2021--2025年某市某区“十四五”规划编制工作方案和中国粮食行业协会发展规划纲要合编Word格式.docx

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二要把握我国社会主要矛盾历史性变化新要求，深入分析新发展阶段主要特征和发展趋势，认真研判我区当前和未来发展形势。

三要把握我区在全国、全省、全市大局和时代大势中的战略定位，全面分析新时代XXX发展所处的历史方位。

四要把握区委、区政府重大决策部署在“十四五”规划中贯彻落实，确定我区“十四五”时期的主要指标、目标任务和重大举措。

五要把握“十四五”时期我区需要解决的重大问题，针对发展短板、薄弱环节和滞后领域，精心谋划一批事关当前、影响长远的重大工程项目。

二、主要工作

全区“十四五”规划主要工作包括开展重大问题前期研究和编制发展规划、专项规划、国土空间规划。

（一）开展重大问题研究。

清醒认识经济社会发展面临的新形势，科学分析世界经济格局深刻调整带来的新机遇新挑战，深入研究国家宏观经济政策动向，结合我区经济社会发展实际，重点加强对全区“十四五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文卫、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，厘清长远发展思路，提出补短板、强弱项、提质量的重大工程项目，提出我区发展中的大事、急事、难事的重大政策，深化改革开放的基础性、关键性、突破性的重大改革举措，为形成我区“十四五”时期经济社会发展基本思路（以下简称《基本思路》）奠定基础。

（二）编制发展规划。

国民经济和社会发展规划纲要是指导经济社会发展的战略性、纲领性、指导性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是编制区级专项规划、区域规划、国土空间规划、国民经济和社会发展年度计划以及制定有关政策的总遵循。

在前期重大问题研究的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，明确“十四五”期间发展的战略目标、工作重点，并提出相应的政策方向和重大举措等。

（三）编制专项规划。

专项规划是发展规划在特定领域的细化和支撑，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。

要围绕重大基础设施建设、重要资源开发利用、重大产业布局、重大民生和社会事业、生态环境建设与保护等事关全局的重要领域和薄弱环节，编制一批“十四五”区级重点专项规划。

要合理把握不同专项规划的定位，避免专项规划之间的重复和矛盾。

凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编制或不编制规划，减少不必要的政府干预。

（四）编制国土空间规划。

国土空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，为发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，对其他规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护活动提供指导和约束。

按照国家、全省、全市统一部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划融合为统一的国土空间规划，推进“多规合一”。

编制国土空间规划，要科学划定“三区三线”（三区指生态空间、农业空间、城镇空间，三线指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界），统筹绘制“一张蓝图”，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。

三、进度安排

全区“十四五”规划编制工作总体分为三个阶段：

第一阶段：

前期重大问题研究和《基本思路》起草阶段。

从现在到2020年1月，采取多种形式组织有关部门、研究机构开展重大前期问题研究（见附件2）、形成《基本思路》。

围绕《基本思路》起草，切实开展调研工作，形成重大前期课题研究成果，起草形成我区“十四五”规划《基本思路》。

召开社会各界座谈会和咨询会，广泛听取各方面意见和建议，在修改完善基础上，报区政府审定。

通过对重大问题、重点项目的研究论证，向市发展改革委报送请求纳入国家、全省、全市“十四五”规划基本思路重点内容的建议。

研究提出区级重点专项规划工作方案，部署区级重点专项规划编制工作。

第二阶段：

发展规划《纲要框架》研究阶段。

从2020年2月到中共XXX市XXX区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议（以下简称区委《建议》）出台前，组织开展发展规划《纲要框架》专题研究，明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、政策措施等，形成发展规划框架。

会同区级各部门研究纳入国家、省级和市级发展规划的重大工程项目、重大政策、重大改革举措等。

配合区委做好《建议》研究起草工作。

同步推进区级重点专项规划编制工作。

第三阶段：

发展规划《纲要》起草和审议阶段。

从区委《建议》出台后到2021年初，按照中央、省委、市委和区委规划编制《建议》，进行发展规划《纲要》草案的起草和修改完善工作，做好报送区人大审议的各项准备工作。

采取多种方式开展“十四五”规划建言献策活动，广泛听取各地区、各部门、人民团体、社会各界代表、人大代表、政协委员等各方面意见，对《纲要》草案进行专家论证。

开展区级发展规划与国家、全省、全市规划的衔接工作。

发展规划《纲要》草案经区委、区政府审定后，提交区人大审议。

同步完成区级重点专项规划编制审议工作。

四、组织保障

（一）加强规划编制的组织领导。

成立XXX市XXX区“十四五”规划编制工作领导小组（以下简称“领导小组”），由区委副书记、区长吴荣胜任组长，区委常委、常务副区长陈敦林任副组长，区级有关部门负责同志为成员（成员名单见附件1）。

领导小组下设办公室于区发改局，负责具体组织全区“十四五”规划的编制及各专项规划编制的协调。

区级各部门要高度重视规划编制工作，认真总结“十三五”规划编制和实施的经验成效，建立“十四五”规划编制工作专班，科学有序编制好本行业（领域）规划。

（二）做好各类规划编制衔接工作。

发展规划由区政府组织编制，区发改局会同区级有关部门负责起草。

加强规划编制管理，严控规划编制数量，提高规划编制质量。

专项规划分为重点专项规划和一般专项规划，区级重点专项规划由区级有关部门负责编制，一般专项规划由区级部门根据需要自行组织编制。

对于涉及重点领域和关键环节、跨多个领域和部门的重点专项规划，由区政府主要领导、分管领导审定，并将规划的范围、目标任务、资金平衡等重要内容向区政府常务会议报告后印发实施；

一般专项规划由区级行业主管部门审议并经分管副区长审定后印发实施。

国土空间规划由区自然资源和规划局牵头组织编制，报区政府审批后印发实施。

（三）加强规划编制工作经费保障。

编制全区“十四五”各类规划所需经费，按照综合考虑、统筹安排的原则，由区财政局列入预算，各规划编制牵头单位向区政府专题报告，“一事一议”解决。

2021—2025年中国粮食行业协会发展规划纲要范文

一、发展背景

（一）历史回顾

中国粮食行业协会成立于1996年4月,在国家粮食行政主管部门领导下，经过20多年的发展，已成为粮油食品行业内涵盖会员单位最多的全国性社会组织，现有单位会员2582家，主要从事粮油食品产业及相关行业的企业、事业单位、社会组织、专业人员组成。

多年来，协会积极发挥服务、自律、协调和监督职能，发挥桥梁纽带作用，维护粮食企业合法权益，推动粮食行业深化改革和协调发展，发挥粮食行业的群体优势。

坚持以粮食安全为主题，广泛开展食品安全法规标准宣贯和科普宣传活动。

坚持以产品质量为核心，以强化管理、规范服务为重点，大力开展放心粮油示范企业创建工作。

坚持以便民服务为重点，发展城乡销售服务网络，推进放心粮油进农村进社区。

坚持以信用体系建设为支撑，增强企业信用意识，提高信用管理水平。

坚持以名牌战略为抓手，培育发展知名品牌，促进企业做大做强。

坚持为国家的粮食宏观调控服务，为农业生产者、粮食经营者和城乡消费者服务。

2015年7月，中国粮食行业协会被确定为首批行政机关与行业协会商会脱钩试点单位，2016年10月完成与国家粮食局的脱钩，2017年8月2日，中粮集团有限公司成为中国粮食行业协会会长单位，标志着脱钩试点工作取得了关键性成果，同时也全面拉开了协会改革发展的序幕。

（二）新的形势

总书记总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。

五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。

1.“十四五”粮食行业发展形势

“十四五”是我国全面实现小康社会后的第一个五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。

“十四五”时期，外部环境更加复杂，国际化进入分化期，不确定性和挑战更多；

我国正处在从规模增长向质量提升、转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。

需要准确把握“十四五”时期粮食行业面临的新形势新任务，推动产业高质量发展，满足人民对美好生活的期盼。

为适应“十四五”时期新形势，粮食行业必须准确把握战略机遇，增强忧患意识、责任意识，强化底线思维，尊重客观规律与世情国情粮情，坚持社会主义市场经济改革方向，调动各方面积极性，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板、确保供应链和产业链安全上取得突破，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局，切实转变发展方式，提高产业发展质量效益，全面增强国家粮食安全保障能力。

2.脱钩改革带来的机遇和挑战

脱钩改革给协会的发展带来了机遇。

实际上，在中办和国办制定的“脱钩总体方案”中明确规定，对于适合行业协会承担的职能制定清单目录，按程序移交行业协会承担，行政机关依据职能对行业协会提供服务和依法监管。

面对新形势新要求，行业协会要主动发挥作用,在贯彻落实国家重大发展战略中扩展业务，把握机遇。

同时，协会还存在一些不能适应的地方。

这是对今后协会工作提出的新的挑战。

一是体制不适应，主要反映在脱钩前后机构合并、人心不齐不稳、组织不健全、人力资源不足等；

二是调研不充分，对基层企业存在问题调查研究不够深入，没有给政府提出合理化建议；

三是服务不平衡，重点抓粮油加工企业、大企业和沿海发达地区，对仓储企业、小企业和西部地区服务力度不足。

总的来说，协会在内部治理结构、外部治理环境等能力建设方面，都与现代行业协会的治理要求存在一定的差距，还有很大发展空间。