟知和掌握11号部令的基本原则和主要内容，要认真掌握对新老车型核查的尺度，确保政策顺利实施。

我局在5月26日对全省县所、市处维修所长和处长以及汽车综合性能检测站的同志进行了宣贯培训。

请部节能技术服务中心的专家来长进行了11号部令、标准及相关配套细则的宣讲工作。

李小希总经济师在会议上要求各级道路运输管理机构要在前期工作的基础上，继续广泛开展11号部令的宣传活动，充分利用电视、报刊、广播、互联网等各种媒体，采取宣讲、解读等多种形式，引导广大车辆生产企业、运输企业、车主规范道路运输车辆的生产、选购和使用，主动淘汰高油耗车型，为11号部令的贯彻实施营造良好的社会环境和舆论氛围。

省局前期已经将部令及核查规范及时转发到了各市州，并发放了交通运输部和省局印制的宣传光碟和宣传册。

交通运输厅下发了我省具体实施方案（湘交运管<2010>187号），通过宣传让我省广大客货运输经营业户了解相关政策，自觉按规定选购使用燃料达标车型。

11号部令及核查工作规范以及我省贯彻落实11号部令的实施方案都可以在省交通运输厅和湖南运管网上可以查询，希望各运输企业的同志们下载并组织企业机务管理人员及车主认真学习领会。

同志们，发展绿色低碳运输，促进节能减排工作，关系到我们国家经济社会发展全局，是交通运输部门的重大责任。

我们要以科学发展观为指导，切实推进道路运输车辆燃料消耗量准入制度，为转变发展方式，促进现代交通运输业发展，为建设资源节约型、环境友好型行业做出我们应有的贡献。

《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》已于2009年6月22日经第6次部务会议通过，现予公布，自2009年11月1日起施行。

部长　李盛霖

二○○九年六月二十六日

道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法

第一章　总　则

　　第一条为加强道路运输车辆节能降耗管理，根据《中华人民共和国节约能源法》和《中华人民共和国道路运输条例》，制定本办法。

　　第二条道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理适用本办法。

　　本办法所称道路运输车辆，是指拟进入道路运输市场从事道路旅客运输、货物运输经营活动,以汽油或者柴油为单一燃料的国产和进口车辆。

　　第三条总质量超过3500千克的道路旅客运输车辆和货物运输车辆的燃料消耗量应当分别满足交通行业标准《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》（JT711，以下简称JT711）和《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》（JT719，以下简称JT719）的要求。

　　不符合道路运输车辆燃料消耗量限值标准的车辆，不得用于营运。

　　第四条交通运输部主管全国