自考行政管理学重点范围精Word文件下载.docx

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起一座重要的桥梁,及时

地把行政系统的有关政

策信息反馈给政策制定

者与政策对象双方。

其

三,或许是最重要的,就

是政党的执政功能来实

现自身的政治主张。

8.社会团体流通性对行

政管理影响作用主要表

现在:

第一,社会团体构

成行政系统与社会公众

之间强有力的“媒介”,

通过它的作用去的支持

和有效实施。

第二,社会

团体不仅扩大了行政系

统的效能,而且也塑造着

行政系统本身,决定着行

政运行程序与规则。

与社

会团体的发展相关的另

一个重要的政治环境因

素是政治社会流通性及

其发达程度。

参政渠道越

多,通畅性越好,则民众

参政的可能性或说社会

流通的可能性就越大;

反

之则越小。

民众参政的广

度与深度,广度越广,意

味着民众参政的范围越

广泛;

深度越深,则表明

民众参政的真实度及有

效性越可靠。

在社会流通

性较系统的功能结构,在

社会流通性较强的社会

里,人们将有可能积极参

政,通过各种渠道影响与

制约着行政系统的功能

结构,运行程度及规则的

形成,推动行政系统最终

按照符合民众整体利益

的方向运行和发展;

之,在社会流通性不足的

社会里,社会民众往往无

从参政,最常见的就是消

极参政,对现行行政系统

持冷漠甚至低至的态度;

不过,另一方面,行政系

统的自身特性也会对社

会流通性产生制约作用。

一般来说,在封闭型行政

系统条件下,社会流通性

必然会大大削弱,而在实

行开放式行政机制的情

况下,则有利于社会流通

性的加强。

9.行政权力特征:

行政权

力的主体是国家行政机

关以及被授予行政管理

权限的非政府组织;

行政

权力的客体是一个国家

领土范围内所有的公民

及由公民组成的社会组

织;

行政权力的目的是实

现国家意志;

行政权利的

重要基础是国家强制力。

10.行政权力来源:

强制

力;

诱导力;

组织制度;

信息;

个人因素

11.行政权力的公共性体

现在哪方面:

第一,行政

权力的主体只能是公共

机构,而不是个人或私人

组织。

第二,行政权力活

动的领域是公共事务,不

是私人领域。

第三,行政

权力的目的是为社会公

共利益服务,而不是为私

人利益服务。

12.行政权力的有限性体

1.行政权力

作用范围是有限的（行政

权力严格限定在公共领

域,凡公民个人或私人组

织无法承担的事情,政府

才有资格去承担,行政权

力存在的价值在于只做

个人无法做到的事情。

2.行政权力行使的方式

是有限的（强制力量只是

在穷尽其他一切手段后,

作为一种备用手段和一

道最后屏障。

如滥用强制

力不当,给相对人造成不

应有的损害,有关责任主

体及责任人员应承担相

应责任。

行政权力方式的

有限性还体现在,必须在

程序方面对行政权力进

行限制,必须严格遵守一

定的程序,必须严格遵循

一定的程序,必须按照法

律预设的方式、方法、步

骤进行,限制掌权者恣

意、专端的行使权力,对

行政权力的程序性限制

主要集中在时间、行为序

列、空间和身份四个方面

实现对行政权力的控

制。

3.行政权力是受监

督和制约的（历史时间证

明,如果对权力不加以监

督和约束,权力行使者很

可能由社会公仆变成社

会主人,行政权力很容易

不恰当地侵犯公民权利。

一方面,以权力限制权利,另一方面,以权利限制权力。

13.行政权力与行政责任之间的关系:

就行政责任的性质而言,由于行政权力的公共性,决定了行政责任是一种公共责任;

就行政责任产生而言,行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任;

就行政责任的大小而言,行政责任是一种与行政权力相对等的责任。

14.西方发达国家地方分权化的主要原因:

由于政府面临的环境发生了重大的变化,而中央集权制难以适应这一变化,出现了危机。

【1.地方分权是为了提高行政效率（放权给地方,能够更好地调动地方的积极性,使他们因地制宜,灵活地处理地方事务,提高工作效率;

2.地方分权式为了适应现代化经济的发展（在发达国家,已经出现工业化的衰退和信息经济的兴起。

信息时代的到来也使社会发展到更高程度的差异化和复杂化,地方分权是信息社会的分散化和多样化的必然结果。

3.地方分权是为了适应政治民主化的需要。

（政治民主化的发展,是导致地方分权的重要因素。

】15.我国改革中央政府与地方政府行政权力关系的具体内容:

以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围;

实现中央与地方利益分配的合理化;

实现地

方分权和基层自治;

健全

和完善对地方权力的监

督。

16.行政职能、行政政治

职能及社会管理职能的

关系:

行政职能是国家职

能的构成和体现。

国家有

两种基本职能,一种是政

治统治职能,一种是社会

管理职能。

行政职能是国

家职能的构成部分,必须

执行和体现国家的政治

统治职能,体现国家意志

的要求,反映政府所代表

的的国家的性质和活动

方向,为占统治地位的阶

级所赖以存在与发展的

经济基础服务。

不同类型

和性质的国家,其行政职

能的性质和方向是不同

的。

由于政治统治职能到

处都是以执行某种社会

管理职能为基础,国家存

在是为满足一般共同需

要而存在,尽管国家的阶

级本质不同,但都必须适

应国家社会生活发展的

需要,承担社会公共管理

职能,行政职能必须体现

和执行国家的社会管理

职能,以服务社会公共利

益的面貌出现在世人面

前,因此行政职能带有很

强的公共性。

从某种意义

上说,行政职能更多表现

为一种社会公共管理职

能。

17.我国改革开放前行政

职能的主要弊端是什么:

造成政府机构膨胀;

资源

配置效率低下;

企业和社

会缺乏动力机制;

容易产

生腐败。

18.我国行政职能转变必

要性:

所谓行政职能转

变,是指为适应客观环境

的变化需要,面对行政职

能进行的转换,重组和优

化,是对政府的行为方式

及职能结构体系的调整。

我国政府职能转变的必

要性主要表现在:

1.第

一,转变行政职能是建立

和完善社会主义市场经

济体制的必然要求;

第

二,转变行政职能是迎接

经济全球化挑战的需要;

第三,转变行政职能是实

现经济、社会和人的全面

发展的需要;

第四,转变

行政职能是深化政治体

制改革的需要;

第五,行

政职能转变是机构改革

的动因和基础。

19.我国行政职能转变主

要内容:

职能重心转变;

职能方式转变;

职能关系

转变

20.什么是行政管理机

构:

行政管理机构是按照

宪法和其他有关法律的

规定,依照一定程序组建

起来的,行使国家行政权

力,履行各种行政职能的

国家机关的总称,是国家

机构的重要组成部分也

称为行政机关、政府机关

等

21.行政管理机构设置原

则:

适应性原则;

协调性;

权责相称;

精干高效;

法

制性原则

22.我国国务院国家行政

管理机构组成方式:

我国

的最高行政管理机构是

中华人民共和国国务院,

即中央政府,由全国人民

代表大会产生,对其负

责,受其监督。

国务院由

总理、副总理若干人、各

部部长、各委员会主人、

审计长、秘书长组成。

国

务院的办公机构和各职

能部门机构共同组成我

国中央人民政府的行政

管理机构。

23.行政管理机构设置

程序的基本环节是什么:

提出行政管理里机构设

置的理由并设计出初步

方案;

对行政管理机构设

置方案的评估和论证;

对

行政管理机构设置方案

的批准;

读行政管理机构

设置方案的落实与实施。

24.行政机构改革的基本

目标:

在当代,我国行政

机构改革的总目标是:

适

应经济发展和社会全面

进步的要求。

建立办事高

效,运转协调、行为规范

的行政管理体系,完善国

家制度,建设高素质的专

业化的国家行政干部队

伍,提高为人民服务的水

平。

具体可以分为四个方

面:

1.按照发展社会主义

市场经济的要求转变政

府职能实现政企分开;

2.

按照精简统一效能原则

调整政府组织结构实行

精兵简政;

3.按照权责一

致的原则调整政府部门

的权责权限明确划分部

门之间的职能分工;

4.

按照依法治国依法行政

的要求,加强行政法制建

设

25.我国多次行政管理机

构改革经验:

第一,坚持

以适应社会主义市场经

济体制为改革目标被转变政府行政职能作为机构改革关键;

第二,坚持精简统一效能的原则把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务;

第三,坚持积极稳妥的方针既审时度势,把握时机,坚定不移的迈出改革步伐,又充分考虑各方面可承受的程度,审慎推进改革;

第四,坚持机构与干部人事制度改革相结合,制定配套的政策措施,妥善安排分流人员优化干部队伍结构;

第五,按照依法治国,依法行政的要求,加强行政体系的法制建设。

26.我姑国家预算程序和内容:

1.预算编制,即按照量入为出,确保重点、统筹兼顾、留有后备、积极可靠、稳定增长、综合平衡、正确处理积累和消费的原则编制预算方案并经国家权利机关审议通过的过程。

2.预算执行3.决算管理。

另外,预算管理还应包括扩预算外资金管理。

预算外资金不纳入国家预算,由各地方、各部门和各单位自行提取、自行使用的财政资金。

27.我国审计机关的审计内容主要有:

1.预算审计2.预算外审计3.金融审计4.国有资产审计5.国家建设项目审计6.社会保障审计7.外国援助或贷款审计

28.我国对有效提高会议质量的主要措施有:

1.严格执行会议审批制度,

不合乎条件标准的会议

一律不准举行。

2.建立健

全并严格实施包括会议

规则在内的一整套会议

制度,以这些严格的会议

制度约束以会议有关的

行为。

3.科学、有效、充

分地做好会议准备工作,

开会前应使每一位与会

者明确会议的目的、宗

旨、议题,掌握有关文件

材料并做好发言准备,不

开“空手”会,不开无准

备的会。

主持人和与会者

应具有足够的权利和明

确的责任,以保证议而有

诀,诀而有行。

4.严格控

制会议人数、不允许无关

人员与会、尽量让人数控

制在能有效交流信息、形

成法定有效决议所允许

的最低限度内。

5.保证会

场秩序,尽最大可能为会

议创