2021—2025年“十四五”规划编制工作方案材料和“十四五”规划编制开门问策集思广益心得稿合编文档格式.docx

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　　二是坚持目标导向和问题导向相统一。

既要着眼于基本实现社会主义现代化长远目标，合理确定各项任务指标;

又要深入调查研究，找准制约我区高质量发展的突出问题和短板弱项，集中力量予以解决。

　　三是坚持全面规划和突出重点相协调。

既要着眼于全面推进“五位一体”总体布局，统筹经济社会各领域各方面;

又要突出重点方向、重点领域和重大课题，增强对规划实施的支撑保障作用。

　　四是坚持战略性和操作性相结合。

既要增强规划的战略性、指导性，更好发挥规划的战略导向作用;

又要突出规划的约束力和可操作性，积极谋划一批重大政策和重大项目，确保规划有支撑、能落实、易评估。

　　三、主要任务

（一）编制自治区发展规划（规划纲要）。

聚焦事关全局和长远发展的重大战略、重大政策、重大项目，为各类规划系统落实自治区发展战略提供遵循。

（自治区发展改革委牵头，自治区有关部门〔单位〕、各地级市配合）

（二）编制国土空间规划。

以空间治理和空间结构优化为主要内容，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，细化落实自治区发展规划提出的国土空间开发保护要求，为其他规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护活动提供指导和约束。

由自治区自然资源厅会同发展改革委制定自治区级国土空间规划编制目录清单，经自治区人民政府审定后实施。

（自治区自然资源厅牵头，自治区有关部门〔单位〕、各地级市配合）

　　（三）编制专项规划。

围绕细化和落实自治区发展规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批自治区“十四五”专项规划，进一步明确时间表和路线图，提高针对性和可操作性。

专项规划实行目录清单管理，纳入专项规划目录清单的规划由自治区人民政府批准实施。

自治区各部门（单位）自行编制或批准的各类规划，须报自治区发展改革委备案。

除国家层面、自治区党委和政府有明确要求外，未纳入目录清单、审批计划的规划，原则上不得编制或批准实施。

（自治区有关部门〔单位〕负责，自治区发展改革委综合协调）

　　（四）编制区域规划。

主要以自治区发展规划确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域为对象，以贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政区重大问题为重点，编制若干区域规划。

（自治区发展改革委牵头，自治区有关部门〔单位〕配合）

　　（五）编制市县（区）规划。

各市、县（区）按照全区规划编制工作的总体部署，组织编制本地区“十四五”规划。

市县（区）规划依据国家及自治区发展规划制定，既要加强与自治区级国土空间规划、专项规划和区域规划的衔接，形成全区“一盘棋”，又要因地制宜，符合地方实际，突出地方特色。

（各市、县〔区〕人民政府负责，自治区发展改革委协调指导）

　　四、工作安排

（一）自治区“十四五”发展规划。

　　1.主要任务。

开展“十三五”发展规划总结评估;

研究提出“十四五”发展规划框架提纲;

起草“十四五”发展规划;

征求各方面意见建议;

建立“十四五”重大项目库;

配合做好自治区党委“十四五”发展规划建议起草工作。

　　2.进度安排。

7月底前，形成发展规划框架提纲;

8月底前，形成发展规划初稿;

9月底前，形成“十三五”发展规划总结评估报告;

10月底前，形成发展规划讨论稿;

11月底前，形成发展规划征求意见稿;

12月底前，形成发展规划草案。

（二）其他规划。

　　自治区国土空间规划、专项规划、区域规划原则上与自治区发展规划同步部署、同步研究、同步编制，2021年6月底前全部出台。

市县（区）规划编制要基本与自治区发展规划同步，2021年上半年报同级人大审议后发布，并报自治区发展改革委备案。

　　五、保障措施

（一）加强组织领导。

成立由自治区人民政府分管领导同志任组长，自治区人民政府分管副秘书长、自治区发展改革委主要负责同志任副组长，自治区有关部门（单位）和地级市人民政府分管负责同志为成员的自治区“十四五”规划编制工作领导小组（不纳入自治区议事协调机构管理），统筹推进全区“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中的重大事项。

领导小组办公室设在自治区发展改革委，具体负责领导小组的日常工作。

（二）组建工作专班。

成立自治区“十四五”发展规划起草组，具体负责自治区“十四五”发展规划的起草工作。

由自治区发展改革委牵头，规划编制工作领导小组成员单位熟悉业务、文字能力较强的规划处室负责同志参加，联合第三方机构共同开展规划编制工作。

各有关部门（单位）抽调人员集中封闭期间原则上不再负责原单位工作。

邀请国家有关部委、研究机构专家学者组成自治区“十四五”规划编制专家咨询组，对自治区“十四五”发展重大战略、重大问题等提出咨询意见，为发展规划编制工作提供智力支持。

　　（三）强化规划衔接。

各市、县（区）和自治区有关部门（单位）要加强与上级部门的沟通协调，衔接国家规划提出的目标任务，争取我区更多重大事项、重大工程项目纳入国家规划。

自治区“十四五”发展规划在提交自治区人民代表大会审议前，须按程序报送国家发展改革委衔接;

报请自治区人民政府批准的国土空间规划、专项规划、区域规划，须事先与自治区发展规划进行统筹衔接;

市县（区）发展规划在提交本级人民代表大会审议前，须事先报送上级发展改革部门进行统筹衔接。

　　（四）落实人员经费。

各市、县（区）和自治区有关部门（单位）要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。

各级各类规划（含发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划）编制和课题研究等工作所需经费，由同级财政予以保障。

各市、县（区）和自治区有关部门（单位）要严格落实中央和自治区“过紧日子”要求，强化经费预算管理，从严管控支出。

“十四五”规划编制开门问策集思广益心得体会1500字稿

　近日，总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。

　以社会期盼为“图卷”，延展“十四五”蓝图的“温度”。

民生期盼无小事，一枝一叶总关情。

为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴是中国共产党人的初心和使命，勉励和鞭策着一代代中国共产党人栉风沐雨、砥砺奋进。

回应社会的期盼，让群众舒心、安心、放心，让群众满意，是我们所有工作的出发点和落脚点。

当前，我国已经进入发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，因此认真研究社会的期盼与群众的诉求，想群众之所想，急群众之所急，并根据公共财政和公共服务能力，找出契合实际又公平合理的服务项目和服务路径，才能着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

因此我们要以社会期盼为“图卷”，延展“十四五”蓝图的“温度”，才能顺应人民群众对美好生活的向往。

　以群众智慧为“笔墨”，勾勒“十四五”蓝图的“亮度”。

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的法宝。

回顾我们党99年的发展历史，无论是抗战时期的“地

　道战”“地雷战”，还是社会主义建设时期的“大包干”，都是在总结群众智慧、汇聚群众力量中走向成功的。

总书记深刻指出：

“坚持群众路线，就要坚持人民是决定我们前途命运的根本力量。

”我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。

推动革命、建设和改革伟大事业，解决矛盾和问题，都必须深入基层、深入群众，拜群众为师、向群众学习。

问计民需，方能有的放矢。

因此，我们要以群众智慧为“笔墨”，勾勒出“十四五”蓝图的“亮度”，从而最大限度集聚群众智慧。

　以专家意见为“点睛”，晕染“十四五”蓝图的“深度”。

各行各业都有能人，正所谓“术业有专攻”，犹记得在疫情紧急时刻，众多医疗专家、公共卫生专家通力合作，为我们击退疫情发挥的引领作用；

犹记得洪灾来袭，众多水利专家、工程专家携手合作，为我们筑起了科学堤坝……每一个行业都有着自己的权威和专家，在制定和实施重大决策前，征求各方面的意见特别是专家学者的意见，是推进决策科学化、民主化，提高政府决策和治理水平的重要举措。

因此要让专家学者继续紧紧围绕经济社会发展的重大问题、难点问题，发挥专业特长，提出更多有深度、有见地，针对性强、务实可操作的意见建议，并以专家意见为“点睛”，晕染“十四五”蓝图的“深度”，才能为我们经济社会发展提供更强有力的智力支持。

　以基层经验为“技法”，浸润“十四五”蓝图的“角度”。

今年4月，总书记在陕西考察时强调，要加强和创新社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”。

“枫桥经验”依靠群众就地化解矛盾，

　正是优秀基层经验的代表。

总书记告诫过我们，“治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层”。

基层是国家治理的“神经末梢”，直接决定着社会治理的整体效果，关系着党和国家政策目标的实现，影响着国家治理体系和治理能力现代化的水平。

因此党员干部要老老实实到基层一线去发现典型、总结经验，把接地气、可复制的好做法推广出去，让优良的基层经验得到深刻总结，从而让其能被看得见、学得到。

因此我们要以基层经验为“技法”，将优秀的基层经验浸润到“十四五”蓝图的各个“角度”，从而将基层治理的“最后一公里”变为服务群众的“最美零距离”。