2017年中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则全文及解读Word文档下载推荐.doc

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《中国共产党党内法规制定条例》。

这个条例可能大家不熟悉，其实2013年5月就已经公布了，是一部中共党内的“立法法”。

人们经常讲，要把权力关进制度“笼子”，这个条例就是为党内“笼子”怎么编制立规矩的。

　　读了这个条例，我们就知道，编成“笼子”的材料，也就是党内法规，有7种。

最根本、位阶最高的是党章，接下来是准则、条例，然后是规则、规定、办法、细则。

　　简言之，这次征求意见的《规则（试行）》，就是中央纪委针对职权范围内的监督执纪工作，所作出的具体规定。

　　征求意见，也是制度所要求的：

“党内法规草案形成后，应当广泛征求意见。

……征求意见可以采取书面形式，也可以采取座谈会、论证会、网上征询等形式。

”注意，“应当”是个强制性规范，“可以”则是个授权性规范。

因此，王书记在此选择了以座谈会的形式来征求意见。

　　迫　切

　　还有一个蕴含着信息量的词语，其实就是括号里的俩字：

试行。

　　俩字也有学问。

党内“立法法”有非常明确的表述：

“实际工作迫切需要但还不够成熟的党内法规，可先试行，在实践中完善后重新发布。

”

　　王岐山征求意见的这份规则，标明“试行”，足见其为实际工作所“迫切需要”。

　　为什么?

因为存在“灯下黑”。

　　十八大以来，纪检系统地无分南北、人无分老幼，阵脚擂鼙鼓、马上抖银枪，挑落“老虎”若干，拍瘪“苍蝇”无数。

数据为证——

　　“截至2016年8月底，全国共查处’四风’违纪问题近14万起，处理党员干部18余万人”;

仅中管干部这样的高级别，“十八大以来，中央纪委立案审查中管干部222人，给予纪律处分的中管干部212人;

谈话896人次，函询1863人次，了结2753人次。

全国纪检监察机关共立案100余万件，给予党纪政纪处分100余万人。

　　这是此前透露的数据。

如此战绩，为中国政治营造风清气正环境，实谓立下汗马功劳。

　　可是，此次调研中老王透露的一组数据，同样令他痛心疾首：

“十八大以来，中央纪委机关共处理38人，其中立案查处17人、组织调整21人，全国纪检监察系统共处分7200余人、谈话函询4500余人次、组织处理2100余人。

　　这组数据，一方面说明纪委系统的“自我监督”在动真格、起作用（包括各级纪委在机构设置上就成立了“纪检监察干部监督室”）;

另一方面也说明，完全自我监督，容易出现“灯下黑”的现象。

　　这也就是王岐山放出“以坚决的态度清理门户”这种狠话的由来。

　　六中全会之后，全面从严治党踏上新的征程。

国家监察委员会开始试点，而且这个机构将与纪委合署办公，这也意味着纪委权力或将得到进一步加强。

因此，在镇江，王岐山就对纪检系统发出了明确地警示信号：

“没有制约的权力是危险的，制度应起到制衡的作用。

　　同时，对纪委权力的监督，也以这次“党内立法”作为信号，走入制度化轨道。

为什么要制定规则?

就是要把纪检系统监督执纪的权力，也关进制度笼子。

　　公　开

　　对纪委权力的监督，一直以来是道难题。

所谓“再锋利的刀，也砍不了自己的刀把子”，监督纪委的难题被许多专家概括为“同体监督”的制度性缺陷。

纪委系统自我约束当然必不可少，但全靠自我约束也是必然要出问题的。

　　十八大后落马的“老虎”中，四川李崇禧、山西金道铭，都是长期在纪检系统任职，最后身居省委常委、纪委书记高位。

这些人，“上级很难管、同级不好管、下级不敢管”。

你要是指望这些人靠自我约束，那就叫做“与虎谋皮”。

　　所以，王岐山说，对纪委的监督，首先在于各级党委。

纪委要把自我约束同接受党内监督、民主监督、群众监督和舆论监督结合起来，把制度的篱笆扎紧，建设“忠诚、干净、担当”的队伍，回答好“谁来监督纪委”的问题。

　　既然要监督，就要有所本。

我想监督你，总得知道你哪些事儿可以干哪些事儿不可以干吧?

总得知道你做一个事儿在程序上的依据吧?

监督本身也是制度的产物，这个本，从全党而言，就是《党章》领衔的党内法规体系;

就纪委而言，尤为有针对性的，就是即将出台的《规则（试行）》。

　　必　然

　　怎么公开?

　　比如，“查找各环节的风险点，明确请示报告、线索处置、审查审理、涉案款物管理工作规程，建立审查过程全程录音录像、打听案情和说情干预登记备案等制度”。

　　前阵子很火的中纪委大片《永远在路上》，里面周本顺就曾有这样一段独白：

“哪个领导干部有问题，数额不大的话是不是就稍微放一放，这些都是我跟省纪委做的一些指示，一个市委书记本来应该早抓的，但是一直拖着不抓，中纪委催问了才抓，还有几个市级领导、厅级领导本来都应该抓的，最后都在我所谓的把握之下没有抓，没有贯彻中央’有腐必反’的决策。

　　像周本顺这样，直接给省纪委打招呼、做指示的，以后都要登记备查。

纪委审查的全过程，也都要录音录像，没什么可以藏有猫腻的地方。

环节清晰，责任才可能到位;

责任到位，才可能杜绝监督执纪问责过程中发生糊涂账。

　　通稿里的话亮明了，这套规则的要义，就是要把必要的工作程序，以及可能发生执纪违纪风险的关节点，向党内同志乃至社会公众交代清楚。

如此，才能“把制度蕴含的力量充分释放出来”。

　　而一旦在具体操作中违反监督执纪工作规则，王岐山则点明：

“对执纪违纪、失职失责的严肃查处，对不愿为、不敢为、不会为的要调整岗位，严重的就要问责。

　　《党内法规制定条例》明文规定：

“党内法规经批准后一般应当公开发布。

”“一般应当”，这是个介乎“应当”和“可以”之间的措辞，意思是，存在例外;

确有特殊性的党内法规，不公开发布亦可。

但王岐山怎么说?

“规则要向全社会公布，昭示执纪者有更为严格的纪律要求，表明监督者必须接受监督。

　　所以，约束纪检系统权力，也要动真格的。

在这个问题上，没有例外，而是必然。

　　“纪委老王”用人：

举贤不避老与亲巡视组成炼钢炉

　　十八大以来威名赫赫的中央巡视组，在选人用人上更体现了王岐山的“用兵之道”，他先是请多名“反腐老将”出山，连续多次率中央巡视组出征，其后又在北京旧部中挑选得力干将助力巡视工作。

古稀之年的徐光春、马铁山、张文岳在退二线或退休后，去年又重出“江湖”。

尽管中央巡视制度改革中，巡视组组长变成“一次一授权”，但由于战绩卓著，他们3位每轮都会连任。

　　王岐山的多名旧部下也被挑选进入中央巡视组，助力巡视工作。

王曾于2003—2008年主政北京，今年第二轮巡视中，北京市人大常委会主任杜德印和北京市政协主席吉林分别任中央第九巡视组和第五巡视组组长进驻四川和浙江。

今年首轮巡视中，率队进驻复旦大学进行专项巡视的第十二巡视组组长董宏，曾长期任王岐山“大秘”。

此外，现任中央巡视工作领导小组办公室主任黎晓宏亦在也北京市工作多年，并于2006年5月调任北京市政府副秘书长、兼市金融领导小组办公室主任;

10个月之后又升任市政府秘书长、办公厅主任。

　　到了正式开会阶段，《决定》文件更是重中之重。

每次中央全会一般由大会和分组讨论组成。

梳理近年来多次全会日程，开幕首日一般由中央政治局成员向全会做“决定”的说明。

例如，十八届三中全会于2013年11月9日至12日召开，开幕当天，习近平总书记就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会作说明。

　　值得一提的是，目前已有多位中央巡视组组长、副组长在完成巡视任务后履新。

去年首轮巡视，时任中国证券监督管理委纪委书记的黎晓宏出任中央第七巡视组副组长，巡视完成后，他被调任中央巡视工作领导小组办公室主任。

去年第二轮巡视中，时任审计署副署长的侯凯为任命为第九巡视组组长，成为最年轻的副部级巡视组组长。

去年11月，他被任命为上海市纪委书记。

同样在去年第二轮巡视中，时任上海市纪委书记的杨晓渡领衔中央第三巡视组进，之后在十八届中央纪委第三次全体会议增选杨晓渡为中央纪委副书记。

　　对此，人民大学廉政研究中心主任毛昭辉曾向媒体分析称，其中传递出明确的用人导向，王岐山曾多次强调“该发现没发现是失职、发现不报是渎职”，给中央巡视组加压。

而此番选择较为年轻的干部任中央巡视组组长、副组长，经过巡视工作的锻炼后，也有可能将其引入更重要的职位。

　　中纪委委员受重用：

一边空降救火一边实践改革

　　而在更宏观的层面上，“老王”的用人更与中央重拳反腐的全盘部署、中纪委内设机构改革等息息相关。

这一点在中纪委委员的任用上表现得最为突出，在今年初中纪委机构改革中，新设立组织部、宣传部，中纪委委员、干部室主任张立军出任首任组织部部长。

按照十八届三中全会有关纪检体制改革的部署，设立中纪委组织部将加强对各省纪委书记、副书记的提名考察。

中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）全文

　　第一章总则

　　第一条为全面从严治党，维护党的纪律，规范纪检机关监督执纪工作，根据《中国共产党章程》，结合工作实践，制定本规则。

　　第二条监督执纪工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持依规治党、依规执纪，把监督执纪权力关进制度笼子，落实打铁还需自身硬要求，建设忠诚干净担当的纪检干部队伍。

　　第三条监督执纪工作应当遵循以下原则：

（一）坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，体现监督执纪的政治性，严守政治纪律和政治规矩;

（二）坚持纪律检查工作双重领导体制，监督执纪工作以上级纪委领导为主，线索处置、立案审查在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告;

　　（三）坚持以事实为依据，以党规党纪为准绳，把握政策、宽严相济，惩前毖后、治病救人;

　　（四）坚持信任不能代替监督，严格工作程序、有效管控风险点，强化对监督执纪各环节的监督制约。

　　第四条监督执纪工作应当把纪律挺在前面，把握“树木”与“森林”的关系，运用监督执纪“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态;

党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;

党纪重处分、重大职务调整的成为少数;

严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

　　第五条创新组织制度，建立执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。

市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设，执纪监督部门负责联系地区和部门的日常监督，执纪审查部门负责对违纪行为进行初步核实和立案审查;

案件监督管理部门负责综合协调和监督管理，案件审理部门负责审核把关。

　　第二章领导体制

　　第六条监督执纪工作实行分级负责制：

（一）中央纪律检查委员会受理和审查中央委员、候补中央委员，中央纪委委员，中央管理的党员领导干部，以及党中央工作部门、党中央批准设立的党组（党委），各省、自治区、直辖市党委、纪委等党组织的违纪问题。

（二）地方各级纪律检查委员会受理和审查同级党委委员、候补委员，同级纪委委员，同级党委管理的党员干部，以及同级党委工作部门、党委批准设立的党组（党委），下一级党委、纪委等党组织的违纪问题。

　　（三）基层纪律检查委员会受理和审查同级党委管理的党员，以及同级党委下属的各级党组织的违纪问题;

未设立纪律检查委员会的党的基层委员会，由该委员会负责监督执纪工作。

　　第七条对党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的党员干部违纪问题，应当按照谁主管谁负责的原则进行监