2021年标准化村卫生室建设项目实施方案与废旧地膜回收利用示范县建设方案文稿Word文档下载推荐.docx

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项目选址应结合新农村建设规划，尽可能将村卫生室与村民委员会所在地、村民集中活动场所等有效结合，原则上选择在村址或交通便利，服务人口集中，服务半径较大的地段，有条件的村要与其他村级公共设施设置统筹安排。

（二）建设标准

　　1、新建的村卫生室占地面积原则上不小于xxx方米，房屋建设标准原则上为砖混现浇结构，建筑面积不少于xx平方米，按统一的设计图纸三室分设（诊断室、治疗室、药房）进行建设。

　　2、医疗设施配套，村卫生室建成后由各乡镇卫生院按照《村卫生室设置基本标准》列出村卫生室所需的基本医疗设备及器械由卫计局统一采购，统一配置，达到建成一所，规范一所的要求。

　　三、项目投资及资金来源

　　每个投资xx万元，总投资xxx万元。

其中每个村卫生室基本建设投资xx.x万元，设备配置投资x.x万元。

　　四、实施步骤

（一）筹备阶段（xxxx年x月x日至x月xx日）

　　1、确定建设计划，制定实施方案。

卫计局结合全县实际情况制定xxxx年村卫生室建设项目实施方案。

　　2、乡镇政府完成项目选址工作，各乡镇卫生院根据《招投标法》、《政府采购法》办理前期手续。

（二）组织实施阶段（xxxx年x月xx日至x月xx日）

　　各乡卫生院根据《__县xxxx年村卫生室建设项目实施方案》相关要求实施村卫生室建设，建设过程中及时向县卫计局上报建设进展情况，卫计局组织相关人员对工程质量及建设进度进行阶段性督查检查。

　　（三）竣工验收阶段（xxxx年xx月x日至xx月xx日）

　　项目建设全部完成后，各乡镇卫生院负责收集相关资料并上报县卫计局，县卫计局统一组织相关部门进行竣工验收，竣工验收合格后，竣工验收合格后，各相关卫生院及时报账拨付资金、登记固定资产账务及相关资料，组织乡村医生入住投入使用。

　　五、项目管理

（一）组织管理。

各相关单位要做好项目的组织协调和监督管理，研究解决项目实施过程中的困难和问题。

县卫计局具体负责项目建设的指导和验收工作，设备配置；

县安质站负责工程质量监督；

各乡镇卫生院负责基本建设，组织乡村医生入住投入使用。

（二）资金管理。

该项目的资金拨付使用财政报账制，县卫计局组织相关部门验收合格后由各乡镇卫生院负责报账，财政局负责集中支付。

资金拨付采取先施工，后报账的办法。

　　（三）经营管理。

村卫生室建成后，产权归各乡镇卫生院所有，计入各相应卫生院固定资产账，实行乡村一体化管理，只能用于乡村医生为本村村民提供医疗保健服务，严禁转租承包或改变用途，挪作它用。

具体业务由乡镇卫生院统一管理。

对承担公共卫生任务的人员，严格准入，由乡镇卫生院和村委会共同择优、公开、公平招聘，由县卫生行政部门审批。

　　六、建成后的村卫生室职责

　　1、负责本村村民的合作医疗、计划免疫，以及突发公共卫生事件的报告及应对；

开展妇幼保健工作，实行孕产妇和儿童系统管理，开展妇女病普查普治工作；

负责常见病、多发病诊治和急、危重病人的初级救护与及时转诊；

完成重大突发事件伤亡情况的报告。

　　2、开展健康教育，宣传普及卫生科学知识，提高群众自我保健能力。

　　3、参与城乡居民基本医疗保险管理。

　　4、完成村级各类卫生信息收集、记录、统计和上报工作。

　　5、服从辖区卫生院和村委会的管理。

完成上级卫生计生部门交办的指令性医疗卫生工作。

2021年废旧地膜回收利用示范县建设方案文稿

　　根据《农业农村部财政部关于做好2021年农业生产发展等项目实施工作的通知》、《农业部关于印发〈农膜回收行动方案〉的通知》、省委省政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》以及《xx省废旧农膜回收利用与尾菜处理利用行动方案》有关要求，为加强全县废旧地膜回收利用工作，顺利完成2021年中央财政农业生产发展资金项目任务清单中下达给我县的“创建废旧地膜回收利用示范县”任务，结合我县实际情况特制定本方案。

　　一、总体思路和行动目标

（一）总体思路

　　以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的__大和__届二中、__中全会、中央一号文件以及全国生态环境保护大会精神，认真落实省委、省政府关于坚决打好污染防治攻坚战有关要求，按照“政府引导、市场运作、循环利用、因地制宜、统筹推进”的原则，以建立高效运行机制为主线，以地膜源头防控为主攻方向，以建立健全回收加工体系为主要内容，引导农民、企业及其他社会力量广泛参与，培育建立灵活有序的回收利用市场体系，通过示范带动，提升全县回收利用水平，有力推进农膜回收行动，有效防治地膜残留污染，促进农业绿色发展。

（二）基本原则

　　一是政府引导，市场推进。

加大政策支持力度，充分调动废旧地膜回收利用企业、农业生产经营者、社会化服务组织等多方力量推进地膜回收工作。

　　二是全民参与，集中整治。

废旧地膜回收利用工作面宽量大，需动员全社会力量，自觉捡拾、交售、利用地膜，在春秋季集中揭膜期间全面开展废旧地膜的集中整治。

　　三是区域包干，长效管理。

突出乡镇主体责任，实行区域包干、农户积极捡拾、站点应收尽收、企业回收加工的废旧地膜回收加工体系。

　　四是加强监管，严格防控。

有效净化地膜生产销售市场，坚决杜绝生产、销售不符合质量要求的地膜，从源头上控制废旧地膜污染。

　　（三）行动目标

　　xxxx年继续做好废旧地膜回收利用示范县建设任务，充分发挥财政资金的激励引导作用，通过全面开展“以旧换新”，推动全县废旧农膜回收利用体系进一步健全，经营主体回收、专业化组织回收、加工企业回收等市场回收机制不断完善，当季废旧农膜回收率保持在xx%以上，率先实现地膜基本资源化利用。

同时完成xx万亩旱作农业推广任务。

　　二、重点任务及资金安排

（一）全面开展地膜“以旧换新”

　　1.建设内容：

全县各乡镇均按照不小于x:

x（折纯）的兑换比例积极开展“以旧换新”工作，兑换所用高标准地膜（厚度大于等于x.xxmm，其他指标符合我省地方标准的地膜）采用公开招标方式采购，并将招标采购文件报省农业生态与资源保护技术推广总站审查备案。

为引导建立“谁生产，谁回收”的生产者责任延伸制度，原则上，政府招标采购“以旧换新”所需高标准地膜时，参标企业必须具备相应的废旧地膜回收加工能力。

同时各乡镇通过“以旧换新”的地膜完成xx万亩以全膜双垄沟播技术为主的旱作农业推广任务（详见附件x）

　　2.资金安排：

“以旧换新”所用地膜全部为省补地膜，共下达资金xxxx万元，全部为“以旧换新”补贴资金。

　　3.实施办法：

由县农业农村局牵头组织，县农村能源工作站负责物资采购、发放，各乡镇__具体实施，县农业技术推广中心配合。

x制定方案：

由县农业农村局牵头组织能源、农技等相关单位制定方案。

x物资采购：

由县能源站具体负责，兑换所用高标准地膜（厚度大于等于x.xxmm，其他指标符合我省地方标准的地膜）采用公开招标方式采购，并将招标采购文件报上级主管部门审查备案。

x资金管理：

加强资金管理，实行财政报账制。

项目实施中要严格执行xx省财政厅xx省农牧厅联合下发的《xx省农业生产发展资金管理办法实施细则》文件精神，加强资金管理，实行专账核算，专款专用，不得截留、挤占、挪用、整合或变相更改资金用途。

物资采购中标企业合同签订后按期供货，待验收合格后，按采购总资金的xx%付款，项目全面完成后，保留xx%质量保证金，经市县验收（或省级抽验）后，一次性拨清。

x物资发放：

根据我县集中揭膜期，分今秋明春两批发放（详见附件x）。

中标企业要按照签订的合同要求向项目实施乡镇储运采购物资，启动项目乡镇使用。

其具体程序为：

一是县能源站向各项目乡镇和中标企业开具物资送达合缝介绍信，在介绍信中注明中标企业、乡镇名称、联系人、联系电话、物资数量等；

二是中标企业按照各项目乡镇要求向乡镇运送项目物资，物资到达后，各乡镇审查质量、数量和标志，审查合格后，乡镇接收，向中标企业开具送到物资数量和质量合缝介绍信或出库单（详见附件x），中标企业凭此到县能源站报账。

三是中标企业必须按合同要求制作“xxxx年__县政府采购“以旧换新”专用地膜”标志，若没有标志，项目乡镇一律不能接收。

四是“以旧换新”:

各乡镇结合各自实际按照就近便民原则，确定专人设立“以旧换新”窗口，按照不小于x:

x（折纯）的兑换比例进行“以旧换新”，填写“以旧换新”登记册（详见附件x），“以旧换新”工作结束后以村为单位制作“以旧换新”物资到户花名册（详见附件x），并由农户签字，一式两份，由乡镇主要领导签字，加盖公章，报县能源站一份，作为财务记账凭证，一份乡镇存档。

五是物资用途：

本次采购配发的省补地膜，全部用于“以旧换新”，不得挪作他用。

（二）积极推广机械化回收大力提高回收效率

在全县扶持建设x个地膜机械化回收专业服务组织，依托现有的新型农业规模化经营主体开展地膜机械回收服务，推广地膜机械回收技术，降低地膜捡拾劳动强度，提高地膜回收效率，扶持建设的每个组织当季地膜机械回收面积应不少于xxxx亩（详见附件x）。

每个机械化回收服务组织补贴资金x万，共安排资金xx万元，补贴资金主要用于购置适用的废旧地膜捡拾机械。

地膜机械化回收专业服务组织计划安排在三铺、陇阳、常河、什川、鸡川等x个乡镇建设（详见附件x），统一管理，统一调配，地膜捡拾机械由县上统一采购配发。

统一采购的地膜回收机械由乡镇配发到适合机械回收且覆膜面积较大的行政村，机械设备记入村集体固定资产，以长、短期租赁的方式向新型农业规模化经营主体、种植大户或一般农户租用，县能源站在秋季废旧地膜集中回收阶段逐一督查、检查、验收，当季地膜机械回收面积应不得少于xxxx亩，对不符合标准的限期整改。

　　（三）开展地膜回收环节“以奖代补”

为稳定和提高废旧地膜回收价格，充分调动农民、商贩及其他社会力量参与地膜回收的积极性，采用“以奖代补”的方式，对废旧地膜回收环节给予一定资金奖励，以提高废旧地膜回收价格（每方废旧地膜回收价格应不低于xx元），鼓励企业设立回收网点，调动农民、商贩、回收网点的参与积极性。

县农业主管部门需加强对享受“以奖代补”回收主体的监管，督促回收加工企业和回收网点建立和完善回收台账，确定的回收环节“以奖代补”分配金额需公示无异议后再行兑付。

省上共安排资金xx万元，按照向废旧地膜回收加工企业交售x立方米地膜补贴xx元的标准实行“以奖代补”。

根据我县实际，结合“放管服”改革要求，积极响应“最多跑一次，服务零距离”的号召分步实施：

x回收加工企业在收购废旧地膜时，应向回收网点、商贩和交售农户出具《__县废旧地膜回收单据》，单据上注明“交膜单位或个人”“乡镇”“交膜数量”“交售金额”“联系电话”等内容，并造册登记建立回收台账；

x乡镇回收网点在收购或“以旧换新”时应造册登记建立回收台账，向回收加工企业交售时废旧地膜时主动索要回收单据。

x“以奖代补”资金核发，优先奖补乡级回收网点，依据乡级回收网点资料（回收台账、回收单据等），由乡镇加注申报意见，经