2020年某市“十四五”规划编制工作方案和学习贯彻十四五规划编制工作重要指示心得稿合编Word文件下载.docx

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二、基本原则 

1.坚持全面谋划与突出重点相协调。

既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全市整体发展，也要加强与国家、省市规划的衔接对接，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，围绕高质量转型目标，统筹整合资源，在产业、人才、改革、开放等方面集中攻关。

2.坚持战略性与操作性相统一。

既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。

3.坚持政府主导与社会参与相结合。

既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持敞开大门编规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，了解干部群众需求，让优秀专家学者参与、研究编制工作，用好“外脑外智”，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度，提升规划质量和水平、品味和标准。

三、重点任务 

围绕建立全市“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进“十四五”规划纲要、专项规划和国土空间规划编制工作。

（一）强化前期研究。

结合我市经济社会发展实际，选择我市经济社会发展中的重点、难点和热点问题进行专题研究，初步梳理“十四五”时期我市经济和社会发展存在的机遇和挑战，在吃透市情、吃透政策、找准问题的基础上，探讨我市“十四五”时期发展的战略研究、重点任务和政策措施。

积极听取各方意见建议，提出“十四五”时期的基本思路，初步明确发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。

（市发改局牵头，各乡镇、街道、XXXXX经济开发区管委会、市直有关部门配合） 

（二）编制规划纲要。

坚持目标导向和问题导向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。

市规划纲要是全市各类规划编制的重要依据。

总体规划包括：

发展战略和发展目标；

经济结构调整、布局优化、重点任务和重大工程；

城乡和区域发展的方向和重点；

基础设施、生态环境建设和资源开发保护的重点任务；

公共事业和公共服务等社会发展的主要任务；

政府组织实施的重大工程；

经济体制改革和扩大开放的总体部署、规划实施保障措施等。

（三）编制专项规划。

围绕细化和落实市规划纲要对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的领域，编制一批市级“十四五”专项规划。

市发改局会同市有关部门研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。

（市直有关部门牵头，市发改局综合协调） 

（四）编制国土空间规划。

市级国土空间规划以全市空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实市规划纲要提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，统筹协调各类空间管控手段。

市自然资源局会同市发改局研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。

（市自然资源局牵头，各乡镇、街道、市直有关部门配合） 

四、进度安排 

按照省、XX市统一部署，结合我市实际，全市“十四五”规划编制工作总体上分为三个阶段。

第一阶段：

前期研究阶段（2020年1月—6月），组织有关部门围绕我市经济社会发展中的重点、难点等突出问题开展前期研究。

通过广泛开展调研、召开社会各界座谈会和咨询会，听取各方面意见和建议，起草XXX市“十四五”经济社会发展基本思路，提出拟纳入国家、省和XX“十四五”规划的基础设施、科技创新、产业能力、生态环保、社会民生等方面具有牵引性标志性支撑性的重大工程项目。

第二阶段：

规划编制阶段（2020年7月—2021年3月），在前期研究的基础上，按照市委关于“十四五”规划的建议，完成我市“十四五”规划《纲要》的起草工作，提出纳入规划的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策举措等。

第三阶段：

论证审议阶段（2021年4月—5月）。

采取多种方式开展“十四五”规划建言献策活动，认真听取各乡镇（街道）、各部门、人大代表、政协委员等的意见建议，组织规划专家咨询委员会及有资质的社会组织对总体规划草案进行论证，报请市委、市政府审议通过，并报XX发改委衔接，提请人大审议。

市“十四五”重点专项规划、国土空间规划原则上与规划纲要同步研究编制。

报请市委、市政府批准的规划，须事先与我市规划《纲要》进行统筹衔接，衔接重点是规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程，风险防控等。

五、工作要求 

一是明确责任分工。

为保证各项工作顺利开展，增强规划的协调性和可操作性，市政府成立“十四五”规划编制工作领导小组，办公室设在市发改局，负责组织协调与督导。

各有关部门要高度重视编制工作，成立相关的领导组织机构，认真准备，精心组织，选配知识结构好、工作能力强的业务骨干组成得力的规划编制队伍，加强相关业务培训，提高规划水平，保时、保量、保质地完成任务。

二是规范编制程序。

规划编制实施必须要有规范化的程序，起草、衔接、论证、审批、发布等程序要制度化。

各部门要排好时间表和路线图，确保规划编制工作顺利推进。

在规划编制过程中，要运用大数据等现代技术，提高规划科学性；

要创新规划的表达方法，增加规划可视性；

要扩大民主参与、广开言路，充分借助现代信息平台问需于民、问计于民，争取使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

三是强化工作保障。

市“十四五”规划编制要成立工作专班，具体承担规划纲要编制任务，统筹安排规划编制工作。

各相关部门要按照领导小组办公室的工作需要，及时提供前期所需资料，及时提供国家、省市对口工作部署、资金切入、项目安排，严格按照时间要求完成相关工作配合并及时报送市发改局。

“十四五”规划（含规划纲要、专项规划、国土空间规划）编制工作所需经费，由市财政予以保障。

此外，邀请省内外知名专家、学者组成“十四五”规划专家咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。

学习贯彻十四五规划编制工作重要指示心得体会1100字简稿

　总书记对‚十四五‛规划编制工作作出重要指示，强调‚把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，齐心协力把‘十四五’规划编制好‛。

发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往，坚持问计于民、问政于民、问需于民，把人民放在心中最高位置，保证决策符合人民的根本利益，必然能够齐心协力把‚十四五‛规划编制好。

　十四五‛规划编制要坚持问计于民，凝聚群众智慧。

‚兼听则明，偏信则暗。

‛我们想问题、办事情、做决策，听取多方面的意见，这样才能集思广益，明辨是非；

若只听信一家之言，就会偏听偏信，分不清是非曲折。

十四五‛规划编制关系到人民群众的方方面面，怎么解决民生难题，群众最有发言权。

‚问计于民‛就要深入基层、一线开展有针对性地调研，注重访谈法、观察法、文献法等调研基本方法，围绕党中央、国务院重大决策部署和上级中心工作，用心用情与群众交谈、倾听群众呼声、查找突出问题、吸收基层智慧，不断提高政策研究针对性和实效性，做到有闻必录，及时掌握‚第一手资料。

　要认真汇总整理大家的意见建议，并进行专门研究，以‚群众大智慧‛汇聚成实现中华民族伟大复兴的磅礴力量。

　十四五‛规划编制要坚持问政于民，汇聚党心民心。

政之所兴，在顺民心。

党群关系好比鱼水关系，如何使政府的政策更加暖人心、合民意、有效果，群众最有发言权。

紧扣民心，民意问政大会是基层拉近干群关系的较好方式之一，是问政直通车的有效方法，在‚十四五‛规划编制关系到未来五年国家发展的方向，要同群众交谈，始终站在群众的立场上，充分尊重人民群众的意愿，根植于人民在党建引领、疫情防控、经济发展、人才就业政策等方面的作用，汇聚党心民心的合力。

在集结民情民意基础上，各有关部门团结协作，立足长远，谋划全局，高水平编制好‚十四五‛规划，为推动下一个五年经济社会高质量发展定好目标、绘好蓝图，坚决避免应付了事、不切实际。

　十四五‛规划编制要坚持问需于民，不愧人民所托。

‚人民群众的幸福生活就是我们的奋斗目标。

‛中国共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。

群众需要什么，群众最有发言权，在编制‚十四五‛规划过程中，还得密切关注人民群众的实际需求，围绕脱贫摘帽主线，把握增收核心，打好产业扶贫、易地扶贫移民搬迁、发展村集体经济、基础设施建设、就业增收等硬仗，提升‚三保障‛水平，描绘出让群众满意的‚宏图远景‛。

始终把人民群众的小事当作自己的大事，坚持‚靶向治疗‛‚对症下药‛，深化标本兼治、夯实治本基础，不负人民所托，真正找到解决问题的办法，全面开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。