《申论》标准预测试卷及参考答案九Word文档格式.doc

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但是，在这么多全国劳模中，农民工劳模继续成为新闻，其背后也暗含了现在的农民工群体的弱势没有得到根本改变，依然是这个社会的底层群体。

相对于强势群体获得承认是社会的常态，正是因为农民工整体存在的艰难现状，农民工劳模才得到了整个社会的特别关注。

某报曾经连续报道过的11名“农民工吃剩饭”事件和本月中旬国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》，都表明了农民工生存和工作状态的艰辛。

就农民工的劳动强度和时间长度，不管在工资水平、劳动合同，还是在按时拿到应得收入等方面，农民工的生存和工作条件都没有得到根本改观。

因此，农民工劳模的增加，固然值得欣喜，它体现了社会的发展与进步。

但是，如何有效改变农民工的整体生存和工作状况是更加值得思考的问题。

毕竟，风光在台前的农民工只是其中比例极低的少数，默默无闻在台后的才是这个群体的大多数。

而从总体上改变一个社会群体的生存状态，需要持续的政策关注和权利保证。

人人平等是和谐社会的应有之义，而平等不仅仅是体现在纸面上的法律条文，更应该体现在社会的方方面面。

对存在于农民工群体上的各种不公正、甚至是歧视现象，应该尽快进行有针对性的专项治理。

让农民工真正成为现代化的平等参与者，是国家持续快速发展的重要动力，也是社会稳定的重要基石。

所以，政府在颁发给农民工越来越多的劳动奖章之外，出台更多适合农民工的社保、医疗和子女教育等方面的有效政策，将具有更大的社会意义和深远的政治意义。

（3）近日广东省委、省政府出台了《关于加快社会主义新农村建设的决定》：

未来5年，再送476万人出“农门”；

到2010年，全省将有2000万农民转移到城镇做农民工。

这一消息无疑是令人十分振奋的，农民兄弟有望摆脱经济贫困了。

但振奋之余，笔者又有点担心：

由此会不会引发将来更多的农民工利益诉求纷争?

因为许多农民工在城镇就业中遭到不人道的对待，而他们的利益诉求正式表达的渠道当前又相当狭窄，这种“权利贫困”已经成为普遍现象，成为比经济贫困更突出的问题。

在广东的城市化、工业化、现代化进程中，本省有大量的农民洗脚上田，全国有大量的农民工到本省打工。

广大农民工背井离乡，怀着对前途美好的憧憬来到城市，以特别能吃苦，特别能忍耐的精神，为广东的经济发展，为城市的繁荣默默无闻地作出奉献。

但有大量的农民工，在就业中却遭到不人道的对待：

被迫签订不合理的劳动合同，被雇主克扣或拖欠工资，随意延长劳动时间以及企业不注意安全生产，漠视员工的劳动保护权益等等。

对于这些侵害、盘剥甚至践踏他们合法权益的行为，他们抗争、上访，但更多时要么投诉无门，要么被久拖不决。

许多一般性的权益纠纷，竟然导致农民工以命相搏，以命相抗，乃至惊动到市长、省长、总理才能解决。

农民工的“权利贫困”影响了社会的和谐稳定，致使政府相关部门时不时要“专项治理”。

如今年春节前后，本省劳动保障部门就出动近6000人开展全省打击欠薪的“雷霆行动”，为34万多的农民工追回被拖欠工资3亿多元，但这些都是治标不治本，不是长远解决问题的做法。

要让农民工彻底摆脱经济贫困，解决好他们的“权利贫困”问题看来已是刻不容缓。

有学者认为，现在中国已进入一个利益诉求与利益博弈的时代，普通老百姓的利益诉求不是表面的经济利益诉求，而是权利的诉求，权利的贫困已成为最大的贫困。

这些话的实质，说明广开农民工利益诉求渠道的极端重要性。

然而，比之解决“权利贫困”，提供农民工就业岗位还相对容易。

因为要通过法治方式，程序正义方式，司法救助方式等为他们的权利诉求打通渠道，并进一步为农民工进城就业提供良好的法治环境、政策环境和社会服务环境，来自既得利益者的阻力与歧视会非常之大，非常之顽固。

但不管碰到多少阻力和困难，还农民工以公平、正义，切实维护好他们的合法权益，这一“关”是非破不可的。

（4）如今，大批农村富余劳动力转向城市，他们既是城市建设的主力军，也是城市的主人翁。

善待农民工，是建设和谐社会的重要内容。

把农民工列入评模范围，让他们同企业职工一样，共创改革大业，共建城市文明，共享改革成果，这既是对他们辛勤劳动的认可，也是对他们价值的肯定，更是对他们人格的尊重。

联想到党和国家近年来出台的一系列政策，如农民工的劳动合同、工资待遇、劳动保护、子女入学等问题，无不体现着党和政府对农民工生活上的关心、政治上的爱护、工作上的支持、利益上的维护、人格上的平等与尊重。

尊重农民工，不是漂亮的口号，而是一件件让他们看得见、摸得着、感受得到的实在举措。

农民工评模，是实在事；

《今晚报》近期刊登的“农民工有了形象中心”等一些报道，也是．_件件实在事。

这些举措得民心顺民意，让城市更加和谐。

如果全社会都来真正关心爱护农民工，就一定能激励他们干出一流业绩。

（5）3月27日，新华网受权全文播发《国务院关于解决农民工问题的若干意见》。

这是首次以国务院名义出台的保护农民丁合法权益的专门文件，也是解决农民工问题的重要指导性文件。

《意见》指出，农民工问题事关我国经济和社会发展全局，维护农民工权益是需要解决的突出问题，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。

《意见》明确了做好农民工工作的指导思想、基本原则和政策措施，包含了涉及农民工工资、技能培训、社会保障等各个方面的政策措施。

从整个《意见》看，最引人注目的是解决农民：

卜问题开始从制度和机制建设方面着眼，着重构建解决农民工问题的长效机制和工作体系。

《意见》推出了解决农民工问题的10项制度和3大机制，构成了解决农民工问题完整的上作体系。

党中央、国务院高度重视农民工问题。

特别是党的十六大以来，国家对农民工采取了积极引导的政策。

2003年，国务院办公厅先后下发了《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》和《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》。

2004年，国务院办公厅又下发了《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》。

而2004年、2005年、2006年连续出台的三个中央“一号文件”都强调了解决农民工问题的重要性。

2006年1月18日，温家宝总理主持国务院第122次常务会议，原则上通过了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》。

有关专家指出，解决“农民工”问题的最终目的是使农民：

[成为市民和真正意义上的公民。

而这也将成为继土地改革、“大包干”之后中国农民的“笫三次解放”．

（6）昨大，记者从天津市安全生产监督管理局获悉，市总工会、安全生产监督管理局、市卫生局日前联合发出《关于认真做好维护农民工职业安全卫生合法权益》通知，就进一步维护农民工职业安全卫生合法权益提出具体要求。

该《通知》要求，一要加强劳动保护，搞好安全生产，保障农民工的安全健康。

各级’L会组织要维护农民工的合法权益，为农民工说话办事。

二要发挥工会组织的优势，积极参与配合企业做好农民工的职业安全卫生培训教育。

要组织农民工学习安全技术、技能，参与安全生产的民主管理、民主监督，维护农民工职业安全卫生的“职工之家”。

三要积极组织农民工参加群众性的安全生产活动，建立健全非公有制企业工会劳动保护监督检查组织网络，加强非公有制企业工会主席、工会劳动保护监督检查员和工会劳动保护干部的培训，提高其维权能力。

四要足额配备和正确使用劳动防护用品，备用人单位必须按照国家有关规定和标准，落实各项安全防护和职业病防护措施，预防事故发生，保障农民工的安全健康。

在此，市有关部门向社会开通投诉渠道，公布投诉热线，市总工会监督举报电活：

12351；

安全生产监督管理局举报电活：

28450345；

市卫生局举报电话：

24321188。

（7）4月16日，新华社发布消息说，国务院研究室近日发布了43万字的《中国农民工调研报告》，消息同时说，报告是“历经10个多月，在深入研讨、集思广益的基础上起草形成”。

“这是第一次大规模系统地对农民工进行了解。

”一位身为调研课题组成员的劳动和社会保障部官员说。

然而，情况似乎不仅仅如此。

诸多特征显示了这个之前并未引起人们太多注意的调研并非寻常，一位课题组成员在接受本报采访时用了“前所未有’’这个词来形容。

“这是温家宝总理亲自批示并布置的任务。

”调研课题组成员，国家统计局农村社会经济调查总队住户处处长阳俊雄对本报记者说。

2002年，还身为主管农业的副总理温家宝就曾提出了针对农民工的16字方针，随后的2003年和2004年，国务院办公厅就农民进城务工就业问题连续发出通知，包括2004年的中央一号文件，也强调了解决农民工问题的重要性——这一态度已经被延续到2006

三、《申论》写作要求

1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

（满分20分）

2．用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。

要有条理地说明，要体现针对性和可行性。

（满分30分）

3．就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。

要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

（满分50分）

《申论》标准预测试卷（九）参考答案

1．【答案提示】

通过“18名农民工荣获今年劳模称号”这一事件，从一侧面反映了我国政府对待农民工问题的态度、制订的相关政策及其取得的成效。

农民工队伍的壮大有助于加快工业化、现代化、城镇化，是解决“三农”问题的重要途径之一，是我国特殊国情的产物。

正确对待和妥善处理农民工问题，是刻不容缓的事情，也是构建和谐社会的当务之急。

2．【答案提示】

解决农民工问题，要深刻认识农民进城务工的本质，更要想其所想，急其所需，相关措施有：

（1）改革制度，保障农民工权益。

加大户籍制度改革和相关政策调整力度，使农民工的工资问题得以解决，完善农民工权益的专门法律、法规和政策。

（2）强化服务，帮助农民工。

建立健全劳动力流动服务体系，加强农民工的职业培训，维护农民工的合法权益，完善农民工的就业制度。

（3）各企业应树立以人为本的管理思想，尊重农民工。

（4）加强宣传教育工作，提高农民工自身素质，培养其现代市民意识。

3．参考例文

解决农民工问题关键要给予农民工产业工人待遇

改革开放以来，中国农民工从最初个别、自发和无序到城市谋生发展到现在大规模地、主动地融于城市，在误解和屈辱中坚韧不拔地行走在城乡之间，实现了有史以来中国农民最彻底的一次解放，使得中国产业工人实现了划时代的整体性更新。

统计表明，目前在全国第二产业就业人员中，农民工占到了57．6％，其中加工制造业占68％，建筑业占80％；

在全国第三产业从业人员中，农民工占到了52％；

城市建筑、环保、家政、餐饮服务人员90％都是农民工。

可以说，农民工正在迅速地从农民中分离出来，顽强地融人产业工人阶层，并成为产业工人的主体部分。

尽管农民工为城市建设和社会发展作出了巨大贡献甚至牺牲，中央也早在十六大就明确承认农民工是产业工人的重要组成部分，而且近年来也出台了一系列政策措施，努力为农民工进城就业创造有利条件，但由于种种原因，这些年来农民工一直作为边缘化的特殊群体而工作和生活着，他们作为产业工人的基本权利和合法权益没有得到