关于进一步加强安全生产基层基础建设的意见Word文件下载.doc

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近年来，我市安全生产工作认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的一系列重要部署，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，有效防范和坚决遏制了重特大生产安全事故，有效保障了广大人民群众的生命财产安全，为全市经济社会又好又快发展提供了坚实保障。

但以科学发展、安全发展的角度分析，我市安全生产形势依然不容乐观。

从事故总量看，近几年来，我市亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员**万人生产安全事故死亡率均高于省内其他地市，特别是去年十至十二月份，我市连续发生多起较大生产安全事故，给人民群众生命财产造成重大损失。

从分布情况看，近年来，我市发生的生产安全事故，大多发生在县（区）属生产经营单位，特别是中小型企业，其余事故大多发生在大型企业的外协队。

从当前现状看，多数中小型企业存在安全生产主体责任落实不够、安全投入不足、规章制度不全、安全意识不强等问题；

部分县区、开发区监管力量薄弱、业务素质偏低、装备设施欠缺、执法手段滞后；

绝大部分镇（乡、街道、园区）没有落实安全生产基层建设规定，安全监管处于无机构、无人员、无经费的“三无”状态；

村（社区）安全监管网络和监管能力建设尚处于空白阶段。

充分反映了我市生产安全基层薄弱、基础脆弱的问题仍然十分突出。

安全生产基层基础工作的好坏直接影响全市本质安全水平的提升。

全市各级、各部门和各企事业单位必须站在深入贯彻落实科学发展观的高度，紧紧抓住河北沿海地区发展上升为国家战略以及我市被确定为“四个国家级试点”、全省统筹城乡发展试点的重要机遇，充分认识加强安全生产基层基础工作的重大意义和重要作用，采取有效措施，切实抓好安全生产基层基础工作，着力推进新一轮经济社会更好、更快、更活、更和谐发展。

二、安全生产基层基础建设的指导思想、工作内涵、目标任务

（一）指导思想

以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，积极预防、加强监管、落实责任；

按照“重心下沉、机构加强、基础加固、素质提高、保障有力”的要求，健全体制机制，落实安全责任，硬化工作措施，进一步夯实安全生产基层基础工作，全面提高安全生产保障能力；

进一步加强和创新安全生产管理，探索实施安全生产监管新方法、新手段、新理念，进一步提升安全监管的质量和水平；

建立健全安全生产长效机制，全面落实安全生产各项责任，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

（二）工作内涵

安全生产基层是指县（区）、镇（乡、街道）、工业园区、村（社区）、生产经营单位及各行业管理部门（以下简称六级基层），包括：

监管基层、生产基层、领导基层三个层面。

监管基层是指直接面对生产经营单位履行安全监管职能的机构及人员,主要职能完善基层安全监管体制机制；

生产基层是指从事生产经营活动的企事业单位及人员，主要职能提高本质安全管理水平；

领导基层是指在安全监管和生产经营单位进行组织领导的政府、部门及人员，主要职能落实“分级管理、属地负责”和“一岗双责”责任。

安全生产基础工作是指涉及安全生产工作带有根本性、普遍性、基础性、长期性的基本要素及工作措施，包括：

安全生产基础台账、安全管理制度、安全生产标准化、安全生产承诺制度、安全生产隐患排查治理、安全生产宣教培训、安全生产应急救援、职业健康监管、中介机构规范化管理、安全生产专家队伍管理等内容。

（三）目标任务

按照“一年打基础、两年上台阶、三年创一流”的工作目标，建立完善安全生产基层基础体制机制，全面提升基层安全监管能力和企业本质安全水平，三年内，确保实现以下目标任务：

基层安全监管能力明显提升。

“六级基层”安全监管网络体系健全完善；

安全生产监管机构健全，人员落实，工作条件有效改善；

监管人员素质和管理能力明显提升。

社会安全生产基础全面加强。

企业安全承诺、标准化建设、教育培训、隐患治理、应急救援、规章制度等管理工作得到加强，主体责任得到有效落实，企业本质安全生产水平明显提升；

全社会安全投入、职业健康、安全文化、中介机构、安全专家管理等基础工作全面加强，人民群众安全生产意识明显提升。

全市安全生产形势持续好转。

围绕杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故的目标，各类事故起数、死亡人数同比下降3%以上，全市亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率低于全省平均水平，全面完成省政府下达的各项年度控制指标。

三、加强安全生产基层建设

（一）建立健全基层监管机构。

县（区）要完善安全生产监管机构，增设安监执法大队、职业卫生和应急管理科室。

镇（乡、街道）、工业园区要明确承担安全监管职责的机构（园区也可由县级安监部门设立安监所），配备不少于2人的专职监管人员，要定人、定编、定经费。

村（社区）安全监管任务由农村专（兼）职安全员和社区服务人员承担。

各生产经营单位要按规定设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，不具备设置管理机构的小型企业，要配备2名以上专（兼）职安全管理人员。

各行业管理部门均要按照安全生产监管机构建设要求，成立专职机构，明确专人负责。

2012年底前，各级安全监管机构建设、人员配备达标率要达到100%。

（二）全面落实基层监管责任。

要落实政府领导责任制，按照“分级管理、属地负责”的原则，县（区）、镇（乡）人民政府、街道办事处要将安全生产与经济社会工作同步规划、部署、推进、考核，定期分析安全生产形势，研究重大问题，制定切实可行的措施；

严格“行政首长负责”制，“一把手”对安全生产负总责；

全面落实“一岗双责”制，各分管领导对分管领域和部门的安全生产工作负责。

六级基层均要建立由主要负责人任主任的安全生产委员会，负责本级、本辖区、本行业范围内的安全生产工作。

要落实部门监管责任制，市、县两级安委会各成员单位具体负责本部门职责范围内的安全生产工作，要认真履行行业安全监督、管理职能，制定和落实安全生产工作措施。

具有新建、改建、扩建项目审批权和安全生产许可、备案职能的部门，要严格审批、备案责任制，坚持“谁审批、谁签字、谁负责”的原则，审批前严格把关、审批后强化监管。

要落实生产经营单位责任制，生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产负全面责任；

落实各分管负责人安全生产责任制；

分层次建立健全安全生产责任制，逐级分解落实到各管理部门、车间、班组和岗位，实现管理、从业人员安全责任与经济利益挂钩，逐步形成完备的安全生产责任体系。

（三）突出加强基层设施设备建设。

以规范化、制度化、正规化为标准，加大政府财政资金对基层安全监管监察设施设备的保障力度，逐步改善基层安全生产监管监察工作条件。

县（区）安监局科（室）、镇（乡、街道）安监站、工业园区安监站（所）、行业管理部门安监科要达到有一个独立办公场所、有一套现代化办公设备，有一台执法车辆、有一套录音、照相、摄像取证设备、有一套现场检验检测装备、每人有一套个人防护装备的“六个一”标准；

村（社区）要有办公场所和通信设备；

生产经营单位安监机构要达到有一个办公场所、有一套办公设备、有一个宣教场所、有一套教学设备、有一套现场检验检测设备、有一套齐全完备、状态良好的应急救援器材的“六个一”标准。

2012年底前，“六级基层”安全监管设施设备除交通车辆外，达标率要达到100%；

2013年底前，实现100%达标。

（四）健全完善基层工作制度。

县（区）、镇（乡、街道）、工业园区、各行业管理部门要建立安全生产工作会议、安全生产检查督查、事故隐患和危险源管理、建设项目安全“三同时”管理、安全事故报告、事故应急救援及处置、安全生产值班、安全信息及档案管理、安全生产举报奖励、安全监管人员职责等10个方面的安全监管基本制度。

各村（社区）要结合实际，建立安全生产例会、安全信息报告、安全巡查、隐患排查治理、重大危险源管理、应急救援、宣传教育等基本制度，落实村（社区）安全管理员的工作职责。

生产经营单位要按照《河北省人民政府关于落实生产经营单位安全生产主体责任》暂行规定（冀政[2006]69号）的要求，进一步健全完善17项工作制度。

各级、各部门、各单位于2013年6月底前建立完成完善的安全生产制度体系。

（五）全面提升基层人员素质。

要加强素质培养，市安委会办公室（以下简称市安办）要采取上下结合、岗位实践、集中培训、专家授课、交叉轮训等手段，加大对基层安监队伍和行业管理部门安全管理人员的教育培训力度，着力提升安监队伍和行业安全管理队伍整体业务素质和监管执法能力。

县（区）安监局、镇（乡、街道）、工业园区安监站（所）人员、各级行业管理部门安监人员每年要至少进行一次轮训，时间不少于5天。

要改善专业结构，各级、各部门、各企业要从办公经费或安全生产费用中出资，支持和鼓励在职人员到高校进修安全监管专业知识和报考注册安全工程师，到2014年底，力争实现全市安全管理和执法人员取得全国注册安全工程师或达到安全管理专业大专以上学历人数2000名以上。

四、夯实安全生产基础工作

（一）建立健全安全生产基础台账。

县（区）、镇（乡、街道）、工业园区、村（社区）均要建立完善工矿商贸企业、中小学校及人员密集场所、道路交通、水上交通、辖区内在建项目安全及危房安全、民爆物品使用、危险化学品及烟花爆竹、特种设备及农业机械、地质灾害及水利设施、重大危险源、职业危害场所、安全生产记录资料、安全监管对象分布图、安全教育培训等16个安全监管基础台账。

健全生产经营单位基本情况登记、安全会议记录、监督检查记录、安全宣传培训、事故隐患排查整改登记、事故情况登记、机动车辆（船舶）登记、特种作业人员、辖区专（兼）职安全员情况登记等9个基本数据台账,建立完善相对应的档案资料。

各级生产经营单位要建立完善安全责任书，安全生产机构设置，安全生产管理制度，上级部门印发的安全生产文件，安全宣传教育培训、学习、活动资料，安全生产检查资料，安全会议记录，企业人员花名册（全员花名册，特种作业人员花名册），新工人（含农民工和临时工）三级教育，机械、电气等设备管理资料，安全技术交底资料，爆破物品管理台帐，事故应急预案，事故记录和报告资料，安全事故调查处理材料，安全设施和劳保用品购买、发放登记台帐等14个数据台账，并实施动态监管。

（二）切实加强安全生产源头管理。

认真执行安全生产许可制度和产业政策，严格技术和安全质量标准，严把行业安全准入关。

要强化建设项目安全核准，把安全生产条件作为新建项目审批的前置条件，未通过安全评估的不准立项；

未经批准擅自开工建设的，要依法取缔。

要加强化工项目源头审批管理，严格遵循产业发展布局，企业安全准入条件以及危化品安全许可等要求。

严格落实新建危险化学品项目必须进化工园区的规定，不进化工园区不得核发安全生产许可，储存、使用许可，安全经营许可。

所有新建、改建、扩建项目均应严格落实安全设施“三同时”制度。

凡没有履行项目安全设施“三同时”手续的，审批部门不得准予开工建设。

对未按规定落实的部门、单位要依法进行查处。

在实施新农村建设中，要加强对基础设施项目、村民建房等建设活动的安全管理。

（三）深入推进安全生产及职业健康标准化建设。

要注重试点先行，各行业要率先以安全基础扎实、工艺流程先进、管理科学规范的大中型以上企业为试点，进行安全生产及职业健康标准化示范建设，