森林恢复和发展项目可行性研究报告总.docx
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森林恢复和发展项目可行性研究报告总
**********森林恢复和发展项目
可行性研究报告
附表：
附表1项目县范围表
附表2项目县各类土地面积统计表
附表3项目县森林资源受灾面积统计表
附表4**********省森林恢复和发展项目树种选择表
附表5项目区树种按价值类型分类建议表
附表6森林恢复经营模型设计表
附表7林分模式和经营技术设计概况表
附表8**********省部分乡土树种及其生态特性表
附表9项目建设内容、规模统计表
附表10项目建设区规划分年统计表
附表11项目需苗量
附表12投资估算单价表
附表13项目物资设备统计表
附表14项目建设分县投资及资金来源估算表
附表15项目按建设内容分年度投资及资金来源估算表
附表16项目建设经营成本估算表
附表17项目收入估算表
附表18项目税费估算表
附表19项目利润估算表
附表20项目现金流量估算表
附图：
项目分布图
项目区森林资源受灾程度示意图
附件（另附）：
附件1项目营造林模型与财务效益分析
附件2种苗发展计划
附件3培训和技术推广计划
附件4项目绩效和影响的监测和评价计划
附件5环境保护规程及环境管理计划
附件6病虫害防治管理
附件7物品和设备采购计划
附件8财务管理计划
附件9项目实施计划
附件10项目技术模型设计
第一章项目简介
1.1项目名称
**********森林恢复和发展项目
1.2目标和宗旨
在森林资源遭受雨雪冰冻灾害严重地区，通过森林恢复和发展项目，探索新的森林经营模式，提高森林生态系统对灾害气候的忍耐性和气候变化的适应性，增强环境功能。
1.3主办单位
**********省林业厅
1.4承办单位
**********省林业厅林业外资项目管理办公室
1.5项目负责人
唐新民
1.6项目建设内容与规模
（1）重建和恢复受损人工公益林
恢复和改造冰雪灾害受损严重地区的林地61673.0公顷，其中:
重建因冰灾完全裸露的森林29207.0公顷，恢复受损林地32466.0公顷。
在恢复受损林地32466.0公顷中，受损森林培育19344.0公顷，受损森林人工促进天然更新13122.0公顷。
（2）机构支持和技术提高
①升级苗圃。
在**********县和**********区建设2个中心苗圃，在**县建设1个省级示范苗圃，在项目第三年提供项目所需阔叶树种的苗木。
②扶持林业合作社。
到第一年年底要建立或增强10个林业合作社，到第三年年底累计建立或增强22个林业合作社，添置办公设备，并提供编制森林经营方案等技术服务。
③研究和宣传。
开展珍稀树种培育、阔叶混交模型、生态公益林管理模型和气候变化对森林生态系统的影响等研究。
开展人工林经营模型研讨会，有计划宣传推广项目成果。
④推广和技术服务。
建立省级示范林40公顷、县级示范林220公顷。
开展种植材料开发和生产培训（种植材料选择和培育准则、苗木技术和苗圃管理）2564人天，人工林技术管理培训（种植技术、森林经营、乡土阔叶树种营林、环境保护、病虫害防治和农药安全使用、实地培训）119241人天，国内考察1320人次。
编制乡土树种培育技术、可持续营林模型、乡土树种术语汇编等推广文件。
⑤监测和评估。
开展县级项目绩效监测、省级项目绩效监测和项目影响监测。
⑥项目管理。
建立一个省项目办和22个县项目办、为各级项目管理机构配备必要的交通、通信、办公自动化设备。
1.7建设期限
6年
1.8项目投资及资金筹措
经概算，项目总投资72000.00万元人民币，其中：
世界银行贷款8000.00万美元，折人民币50400.00万元，占项目总投资的70%；受益人投资7199.32万元，占总投资的10%；地方财政配套14400.68万元，占总投资的20%。
1.9项目效益与风险
项目建成后，项目区的森林覆盖率新增约0.3个百分点，蓄水效益为4533.00万元/年，减少土壤侵蚀的效益为1757.00万元，保肥效益可达869.59万元/年。
本项目新造林和改造培育森林新增碳储量为171万吨，增加碳储量的国际碳汇价为1726.80万元/年。
项目建设将提供约924.00万个工日的用工，可解决当地部分农村富余劳力的就业门路；有利于增加农民收入，有利于提高森林经营水平，促进林业可持续发展。
本项目的实施将扩大森林资源，提高森林覆盖率，提高森林生态系统的稳定性，增强森林的抗逆性，发挥森林多功能效益。
从项目整体讲，项目建设不存在大的风险。
第二章项目背景
2.1项目的由来
2008年初，中国中南地区经历了一次百年一遇的冰雪灾害。
这次灾害损毁19个省的2200万公顷森林，直接经济损失约为90亿美元。
**********省是受灾最严重的地区，森林资源遭到严重损失，森林生态系统破坏严重。
森林资源受灾面积453.12万公顷，受灾蓄积17392.57万立方米，分别占全省林地面积、活立木总蓄积的35.28%和43.19%。
在这次冰雪灾害中，单一树种的针叶人工林和竹林比天然林或人工混交林受到更加严重和毁灭性的打击。
分析原因，主要是单一树种的针叶人工林和竹林适应性差，抵御自然灾害能力弱。
灾害已过去了几年，现在已经很清楚的知道大部分受损森林无法天然恢复。
实际上，这场冰雪灾害开始了一次长期的生态退化过程。
以前的林区已经在向次生草地和竹类灌木丛转变，这就阻止了任何灌木和林木的天然恢复，并且这些新的草地有诱发森林火灾和土地退化进一步严重的危险。
生态退化的影响不是仅限于特殊的地区，而是扩展到整个**********地区。
**********省人民政府已经意识到需要采取积极的措施来减缓冰雪灾害带来的长期的环境影响，阻止螺旋式的进一步退化；已经开始转变政策和计划，由之前的生产导向型单一树种的人工林向具有首要环境作用的森林转变。
同时，**********省人民政府也以长远的眼光，寻找提高人工林对自然灾害的抗逆性和应对未来气候多种变化影响的方法。
具体来说，通过使用本土的和适合当地的树种，减少使用外来引进树种，来再造多树种的针阔混交林，通过多种造林学方法来提高林分结构的多样性和稳定性。
因此，重建、恢复并发展**********省因罕见雨雪冰灾天气而严重受损的森林资源，提高森林的抗逆性，促进森林多功能效益充分发挥势在必行。
气候变化是国际社会普遍关心的重大全球性问题。
2009年9月22日，胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会上，向世界庄严承诺：
今后中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施，大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。
这是党中央交给我们的一项既光荣又艰巨的战略任务，为**********省恢复和发展森林资源带来了难得的机遇。
为了有效阻止因冰雪灾害所引起的森林退化，进一步发展森林资源，改善森林生态系统结构，提高森林质量和抗逆性，充分发挥森林多功能、多效益，保障**********省的国土生态安全，根据全省当前林业生态建设现状，**********省人民政府于2010年向世界银行提出了“**********省森林恢复和发展项目”，编制了项目建议书，国家发改委和国家林业局给予了积极支持，世界银行对此十分关注，作出积极反映，正式把“**********省森林恢复和发展项目”列入了计划。
随后，世界银行组成专家组来**********进行实地考察，对项目进行了确认。
**********通过前几期世界银行贷款项目的实施，已经建立了强有力的外资项目管理办公室，积累了保护项目技术、财务、采购、科研、种苗、环保、计划、培训、质量监测等管理系统和经验，培养了一批熟悉世界银行业务和**********项目管理人才，为搞好**********省森林恢复和发展项目奠定了很好基础。
2.2林业概况
（1）森林资源概况
根据《**********省二〇一〇年度森林资源统计年报》显示，全省土地总面积21183513.0公顷，其中：
林地12930470.2公顷，占土地总面积61.04%；非林地面积8253042.8公顷，占土地总面积38.96%。
公益林面积5869903.0，占林地面积的45.4%；商品林面积7060567.2公顷，占林地面积的54.6%。
森林覆盖率57.01%。
在林地中：
有林地面积10035985.0公顷，占林地面积的77.62%；疏林地面积83188.2公顷，占林地面积的0.64%；灌木林地面积1322777.4公顷，占林地面积的10.23%；未成林造林地面积309178.8公顷，占林地面积的2.39%；无林地面积1175641.6公顷，占林地面积的9.09%（宜林荒山荒地898190.1公顷，占无林地面积的76.40%）；苗圃地面积3699.2公顷，占林地面积的0.03%。
在有林地中：
林分面积8151922.8公顷，占有林地面积的81.23%，其中：
杨树面积123012.9公顷、桉树面积24369.8公顷；经济林面积1036866.3公顷，占有林地面积的10.33%；竹林面积847195.9公顷，占有林地面积的8.44%，其中毛竹面积836976.5公顷，占竹林面积的98.79%。
全省活立木总蓄积40194.94万立方米，毛竹总株数182573.06万株。
根据**********省雨雪冰冻灾害森林资源损失调查评估统计，项目区有因雨雪冰冻灾害形成的无林地272535公顷，有适宜造林的荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地等面积435113公顷，为项目造林提供了丰富的土地资源。
（2）林业科研
**********林业科研机构经过60年的建设，已经形成从省到市、县的林业科技推广体系，同时还建立了**********林业信息网络。
目前，省林业厅设置科学技术与国际合作处和省林业科技成果推广总站，14个市州林业局设有独立的属于公务员系列的科技科1个，与推广站合署办公的9个，与其它科室合署办公的1个，没有设立而由推广站代管的有3个；各县（市、区）林业（农林）局设有独立的属于公务员系列的科技股6个，与推广站合署办公的27个，与其它股（站）合署办公的43个，由其它部门代管的45个。
这种三层次的梯级结构使得全省林业科技有部门管、管理部门也有一定的人员和经费保障。
在科研部门方面，全省共有省、市、县三级林科院（园、所）63个，其中省级林科院（植物园）2个；市级林科所12个；县级林科所49个。
继省林科院于2007年挂牌成立“********************分院”、加挂“国家林业局油茶研究开发中心”牌子后，又成立了**********省林业科学院岳阳分院、**********潭分院和**********省森林植物园南岭分园。
在推广体系方面，全省建有县以上（含县级）林业科技推广机构123个，其中省级机构1个，市州级机构14个，县级机构108个，乡镇一级建立了林业技术推广站1922个（与乡镇林业站两块牌子一套人马）。
在基础平台建设方面，省内现有国家、省级研究站（重点实验室、站、中心、基地）31个，其中，国家林业局批准建立9个，中国科学院批准建立1个，科技部批准建立1个，**********批准建立1个，省政府批准1个，省科技厅批准7个，省林业厅批准9个，省编委批准1个，省质量监督检验局批准1个。
“十一五”期间共建成国家、省级研究站14个。
在科学研究方面，全省共实施各级各类科研项目341项，投入资金39053万元，获得新技术、新品种140多项（个）。
共鉴定（验收）科技成果43项，其中获国家科技进步二等奖1项，省科技进步一等奖1项、二等奖9项、三等奖16项，梁希科技进步二、三等奖各1项。
从上世纪八十年代初期开始，**********省林业部门不断吸纳国（境）外资金用于林业建设。
据不完全统计，到2008年底，全省共使用国（境）外资金3.138亿元，其中使用国（境）外赠款4160万美元，国际贷款9120万美元，外商直接投资1.81亿美元。
主要实施了世界银行贷款林业项目、中德合作造林项目、中欧天然林管理和油茶更新改造等项目，积累了丰富的项目管理和技术经验，为项目的科研和推广积累了许多宝贵经验，这将有助于**********省森林恢复和发展项目的实施。
（3）林业种苗系统
全省初步形成了以种子园、采穗圃等为骨干，优良种源区母树林、采种基地为补充的种子生产供应体系，建立了以市场为导向，国有、集体、私营等多种所有制共同发展的苗木生产供应体系。
全省年均完成育苗面积1800公顷，生产合格苗6.8亿株，为全省林业的发展奠定了坚实的种苗基础。
本次列入项目的22个县（市、区）都建立了固定苗圃。
经核实，项目区共有苗圃113个，可用于育苗面积827.1公顷，这些苗圃有较长的经营苗木历史，具有一定的规模，生产技术水平较高，是项目区主要的生产苗木来源。
项目县（市、区）年生产1级苗22167.5万株，其中：
杉木6877.50万株、马尾松4011.00万株、柏木1010.00万株、湿地松4350.00万株、楠木62.00万株、落叶松250.0万株、珍贵阔叶树种963.00万株、一般阔叶树4644.00万株。
具有这些种植材料的物质基础，为项目区的造林提供了苗木保障。
2.3**********参与
世界银行贷款《**********森林恢复和发展项目》于2009年9月开始准备，编制项目建议书，随后分别报省发改委、省财政厅行文，并分别向国家发改委、财政部申报立项，2010年11月1日经国家发改委、财政部以发改外资[2010]2617号文件批复同意，被列入利用世界银行贷款2011-2013财年项目规划，批准引进世界银行贷款8000万美元。
2011年3月中旬，世界银行专家组对项目进行了为期9天的预评估，考察组一行先后深入**********区、资兴市、**********县等地进行了实地考察，详细了解森林冰雪灾后重建进展情况、远景规划及林户的生产、生活情况，在省林业厅、各县（市、区）就世界银行贷款项目进行了座谈交流，在项目目标、项目内容、项目区选择、项目建设条件、项目准备工作等方面与省发改委、财政厅、林业厅基本达成了一致，形成了《中国申请**********森林恢复和发展项目确认专家组备忘录》。
6月17日-6月26日，世界银行专家组对项目进行了第二次考察，重点评估了项目的技术模型。
专家组走访了桂阳、泸溪、平江三个项目县，通过现场考察、召开专题座谈会等形式初步确立了22种造林、培育和人工促进天然更新模型用于森林恢复与发展项目，强调进行多树种的混交和充分利用植被的天然更新能力，并就下一步即将开展的各项准备工作达成一致。
形成了《中国申请**********森林恢复和发展项目技术评估组备忘录》。
第三章项目目标和布局
3.1项目目标
在森林资源遭受雨雪冰冻灾害严重地区，通过发展和采用森林恢复和管理经营，探索新的森林经营模式，提高森林生态系统对灾害气候的忍耐性和气候变化的适应性，增强环境功能。
3.2项目布局
3.2.1项目区选择原则
（1）明确要求参加项目，并愿意按照**********贷款条件准备和实施项目。
（2）选择遭受冰雪灾害使森林资源损毁严重、水土流失严重和生态脆弱的县（市、区）。
（3）具备一定规模，有适宜项目营造林的土地资源，山林权属清楚。
（4）交通方便，劳力充裕,具有较强的项目组织和实施能力。
（5）配套资金有可靠来源，偿还贷款有保证。
3.2.2项目布局
根据上述项目区选择的原则，经过筛选、拟定22个县（市、区）作为项目范围，具体如下表：
项目县范围表
表3-1
序号
名称
乡、林场数量
乡镇、林场名称
合计
229
1
**********
16
双凫铺镇、老粮仓镇、巷子口镇、黄材乡、横市镇、青山桥镇、资福乡、枫木桥乡、喻家坳乡、沩山乡、沙田乡、花明楼镇、夏铎铺镇、煤炭坝镇、灰汤镇、国有林场
2
**********
10
板杉乡、船湾镇、东富镇、官庄乡、贺家桥镇、黄獭嘴镇、均楚镇、浦口镇、石亭镇、王坊镇
3
**********
13
宝盖镇、花桥镇、鸡笼镇、江口镇、廖田镇、茅市镇、泉湖镇、松江镇、谭子山镇、咸塘镇、向阳镇、云集镇、洲市乡
4
**********
12
水东江办事处、大市乡、遥田镇、黄市镇、大义乡、南阳镇、泗门洲镇、永济镇、新市镇、肥田乡、小水镇、公平镇
5
**********
8
塔山瑶族乡、弥泉乡、天堂山办、洋泉镇、新河镇、罗桥镇、庙前镇、大堡乡、
6
**********
8
潭府乡、太芝庙乡、陈家坊镇、龙溪铺镇、大新乡、龙山林场、岱山林场、大形山林场
7
**********
17
楚昌森工林场、谈岑森工林场、汉昌森工林场、加义森工林场、献冲森工林场、长寿采育场、幕阜林场、连云林场、福寿林场、芦头林场、龙门镇、加义镇、三阳乡、瓮江镇、浯口镇、伍市镇、向家镇、
8
**********
10
柏祥镇、步仙乡、城关镇、黄沙街镇、林科所、公田镇、鹿角镇、相思乡、月田镇、中洲乡
9
**********
10
茶庵铺镇、太平铺乡、杨溪桥乡、郑家驿乡、凌津滩镇、理公港镇、牛车河乡、龙潭镇、观音寺镇、热市镇
10
**********
2
花岩溪林场、钱家坪乡
11
**********
10
江口墟镇、尧市乡、文昌阁乡、石羊哨乡、兰里镇、板栗树乡、长潭乡、岩门镇、文明山森林公园、国有西晃山林场
12
**********
15
沅陵镇、五强溪镇、官庄镇、凉水井镇、明溪口镇、盘古乡、二酉苗族乡、马底驿乡、楠木铺乡、北溶乡、肖家桥乡、清浪乡、陈家滩乡、借母溪乡、齐眉界林场、仙门林场
13
**********
10
浦市镇、白沙镇、武溪镇、小章乡、永兴场乡、兴隆场、潭溪镇、解放岩乡、良家潭乡、八什坪乡
14
**********
13
廖家湾乡、良田镇、邓家塘乡、坳上镇、大奎上乡、塘溪乡、白露塘镇、白鹿洞镇、五盖山林场、五里牌镇、太平乡、廖王坪乡、栖凤渡镇
15
**********
10
文明乡、岭秀乡、马桥乡、城郊乡、土桥镇、永丰乡、井坡乡、三星镇、大坪镇、暖水镇
16
**********
12
樟市镇、洋市镇、方元镇、敖泉镇、城郊乡、雷坪乡、流峰镇、太和镇、泗洲乡、仁义镇、浩塘乡、飞仙镇
17
**********
7
东洛乡、寨前乡、普乐乡、四都乡、大塘乡、贝溪乡、沙田村
18
**********
10
城关镇、龙市乡、牌楼乡、龙海镇、承坪乡、灵官镇、竹山乡、坪上乡、关王镇、豪山乡
19
**********
8
滁口林场、天鹅林场、林业基地、东江镇、香花乡、高码乡、唐洞办事处、三都镇
20
**********
10
马田镇、**********阴渡镇、碧塘乡、城关镇、城郊乡、塘门口镇、黄泥乡、金龟镇、太和乡、柏林镇
21
**********
10
五星岭林场、打鼓坪、五里牌镇、五星岭乡、茶林乡、麻江乡、何家洞乡、江村镇、泷泊镇、上梧江乡
22
**********
8
金洞镇（分场）、小金洞乡（分场）、上司源乡（分场）、万宝山乡（工区）、石古源乡（工区）、晒北滩乡（分场）、凤凰乡（分场）、白果市乡（分场）
3.2.3项目区有利条件
⑴具有良好的自然条件
**********属于中亚热带季风湿润性气候，气候温和、热量充足、无霜期长、降水充沛，发展林业具有良好的自然条件。
⑵适宜造林的土地资源充足
根据**********省雨雪冰冻灾害森林资源损失调查评估统计，项目区有因雨雪冰冻灾害形成的无林地272535公顷，有适宜造林的荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地等面积435113公顷，为项目造林提供了丰富的土地资源。
⑶有大量急需改造的森林资源
**********森林覆盖率虽然高达57.01%，但森林结构不合理，林分生长状况较差，森林质量不高，特别是2008年遭受雨雪冰冻灾害的影响，森林的生态防护功能脆弱，水土流失严重，林业的经济效益和生态效益低。
项目区人工林分由于造林初植密度较大，抚育管理不及时，林地杂灌丛生，严重影响了中幼林的生长。
天然林人工破坏严重，资源数量进一步减少，质量退化，林分的防护效能和综合效益较低。
因此，急需进行集约化经营，大幅度提高经营水平，调整林分结构，改造低效林分，全面提升现有林分的质量。
毛竹林受雨雪冰冻灾害影响普遍，导致弯曲、搭棚、折断、爆裂、翻蔸等形态，损失比例平均在50～70%，急需进行改造和培育。
⑷具有丰富的项目管理经验
从上世纪八十年代初期开始，**********省林业部门不断吸纳国（境）外资金用于林业建设。
据不完全统计，到2008年底，全省共使用国（境）外资金3.138亿元，其中使用国（境）外赠款4160万美元，国际贷款9120万美元，外商直接投资1.81亿美元。
主要实施了世界银行贷款林业项目、中德合作造林项目、中欧天然林管理和油茶更新改造等项目，积累了丰富的项目管理和技术经验，完全具有承担各种林业规划设计、科研、项目实施和管理等方面的能力。
⑸项目区组织机构健全
通过成功地实施多项外资项目，全省各级林业机构已经建立了一套较为完善的适合世界银行贷款项目建设的组织和机构，并配备了较强的技术力量。
健全的机构和良好的技术队伍，为项目的顺利实施提供有力的保证。
⑹具有良好的技术支撑
**********林业科研力量雄厚。
**********省林业科学院与中国林业科学院联手，在许多研究领域走在全国的前列。
全省各地技术体系健全，网络覆盖到基层。
因此在项目建设过程中能够充分利用和发挥各自的基地优势、技术优势、设备优势等，汇集各方面的人才和技术力量，开展试验研究、进行技术推广、强化技术培训，保证项目的顺利完成。
第四章森林重建和恢复项目建设方案
4.1选择项目内容的原则
（1）全部重建和恢复生态林，禁止商业性采伐；
（2）因地制宜、适地适树；
（3）优先选择抗逆性强的乡土树种，提高森林多样性；
（4）充分利用植被的天然更新能力；
（5）生态优先的原则；
（6）多目标兼顾的原则；
（7）必须具有一整套集约经营的技术和经验；
（8）充分体现农户的意愿。
4.2营造林树种的确定
根据选择项目内容的原则，本次项目主要选择抗逆性强的乡土树种，营造林主要树种为杉木、南方红豆杉、马尾松、柏木、湿地松、日本落叶松、木荷、青冈、苦槠、楠木、杜英、樟树、甜槠、红稠、黄檀、合欢、木莲、枫香、檫木、南酸枣、鹅掌楸、光皮桦、刺槐、臭椿、香椿、银杏、含笑、五角枫、山樱花、栾树、榉木、锥栗、栎类、凹叶厚朴、水杉、毛竹等。
详见附表4。
4.3项目营造林模型的建立
经过详细的现场考察、召开专题座谈会等形式和认真的分析与完善，共建立了八个营造林模型，包括四个造林恢复经营模式、两个补植促进恢复经营模式、一个竹乔混交林经营模式和一个促进天然更新的恢复经营模式，并对每个模型进行了技术设计和效益分析。
4.4项目内容和规模
根据项目内容选择原则，确定本项目建设总规模为恢复和改造冰灾受损严重地区的林61673.0公顷。
主要建设内容包括：
4.4.1冰灾裸露地重建
在森林资源遭受雨雪冰冻灾害严重地区，改变以往造林树种单一的模式，选择适应气候变化强、生态功能好的树种，更新造林29207.0公顷。
项目建设规模按经营类型分为针阔混交林21017.0公顷，针叶与珍贵阔叶树混交林5180.0公顷，珍贵稀有阔叶林1660.0公顷，一般阔叶树混交林1350.0公顷。
4.4.2冰灾受损林地恢复
在森林资源遭受雨雪冰冻灾害影响严重地区，选择19344.0公顷的现有纯林、不稳定且质量低的林分进行恢复和补植培育，提高其生态系统的平衡
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