水利风景区多元化投融资机制研究Word文档下载推荐.docx

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因此，水利风景区的投融资非常重要，究竟采用何种融资模式以及如何有效地吸引投资已经成为各地亟须解决的重要问题。

此外，由于水利风景区不同于一般的旅游景区，具有保护地的属性，保护水资源和维护水生态健康是水利风景区的首要任务，因此，水利风景区的投融资模式也不同于一般旅游景区。

一水利风景区现有的投融资模式

投融资是投资、融资的统称，强调投资时，是为预期产出而投入资本于特定行业的经济活动，精华在于“追加”和“增量”；

强调融资时，是资金的融通，即资金从供应主体向需求主体的流动，属于“存量”调整的范围。

目前，我国的水利风景区投融资有三大类六种基本模式。

（一）公益型水利风景区的投融资模式

此种类型水利风景区的建设主要是为保护水资源和维护水生态健康，主导其建设和管理的都是政府部门，因此投资的主体也是政府部门。

目前主要包括两种基本模式，分别为依托水利工程建设的模式和地方政府主导投资建设的模式。

由于政府的统筹能力较强，很多水利风景区的建设与管理取得了很好的成效。

然而，公益型水利风景区目前几乎完全由地方政府财政承担所有的工程建设和管理费用，虽然地方政府有义务对当地的水资源和水环境进行保护，但高额的投入也成为一项不小的财政负担。

1.依托水利工程建设的模式

在兴建水利工程的同时，利用水库、枢纽、河道和其他工程项目，增加一些水利风景元素，形成了一些水利风景区。

这些水利风景区的投融资一般都是与当地水利工程的建设结合在一起的，如水土保持、河道治理和灌区建设或改造项目等，在将水利工程建设的部分资金用于工程建设的同时进行水利风景区的建设。

比较典型的有水库型、灌区型和湿地型等水利风景区。

陕西省铜川的锦阳湖水利风景区，是依托一个5700万立方米库容的中型水库打造而成的，在50平方公里的三个山头上，坚持植树栽草，植被覆盖率达97%，不仅改善了黄土高坡的生态，而且为地方旅游增加了一个景点，为建设秀美山川创造了一个典型。

灌区型水利风景区在北方地区，如江苏、山东、河北、安徽等省份比较多，充分展现了地方的特色与风光，如江苏省苏州市渭南村就是一个很好的例证，整个沟渠衬砌化、道路硬质化、降渍管道化、田间园艺化，给农村水利现代化提供了一个良好的示范。

山东潍坊白浪河水利风景区通过建设江北最具规模的大型城市湿地，形成了大片的生态湿地森林，成为城市“绿肺”，有效改善了城市小气候。

白浪河下游沿河两岸出现了人们期盼已久的生态湿地和都市森林以及气势宏伟的都市大花园，形成了近20公里长的宏大景观与商业长廊，整条河道呈现一片生机盎然的景象。

2.地方政府主导投资建设模式

由于经济快速增长和人口聚集，我国部分资源遭到破坏，环境受到大范围污染。

一些地方政府意识到，不改善地方的环境就难以提升城市的辐射力和影响力，而改善地方环境必须从山水入手。

所以，近几年由政府主导、以山水为依托打造的水利风景区、水利景观带逐渐增多，如浙江绍兴、山东临沂、福建等地都有很好的例子。

浙江省绍兴市2000年就明确提出，江南水乡应以水定城，以水带动城市的发展。

21世纪初，由政府主导，水行政主管部门负责实施，打造绍兴环城河、古运河观光带。

目前，绍兴古城水系两岸已成为集水道、园林、水文化于一体的水利风景区，成为绍兴的一条亮丽风景线。

山东省临沂市地处鲁西南，历史上比较贫困。

从2004年开始，市委、市政府在沂河上做文章，花费40多亿元打造沂河水利风景区，建成了20公里长的沿河公园，内含水上运动场所、王羲之书圣苑等。

“大美临沂”在中央电视台反复播出，临沂已从贫困的鲁西南走向了世界。

2015年福建省级财政下拨水利风景区专项资金1000万元，用于补助国家、省级水利风景区的水工程景观提升改造、水生态修复、水环境治理、水科技水文化展示、景区标识及安全设施等项目的建设，取得了很好的成效。

泉州、福州、南平等市也安排专项财政资金用于激励水利风景区建设。

在水利与旅游部门的共同努力下，2015年福建省水利风景区接待游客3000多万人次，门票收入达3亿多元，创造旅游产值50多亿元。

水利风景区已成为福建水文化与水生态文明展示的平台、外地人了解福建的窗口，也成为人们日常休闲的好去处。

（二）非公益型水利风景区的投融资模式

此种类型的水利风景区投资的主体为企业。

市场经济体制的发展给国民经济的发展注入了新的活力，而企业是市场经济的主体，也必然会给水利建设带来生机。

一些企业也自觉地成为打造水利风景区的项目法人和投入实体，因此出现了一些非公益型的水利风景区，目前主要包括两种基本模式，分别为私人股份合作制模式和私人独资模式。

非公益型水利风景区的资金来源多元，企业管理与运营相对灵活，在经济赢利的同时也取得了较好的社会、生态与文化成效。

1.私人股份合作制模式

私人股份合作制是近年来出现的一种比较流行的景区经营方式，是通过入股把分散的、属于不同人所有的生产要素集中起来，统一使用、合伙经营、自负盈亏、按股分红的一种经济组织形式。

其基本特征是生产要素的所有权与使用权分离。

比较有代表性的是安徽彩虹瀑布水利风景区。

彩虹瀑布水利风景区由37个自然人出资1388万元作为注册资本组建岳西县彩虹瀑布旅游有限公司进行建设，一期工程总投资7600万元，于2011年开工建设。

彩虹瀑布景区在大股东带动下，广泛吸收所在地小能人的闲散资金，既解决了资金不足问题，又使这些中小投资人有了发展的机会，实现了其在家门口创业的梦想，从而得到了所在地社会精英的广泛支持，使征地拆迁、租赁山场、环境协调等一系列景区建设中的难题迎刃而解，走上了一条健康、协调、快速的可持续发展之路。

目前，彩虹瀑布风景区已经成为集峡谷、瀑布、水景、文化于一体的山水景区，景区内的梦幻彩虹瀑布和原生态猴河峡谷，以及众多的河心洲和小岛颇具吸引力，被列为国家4A级旅游景区，2014年接待游客30.11万人次，门票收入1850万元，旅游综合收入1.11亿元。

彩虹瀑布水利风景区的建设不仅保护了当地的河湖水资源与水环境，为游客提供了休闲游憩的场所，也为企业投资者带来了丰厚利润。

2.私人独资模式

该种模式为完全由私人投资进行水利风景区建设，是指由一个自然人投资，全部资产为投资人所有的营利性投资模式。

独资的典型特征是个人出资、个人经营、个人自负盈亏和自担风险。

代表性案例为山东潍坊的浞河水利风景区和陕西西安的长安码头水利风景区。

山东省潍坊市的浞河水利风景区，为一个房地产商全额投资2000万元人民币打造而成。

其出发点为追求利益的最大化，但建成的水利风景区却为地方的人民群众提供了休闲、娱乐的好场所，给老百姓创造了清幽的空间和美好的环境。

陕西浐灞生态园国家水利风景区中的西安码头景点，也是一个企业老板投资3000万元兴建的。

这一水利风景区也给当地老百姓创建了娱乐、休闲、度假的场所，开辟了多种水上娱乐运动项目，近期又与地方电视台合办水上“闯关”娱乐项目，深受人民群众欢迎，年接待游客量达200万人次。

（三）综合型水利风景区的投融资模式

此种类型的水利风景区既有公益型的特点，也有非公益型的特点，目前主要包括地方政府资源置换的模式以及多元开发的模式。

1.地方政府资源置换的模式

此种模式属于地方政府通过资源置换的方式获得水利风景区的建设资金，比较典型的案例为西安汉城湖水利风景区。

陕西西安汉城湖水利风景区，原名团结水库，全长6.27公里，1971年4月建成，其前身为古漕运河道和城市污水李下壕沉淀池。

自运行以来，其在净化城市污水、调蓄城市雨洪、利用污水灌溉等方面都发挥了重要作用。

由于长期接纳城市污水和城市雨洪，库底污泥淤积，库水污黑发臭，库岸杂草丛生，库周垃圾遍布，严重影响着汉长安城遗址的保护和利用。

为保护汉长安城遗址，改善区域环境，提升西安北城品质，保障区域经济社会全面协调可持续发展，2006年1月，西安市委、市政府开始实施团结水库水环境综合治理。

经过多方努力，汉城湖目前已成为集防洪保安、园林景观、水域生态、文物保护为一体，以水文化、汉文化展示为主题的旅游新亮点。

汉城湖景区以政府为主导，企业多方位参与，通过土地置换，最终被打造成为一个美丽的水利风景区的典范。

其建成和发展，曾在网上掀起了一场“到西安看看”的点击高潮。

2.多元开发模式

多元开发的主要代表性运营模式为“地方政府主导+市场运作+企业参与+全民共建”，该模式集合了政府投资与市场融资的力量，取得了较好的效果。

代表案例为海南琼州市合水水库水利风景区和重庆璧南河水利风景区。

在水利基础设施方面，海南琼州合水水库景区主要依靠国家和地方的各类项目投资，属于政府主导型。

合水水库除险加固改造和新园水治理依托国家项目基金，道路交通争取村村通工程交通立项或者争取中央和省里水利环湖防汛道路立项；

植物景观提升项目争取中央和省里林业防风防灾或水利水土保持生态治理相关项目的支持；

各类旅游招商项目（如各类公园、度假酒店、风情小镇、商业步行街、娱乐中心、黎苗文化园区等）积极争取海南省“国际旅游岛旅游招商项目”的相关投资；

景区内给排水、电力、燃气、环卫等市政基础设施建设主要由市政府统筹安排，通过项目立项和具体规划获取资金支持。

而非政府型投资项目主要按照市场规则运行，由企业、单位、个体自主投资开发，并负责经营管理。

如参与或主持景区、景点的建设和维修，修建宾馆、饭店、度假山庄等，投资与经营饮食餐厅、酒吧、小吃店或各种旅游商店、购物摊点等，投资与经营小型旅游企业和旅行社等，进行各种旅游辅助设施的建设等。

景区中的旅游接待等项目，在政府科学规划引导和宏观管理的前提下，依靠市场来完成。

投入的资金有来源于企业、单位、个体等的自有资金，更多的则通过市场融资来解决。

采用多元化的融资渠道获取社会资金投入，包括对景区中的可经营性基础设施或收费公园等旅游投资项目争取政策性贷款；

借助海南建设国际旅游岛契机，发展重点旅游项目，争取列入国家旅游局向国际推荐的优先项目名录，争取国际金融机构对旅游基础设施、可持续性开发的旅游等大型项目的贷款；

探索BOT融资新模式，由开发商和政府共同主导经营等。

多元化的投资与融资，减轻了政府的财政压力，同时融合了社会力量对水生态与水环境进行治理，提高了全社会的生态意识，使合水水库景区成为闻名遐迩的旅游胜地。

重庆璧山区采取政府主导、社会参与模式有效解决了资金投入问题。

近3年来共投入16亿元用于璧南河整治、水系联通、新建水库工程等。

引导企业参与，奥特莱斯、嘉陵机器制造有限公司、天安数码集团、欧鹏地产集团等出资近10亿元，用于河道治理和水生态建设，缓解了政府财政压力，增强了景区水源保障能力，修复了河岸生态，使原来的臭水河变成了今天碧波荡漾的生态型河流风景线。

二相关景区（公园）投融资模式及启示

在我国，水利风景区和自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地公园、地质公园等都属于保护地体系的内容。

目前，我国大部分保护地的资金投入都主要来源于中央政府和地方政府，同时开始不断吸纳多元化的社会资本。

如，目前我国森林公园的投资主体多局限在政府和民营投资商之中，多元化主体在森林公园发展中所占比例较少，而国外森林公园的投资及管理主体包括政府、投资基金及信托公司、社区居民、外国资本及其他多种形式，其多元化特点非常明显。

综合来看，目前自然保护区和旅游景区的投融资模式比较典型，对水利风景区具有较强的借鉴意义。

（一）自然保护区投融资模式

1.自然保护区